全面從嚴(yán)治黨視角下黨的紀(jì)律建設(shè)研究

劉亮 馬婧

當(dāng)前，國(guó)情、世情正發(fā)生著深刻的變化，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨”[1]，為新時(shí)代管黨治黨指明了方向。全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，而加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)則是全面從嚴(yán)治黨的重要一環(huán)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，黨的紀(jì)律不僅是各級(jí)黨組織以及全體黨員需要遵守的基本準(zhǔn)則，更是增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，完成黨的各項(xiàng)任務(wù)的重要保證[2]。因此，要以全面從嚴(yán)治黨為指引，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。

一、全面從嚴(yán)治黨視角下黨的紀(jì)律建設(shè)的必要性

（一）全面從嚴(yán)治黨視角下加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要意義

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初便高度重視紀(jì)律建設(shè)，并在長(zhǎng)期的實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，黨的紀(jì)律建設(shè)面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。針對(duì)新時(shí)期的新特點(diǎn)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置”，凸顯了黨的紀(jì)律建設(shè)的重要性和必要性。充分認(rèn)識(shí)到紀(jì)律建設(shè)的重要性，是保持黨的紀(jì)律嚴(yán)明的前提。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨總體布局，把黨的紀(jì)律建設(shè)擺在了更加突顯的地位。只有抓住了黨的紀(jì)律建設(shè)，才能牢牢把握全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)，同樣，只有守住紀(jì)律底線，才能靠紀(jì)律全覆蓋地管黨、全方位地治黨，有效遏制住腐敗蔓延、紀(jì)律渙散的問題，增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（二）全面從嚴(yán)治黨視角下黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)在要求

黨的紀(jì)律作為規(guī)范黨組織，黨員思想、行為的外在約束，具有非常重要的地位，因此，嚴(yán)明黨的紀(jì)律就成為黨的工作的重點(diǎn)。全面從嚴(yán)治黨視角下黨的紀(jì)律建設(shè)是嚴(yán)明黨的紀(jì)律的內(nèi)在要求。首先，有助于厘清黨的紀(jì)律層次。黨的紀(jì)律內(nèi)容豐富，其中，政治紀(jì)律是最為關(guān)鍵的內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，核心是要嚴(yán)明政治紀(jì)律”[3]。全面從嚴(yán)治黨有助于將政治紀(jì)律作為黨的紀(jì)律建設(shè)的根基，通過提升政治紀(jì)律的嚴(yán)明性，厚植黨的紀(jì)律建設(shè)的政治基礎(chǔ)，并全方位推動(dòng)黨的紀(jì)律建設(shè)的開展。其次，有助于堅(jiān)持紀(jì)在法前。黨紀(jì)、國(guó)法既有關(guān)聯(lián)性的一面，也有差異性的一面。國(guó)法是針對(duì)所有公民、組織的普遍要求，自然也包括黨員、黨組織，黨紀(jì)則是針對(duì)黨員、黨組織的特殊要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前”，全面從嚴(yán)治黨有助于推進(jìn)紀(jì)在法前，強(qiáng)化黨紀(jì)對(duì)黨組織、黨員的約束。

二、全面從嚴(yán)治黨視角下黨的紀(jì)律建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題

（一）全面從嚴(yán)治黨視角下黨的紀(jì)律建設(shè)現(xiàn)狀

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善了黨的紀(jì)律體系。黨的十八大以來(lái)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，黨的紀(jì)律建設(shè)取得了顯著的成績(jī)。在黨的紀(jì)律建設(shè)現(xiàn)狀分析中，既要充分肯定黨的紀(jì)律建設(shè)所取得的成績(jī)，也要具備敏銳的問題意識(shí)，分析、總結(jié)黨的紀(jì)律建設(shè)中存在的問題、薄弱的環(huán)節(jié)，如個(gè)別黨員底線紅線意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別黨員對(duì)黨的紀(jì)律陽(yáng)奉陰違的現(xiàn)象，遵守紀(jì)律特別是主動(dòng)維護(hù)紀(jì)律、與違紀(jì)行為進(jìn)行斗爭(zhēng)的意識(shí)還不強(qiáng)等黨的紀(jì)律建設(shè)中存在的問題，采取切實(shí)有效的改進(jìn)措施，推動(dòng)黨的紀(jì)律建設(shè)持續(xù)優(yōu)化。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》著力強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)的特殊性，圍繞全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)提出了更高的要求，以“六大紀(jì)律”為準(zhǔn)繩，充分體現(xiàn)了黨的紀(jì)律的特色。特別是將生活紀(jì)律納入到黨的紀(jì)律體系中，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)，管理好配偶以及子女。[4]”的要求。

二是加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)機(jī)制改革在活躍我國(guó)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也增加了黨政人員尋租的機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)，腐敗現(xiàn)象也日益嚴(yán)峻。面對(duì)腐敗問題，面對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，黨中央以刮骨療毒的決心，開展反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了顯著的成效。根據(jù)中央的總體布局，反腐敗斗爭(zhēng)以不敢腐為基礎(chǔ)，著力借助反腐高壓來(lái)打擊腐敗現(xiàn)象，以不想腐為目標(biāo)，著力借助紀(jì)律建設(shè)、廉政教育等來(lái)提升廣大黨員干部的廉潔意識(shí)。反腐敗斗爭(zhēng)有力凈化了黨內(nèi)氛圍，提高了廣大黨員的廉潔意識(shí)。

三是加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)。廉潔文化不僅是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有機(jī)組成部分，也是黨百年奮斗的寶貴財(cái)富，黨的紀(jì)律建設(shè)，不僅要依靠制度建設(shè)等硬性內(nèi)容，也離不開廉潔文化等軟文化。充分發(fā)揮好廉潔文化的浸潤(rùn)與洗滌作用，能夠有效增強(qiáng)廣大黨員干部的黨性修養(yǎng)，培育契合時(shí)代發(fā)展與民族復(fù)興需要的高素質(zhì)黨員隊(duì)伍。通過廉潔文化建設(shè)，黨員在明大德、守公德、嚴(yán)私德等內(nèi)在的要求方面，有了逐步的提高，不想腐的思想防線也逐步建設(shè)與鞏固。

（二）全面從嚴(yán)治黨視角下黨的紀(jì)律建設(shè)的問題分析

全面從嚴(yán)治黨視角下黨的紀(jì)律建設(shè)同樣面臨著一些問題，突出表現(xiàn)為以下四點(diǎn)：

第一，紀(jì)律教育亟待創(chuàng)新。紀(jì)律教育是黨的紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，但是，個(gè)別黨組織對(duì)黨員的紀(jì)律教育仍不到位。黨員紀(jì)律教育的全面性、針對(duì)性和實(shí)效性都有待提高。最為典型的便是未能發(fā)揮好信息技術(shù)在黨的紀(jì)律教育中的作用，使得黨的紀(jì)律教育集中表現(xiàn)為形式較為單一，有的只是念念文件，學(xué)學(xué)案例，導(dǎo)致效果不明顯。

第二，黨員個(gè)人的紀(jì)律修養(yǎng)有待提高。部分黨員的紀(jì)律修養(yǎng)仍然停留在較低的水平，缺乏自覺遵守紀(jì)律的意識(shí)，特別是在與違反紀(jì)律行為的斗爭(zhēng)中，面臨著戰(zhàn)斗性不強(qiáng)、主動(dòng)性不高的問題。

第三，重剛性措施，輕柔性措施。全面從嚴(yán)治黨視角下的黨的紀(jì)律建設(shè)，既需要以嚴(yán)密的制度體系和完善的紀(jì)律檢查機(jī)制來(lái)強(qiáng)化治理的嚴(yán)肅性，也需要發(fā)揮好文化等柔性措施，強(qiáng)化文化的感染、浸潤(rùn)作用。在紅色文化、傳統(tǒng)文化的作用發(fā)揮上體現(xiàn)的還不明顯。

第四，違紀(jì)違法問題仍然屢禁不止。從黨的十八大以來(lái)查處的案例我們可以看到，一批老虎、蒼蠅紛紛落馬，一批違反黨紀(jì)國(guó)法的黨員干部得到了黨和國(guó)家的審判和處罰。更有一些黨員干部十八大后不收斂不收手，頂風(fēng)違紀(jì)的現(xiàn)象依然存在，重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗案件、“四風(fēng)”問題仍然時(shí)有發(fā)生，甚至還出現(xiàn)了“微腐敗”的問題浸蝕著黨的肌體，都嚴(yán)重影響著黨的紀(jì)律建設(shè)向好發(fā)展。所以，在全面從嚴(yán)治黨視角下持續(xù)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)。

三、全面從嚴(yán)治黨視角下加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)路徑

（一）加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育

黨的紀(jì)律教育以線下開會(huì)、聽報(bào)告為主，存在著局限性，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，為黨的紀(jì)律教育的深入開展提供了有力的支持。對(duì)此，要從以下兩個(gè)方面采取好措施。一是以信息技術(shù)提高黨的紀(jì)律教育的親和力。黨的紀(jì)律以條文為主，存在抽象、枯燥的問題，難以給廣大黨員留下深刻的影響。要借助信息技術(shù)強(qiáng)大的情境創(chuàng)設(shè)能力，將生動(dòng)、典型的案例熔鑄到黨的紀(jì)律中，提高黨的紀(jì)律教育的親和力，使廣大黨員準(zhǔn)確把握黨的紀(jì)律的內(nèi)容和要求。二是以信息技術(shù)拓展黨的紀(jì)律教育的渠道。利用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等平臺(tái)，豐富黨的紀(jì)律教育的渠道，提升黨的紀(jì)律教育的效果。

（二）完善黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容體系

黨的紀(jì)律建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，對(duì)此，要以“六大紀(jì)律”為基礎(chǔ)，完善黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容體系：

一是加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)。二十屆中央紀(jì)委二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”[5]。要將講政治作為黨的紀(jì)律建設(shè)的首要內(nèi)容，凸顯政治紀(jì)律的地位。綱舉方能目張，構(gòu)成黨的紀(jì)律的具體內(nèi)容，有著緊密的聯(lián)系，而政治紀(jì)律則對(duì)其他紀(jì)律具有統(tǒng)攝性。要進(jìn)一步強(qiáng)化政治紀(jì)律的統(tǒng)攝作用，增強(qiáng)黨員干部的政治意識(shí)、政治操守。

二是加強(qiáng)組織紀(jì)律建設(shè)。民主集中制是黨的根本組織原則，在充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，提高決策科學(xué)性中具有重要作用。要堅(jiān)持和完善民主集中制，以紀(jì)律建設(shè)來(lái)矯正組織決策中“一言堂”以及領(lǐng)導(dǎo)不力的現(xiàn)象。加強(qiáng)組織生活的紀(jì)律建設(shè)，推動(dòng)黨員生活會(huì)、批評(píng)與自我批評(píng)等的常態(tài)化開展，營(yíng)造嚴(yán)肅活潑的生動(dòng)局面。

三是加強(qiáng)廉潔紀(jì)律建設(shè)。嚴(yán)格腐敗問題的查處，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，立足當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)，如微腐敗等，研究、制定針對(duì)性的廉潔紀(jì)律，填補(bǔ)廉潔紀(jì)律中的漏洞。

四是加強(qiáng)群眾紀(jì)律建設(shè)。從建黨百年的發(fā)展歷程來(lái)看，與人民群眾保持血肉聯(lián)系，是黨取得革命勝利，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的根本保證。要將人民放在最高位置，培育與人民的情感，在與群眾的相處中，做到謙虛、平等，規(guī)避“當(dāng)官做老爺”的錯(cuò)誤思想。“民有所呼、我有所應(yīng)”，維護(hù)、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益，是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的工作理念和追求。要將群眾紀(jì)律建設(shè)作為維護(hù)群眾利益的重要措施，嚴(yán)厲防范、打擊損害人民群眾利益的現(xiàn)象。

五是加強(qiáng)工作紀(jì)律建設(shè)。良好的工作作風(fēng)是黨的各項(xiàng)工作卓有成效的重要因素，工作紀(jì)律建設(shè)應(yīng)以改進(jìn)工作作風(fēng)為要點(diǎn)，著力提升工作的綜合效益。黨的工作包羅萬(wàn)象，從根本上而言，所有工作均需要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，而具體到特定工作時(shí)，不同工作性質(zhì)要求不同，需要更為針對(duì)性的紀(jì)律。要圍繞工作的內(nèi)容、任務(wù)、目標(biāo)以及工作中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，出臺(tái)更為細(xì)致的紀(jì)律，發(fā)揮好工作紀(jì)律在工作開展中的保障作用。

六是加強(qiáng)生活紀(jì)律建設(shè)。從十八大以來(lái)落馬的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)看，不少人都存在著生活作風(fēng)上的問題，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐化，更和家庭成員有著密切的關(guān)系。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的生活紀(jì)律建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員，尤其是關(guān)鍵少數(shù)，嚴(yán)格遵守黨的生活紀(jì)律，防微杜漸，真正做到本分做人，干凈做事。

（三）強(qiáng)化紀(jì)律檢查力度

紀(jì)律檢查是黨的紀(jì)律建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要結(jié)合時(shí)代發(fā)展的變化，創(chuàng)新紀(jì)律檢查的手段，提高紀(jì)律檢查的時(shí)代適應(yīng)性，同時(shí)，做好紀(jì)律檢查結(jié)果的應(yīng)用，健全紀(jì)律檢查懲戒機(jī)制。需要注意的是，早在延安時(shí)期，毛澤東同志便將“懲前毖后，治病救人”作為延安整風(fēng)的宗旨，既有力打擊了黨內(nèi)的主觀主義、宗派主義和黨八股，也使得犯錯(cuò)誤的同志能夠重新走向工作崗位。領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)重大，在工作開展中不可避免會(huì)犯錯(cuò)誤，要根據(jù)錯(cuò)誤的類型，設(shè)立容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)客觀因素導(dǎo)致的非原則性錯(cuò)誤，要予以寬容，幫助改正，保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（四）發(fā)揮好廉潔文化的軟性作用

文化具有感染人、浸潤(rùn)人的作用，要深刻認(rèn)識(shí)到文化在全面從嚴(yán)治黨視角下黨的紀(jì)律建設(shè)中的價(jià)值。首先，發(fā)掘紅色文化。黨在不同時(shí)期都擁有不同的廉潔因子，只有充分挖掘探究中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的廉潔因子，黨百年奮斗中的寶貴廉潔文化財(cái)富，廉潔文化在社會(huì)主義先進(jìn)文化的內(nèi)在要義，方能充分發(fā)揮廉潔文化的思想導(dǎo)向作用，引導(dǎo)廣大黨員干部在思想上筑牢“不想腐”的自覺。明代官員于謙所作的《石灰吟》，體現(xiàn)了他兩袖清風(fēng)的浩然正氣；自甘淡泊，清正廉明，一心為民，深得百姓愛戴和朝廷賞識(shí)，被康熙譽(yù)為“天下廉吏第一！”的于成龍；焦裕祿、楊善洲等一批清正廉潔的黨員干部。這些詩(shī)詞、事跡等等就是廉潔文化的集中體現(xiàn)，就可以灌輸給黨員，提升黨員的黨性修養(yǎng)，夯實(shí)廉潔文化建設(shè)，為黨的紀(jì)律建設(shè)提供充足的文化養(yǎng)分，為黨員干部紀(jì)律意識(shí)的提升提供不竭的力量源泉。

四、結(jié)語(yǔ)

全面從嚴(yán)治黨的提出，為黨的建設(shè)指明了方向，而紀(jì)律建設(shè)則是全面從嚴(yán)治黨視角下黨的建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。要加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育、完善黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容體系、強(qiáng)化紀(jì)律檢查力度、發(fā)揮好文化的軟性作用，進(jìn)一步提升黨的紀(jì)律建設(shè)。