大力推進國家森林城市建設實現城市與自然和諧相處

本刊記者 王琪

為貫徹落實《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》，將森林引入城市、讓城市融入森林，推動城鄉生態建設均衡發展，推進百姓“身邊增綠”，讓森林更好地服務于人民生產生活，2004 年，國家林草局啟動了“國家森林城市”創建活動，并于當年舉辦了首屆中國城市森林論壇，命名貴陽市為我國第一個國家森林城市，由此拉開了我國森林城市建設的序幕。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視森林城市建設。2016年1 月26 日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十二次會議時強調，要著力開展森林城市建設，搞好城市內綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來；搞好城市周邊綠化，充分利用不適宜耕作的土地開展綠化造林；搞好城市群綠化，擴大城市之間的生態空間。2019 年4 月8 日，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時強調，持續推進森林城市、森林鄉村建設，著力改善人居環境。2023 年4 月4 日，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時強調，努力建設全域森林城市，把北京建設得更美。

在習近平總書記重要指示精神的指引下，新修訂的《森林法》明確規定推動森林城市建設，《中共中央 國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》等文件將開展國家森林城市建設作為構筑生態安全屏障的重要舉措，這些都為我們持之以恒推進森林城市建設提供了有力保障。

各地各部門認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，切實加強森林城市建設的組織領導和政策支持，不斷加大森林城市建設推進力度。

國家林草局印發《關于著力開展森林城市建設的指導意見》和《全國森林城市發展規劃（2018—2025 年）》，明確總體思路、目標任務和保障措施；制定的《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》將“科學開展森林城市建設，加強森林城市動態管理”作為有序推進城鄉綠化的重要內容；出臺了《國家森林城市管理辦法》，明確國家森林城市稱號的申請程序和管理舉措。地方各級黨委政府把森林城市建設擺上經濟社會發展的重要位置，堅持高位推動、強化監督考核，加大資金投入、實施專項工程，創新政策機制、落實建設措施，強力推進森林城市建設高質量發展。

20 年間，我國國家森林城市的版圖不斷擴大。國家森林城市從無到有、從幾個到219 個、從貴陽一隅到31 個省區市全覆蓋，不斷發展壯大，為推進國土綠化、增進人民生態福祉、傳播生態文明理念，發揮了積極作用，為世界城市生態建設貢獻了中國智慧。我們離《全國森林城市發展規劃（2018—2025 年）》中提出的，到2035 年建成300 個森林城市的目標又近了一步。

森林城市闊步走進了“美麗中國”新時代。森林城市建設想人民所想、急人民所急，聚焦廣大群眾普遍關心的生產生活環境、身邊增綠、生態服務、增收致富等，切實用森林城市建設看得見的變化和成效，回應人民群眾的關切和期盼。

國家森林城市的創建給一座座城市帶來了天翻地覆的變化。如今，森林融入城市的每一個組成單元，增加了城鄉森林綠地面積，擴大了城市生態空間，加快了國土綠化進程。依托于森林公園、郊野公園、街頭休閑綠地、綠道，人民群眾走進森林、擁抱自然，形成了人與自然和諧共生的良好局面。

根據《國家森林城市評價指標》規定，年降水量400 毫米以下的城市，山區城市林木覆蓋率應達到25%以上，平原城市林木覆蓋率應達到20%以上；年降水量400 毫米—800 毫米的城市，山區城市林木覆蓋率應達到30%以上，平原城市林木覆蓋率應達到25%以上；年降水量800 毫米以上的城市，山區城市林木覆蓋率應達到35%以上，平原城市林木覆蓋率應達到30%以上。同時，還要求注重江、河、湖、海等水體沿岸自然生態保護，水岸綠化率達到80%以上；建成區內建有多處以各類公園、公共綠地為主的休閑綠地，多數市民出門平均500 米有休閑綠地等目標。

在森林城市創建中，各地通過多元方式推進城市增綠。北京市近年來將森林城市建設作為首都生態文明建設的重要抓手，多措并舉，全力推進。接續實施兩輪百萬畝造林綠化工程，全市累計新增森林和濕地243 萬畝，森林覆蓋率由2012 年的38.6%提高到44.8%，城市總規確定的綠色空間結構基本形成。全市現有維管束植物2088 種，陸生脊椎動物608 種，其中鳥類達515 種，北京已成為生物多樣性最豐富的大都市之一。建成了一批城市休閑公園、口袋公園、小微綠地、村頭片林，全市公園總數達1065 個，北京正式邁入“千園之城”。

北京成功創森，標志著北京有力夯實了生態空間，為市民的綠色生活打下了堅實的基礎，為建設國際一流的和諧宜居之都奠定了堅實基礎，為其他省（自治區、直轄市）推進生態文明建設樹立了榜樣、提供了借鑒。

新征程上，森林城市建設需要各地各部門的積極推進，為人與自然和諧共生做出新的更大貢獻。