社會責任視角下電網(wǎng)公司投資管理需求及方法

國網(wǎng)江蘇省電力有限公司 翟曉萌 吳 霜 王靜怡 程 曦 倉 敏

近年來，隨著環(huán)境污染、國際政治經(jīng)濟沖突加劇等環(huán)境社會問題的日趨嚴峻，可持續(xù)發(fā)展觀念深入人心，企業(yè)的社會責任履行成為企業(yè)經(jīng)營活動的焦點。2022年3月，國務院國資委成立社會責任局，推動國有企業(yè)面向可持續(xù)發(fā)展，積極履行社會責任。

投資作為企業(yè)最重要的經(jīng)濟活動之一[1]，是企業(yè)生存與發(fā)展的核心動力。作為關乎國計民生的供電企業(yè)，電網(wǎng)公司的投資管理在促進環(huán)境、社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展上有了更多的要求。從社會責任相關理論出發(fā)，“利益相關者理論”要求電網(wǎng)公司投資管理不能單純地追求利益最大化，還需考慮利益相關者的權益[2]。“社會契約論”要求電網(wǎng)公司的投資管理不能僅追求企業(yè)自身的發(fā)展，還需對社會做出回饋。“三重底線理論”要求電網(wǎng)公司投資管理綜合考慮經(jīng)濟、環(huán)境和社會影響。投資關聯(lián)因素的增多，客觀上增加了電網(wǎng)公司投資管理的難度[3]。

我國電力投資金額有限，每年都有大量電網(wǎng)項目在建設或規(guī)劃，進行科學合理的投資管理，平衡投資的環(huán)境、社會和經(jīng)濟效益之間的關系，對電網(wǎng)公司優(yōu)化資源配置、促進自身高質量發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。本文在對我國電網(wǎng)公司投資管理實踐現(xiàn)狀及責任投資需求進行分析的基礎上，探討了社會責任視角下電網(wǎng)公司投資管理的框架，具體分析了電網(wǎng)公司對各利益相關者應盡的責任，還從投資目標構建、投資決策和投資績效評價三方面提出電網(wǎng)公司社會責任投資管理的具體實施路徑。

1 企業(yè)社會責任投資理論基礎

1.1 利益相關者理論

1963年，斯坦福研究所（Stanford Institute）首次提出了“利益相關者”理論，指出“利益相關者的支持是企業(yè)生存和發(fā)展的必要條件”。企業(yè)的長期發(fā)展與收益需要各利益相關者的支持，所以企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中應考慮利益相關者的利益訴求，對這些利益相關者承擔相應的社會責任。

利益相關者理論對企業(yè)各利益主體做出了界定，明確了企業(yè)社會責任的履行對象，如圖1所示。近年來，學者們豐富了企業(yè)利益相關者的主體內涵，廣義上的企業(yè)利益相關者既包括企業(yè)的股東、債權人、雇員、消費者、供應商等交易伙伴，也包括政府部門、居民、社區(qū)等集團，還包括自然環(huán)境等受企業(yè)經(jīng)營活動影響的客體。

圖1 企業(yè)的利益相關者

1.2 社會契約理論

社會契約理論認為企業(yè)與社會之間存在著以利益為基礎的某種契約關系。社會給企業(yè)提供了生存和發(fā)展所需要的資源，幫助企業(yè)獲得經(jīng)濟收益，企業(yè)需要對社會進行反饋，滿足社會的利益需求。其中，在社會公眾方面，企業(yè)投資經(jīng)營應盡量減少對環(huán)境的污染，同時應保障社會公眾的安全；在消費者方面，企業(yè)應提供優(yōu)質的產(chǎn)品，優(yōu)化企業(yè)服務水平，對待顧客誠實守信；在與其他企業(yè)相處中，要遵守公平競爭的原則；在政府方面，企業(yè)投資經(jīng)營應接受政府的監(jiān)督，并響應政府號召，在環(huán)境保護、社會責任履行等方面貢獻自己的力量。

1.3 三重底線理論

三重底線理論認為企業(yè)的業(yè)績評價應考察其經(jīng)濟、社會和環(huán)境三方面的可持續(xù)性。在企業(yè)社會責任投資層面，三重底線理論會根據(jù)不同的利益相關者需求，綜合考慮經(jīng)濟、環(huán)境和社會影響來開展企業(yè)的投資經(jīng)營活動。企業(yè)的經(jīng)濟可持續(xù)性要求企業(yè)投資不僅僅立足于當前的收益，還應保障企業(yè)未來的長期收益；企業(yè)的社會可持續(xù)性要求企業(yè)投資經(jīng)營應保障人民的福祉；企業(yè)的環(huán)境可持續(xù)性要求企業(yè)投資管理積極使用可再生資源替代化石能源，以應對環(huán)境惡化和資源枯竭的問題，同時減少對生態(tài)環(huán)境的負面影響。

2 電網(wǎng)公司投資現(xiàn)狀及責任投資需求

針對電網(wǎng)公司的投資建設，圖2展示了2012——2021年全國電源工程及電網(wǎng)工程建設投資額，可見近幾年電源投資和電網(wǎng)投資的規(guī)模均呈現(xiàn)上下波動的態(tài)勢。究其原因，是由于我國經(jīng)濟發(fā)展已由“高速發(fā)展”向“高質量發(fā)展”過渡，我國電網(wǎng)公司的投資決策也從單純追求投資規(guī)模的增長轉向投資結構的優(yōu)化與投資整體效益的提升。面對不斷變化的能源供應形勢和外部發(fā)展環(huán)境，電網(wǎng)公司作為中間環(huán)節(jié)一方面要兼顧能源電力供應的需求，另一方面還要兼顧企業(yè)自身高質量發(fā)展的要求，根據(jù)不同年份的具體情況動態(tài)調整投資結構，這對電網(wǎng)公司的投資管理提出了更高的要求。

圖2 2012—2021年全國電源、電網(wǎng)工程建設投資額

針對電網(wǎng)公司的社會責任履行，一直以來，電力企業(yè)響應國家政府的號召，積極承擔著大量的社會責任投資任務。自2006年起，國家電網(wǎng)有限公司每年均發(fā)布《國家電網(wǎng)有限公司社會責任報告》，向利益相關方披露公司全面履行環(huán)境、社會、經(jīng)濟“三大責任”的意愿、行為、績效和承諾[4]。各級電網(wǎng)公司也在國家電網(wǎng)公司的帶領下，積極推動公司可持續(xù)發(fā)展實踐和社會責任履行。在環(huán)境方面，為有效促進清潔能源的高效利用，電網(wǎng)公司增加“新能源接網(wǎng)配套工程投資”“電動汽車配套設施投資”；在社會方面，為提升供電服務水平，電網(wǎng)公司增加了“智能電網(wǎng)投資”“供電服務投資”；這些新增加的投資中很大一部分在短期內并不能帶來與投資相匹配的電量增長，同時還擠占了電網(wǎng)公司面向企業(yè)盈利的投資份額，可能導致電網(wǎng)短期經(jīng)濟收益的下降。在環(huán)境、社會等政策性投資任務仍持續(xù)增加的背景下，能否科學進行電網(wǎng)公司的投資管理，平衡好電網(wǎng)公司投資的環(huán)境、社會、經(jīng)濟收益，成為電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。

3 電網(wǎng)公司責任投資管理體系構建

3.1 電網(wǎng)公司社會責任投資管理體系

為追求長期、可持續(xù)的投資回報，構建的電網(wǎng)公司責任投資管理框架如圖3所示。電網(wǎng)公司社會責任投資管理包括確定投資目標、制定投資方案、開展投資決策、進行投資績效評價四步。第一，確認電網(wǎng)公司責任投資的目標，電網(wǎng)公司責任投資以追求環(huán)境、社會和經(jīng)濟綜合收益的最大化為目標，追求自身的高質量發(fā)展和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；第二，圍繞企業(yè)責任投資目標，考慮企業(yè)的投資決策對各利益相關方訴求的貢獻，制訂責任投資方案，開展企業(yè)投資決策；第三，周期性地開展企業(yè)的投資績效評價，評判電網(wǎng)公司責任投資的總體效果，并及時作出反饋。

圖3 社會責任視角下的電網(wǎng)公司投資管理框架

3.2 電網(wǎng)公司對利益相關者的社會責任

社會責任視角下電網(wǎng)公司的投資目標和投資方案的制訂以利益相關者理論為基礎，電網(wǎng)公司的投資效益評價也依賴于企業(yè)對各利益相關者利益要求的回應質量。為更有效地構建電網(wǎng)公司責任投資管理體系，在本節(jié)中具體闡述了電網(wǎng)企業(yè)對各利益相關者主體的責任。

電網(wǎng)企業(yè)對環(huán)境的責任。電網(wǎng)企業(yè)對環(huán)境的責任以推進能源綠色低碳轉型和實現(xiàn)“雙碳”目標為核心，包括：第一，提升清潔能源消納水平，優(yōu)化清潔能源并網(wǎng)接入和調度運行；第二，規(guī)范清潔能源參與市場化交易，完善清潔能源消納交易機制和輔助服務市場建設；第三，加強電力技術創(chuàng)新，通過節(jié)能型設備的選型應用等方式對現(xiàn)有電力設施進行節(jié)能環(huán)保改造，降低企業(yè)碳排放水平等。

電網(wǎng)企業(yè)對電力用戶的責任。電網(wǎng)企業(yè)的首要職責是為電力用戶提供更安全、更經(jīng)濟、更可靠、可持續(xù)的電力供應。電網(wǎng)公司投資建設應以客戶為中心，提高供電服務水平，壓減辦電時間，簡化辦電流程，降低辦電成本，提高用電可靠性。電網(wǎng)公司要全力打造安全高效的電力供應保障體系，推動建設堅強智能電網(wǎng)，防范大面積停電事件的發(fā)生，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

電網(wǎng)企業(yè)對政府的責任。電網(wǎng)公司承擔著保障安全可靠用電的社會責任和企業(yè)使命，對國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起著重要的基礎性作用。電網(wǎng)企業(yè)對政府的責任體現(xiàn)在企業(yè)對國家“雙碳”目標、“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略等政策的落實情況，以及電網(wǎng)公司與各級政府在加快建設堅強智能電網(wǎng)、支撐地方經(jīng)濟社會發(fā)展等方面達成的共識。

4 電網(wǎng)公司責任投資管理實施路徑

電網(wǎng)公司的社會責任投資管理應綜合考慮公司的投資需求、投資能力等條件，在滿足供電保障水平的前提下，以環(huán)境、社會、經(jīng)濟綜合效益最高為目標導向，根據(jù)地區(qū)投資條件及投資類型，因地制宜提出電網(wǎng)精準投資管理策略，明確投資重點與方向。

4.1 開展以社會責任為目標導向的投資決策

電網(wǎng)公司在進行投資決策的過程中，在不考慮外部環(huán)境的影響下，總是傾向于獲得更高的營業(yè)收益，過往電網(wǎng)公司的投資決策往往根據(jù)電網(wǎng)自身的發(fā)展需求，重視電網(wǎng)投資規(guī)模。隨著投資規(guī)模的逐漸加大、企業(yè)經(jīng)營壓力的增加，以及國家政策對企業(yè)在環(huán)境、社會、經(jīng)濟等方面責任履行的要求，如今的電網(wǎng)企業(yè)在進行投資決策時，還必須同時兼顧企業(yè)投資能力和國家政策導向。

4.2 建立健全電網(wǎng)公司社會責任投資資金管理制度

電網(wǎng)企業(yè)的社會責任投資從投入到取得收益是一個長期的過程，較長的投資周期與短期利益的缺失一方面會使電網(wǎng)公司缺乏社會責任投資的積極性，這就需要電網(wǎng)公司具有可持續(xù)投資的理念，不再局限于短期的經(jīng)濟收益。較長的投資周期另一方面也會給電網(wǎng)公司的發(fā)展帶來諸多的不確定性[5]。長期的投資意味著長期的風險，電網(wǎng)企業(yè)在投資前期通常會做各項調查報告，進行充分的評估，但是缺乏后續(xù)科學的管控，當投資周期很長且投資規(guī)模很大時，企業(yè)可能難以持續(xù)、穩(wěn)定地進行投資并獲得長期的利潤。在長期可持續(xù)的投資中，為最大限度地避免風險，電網(wǎng)公司必須加強資金的監(jiān)管，建立健全電網(wǎng)公司社會責任投資資金管理制度。

4.3 建立以環(huán)境、社會、經(jīng)濟綜合績效為核心的投資評價指標體系

電網(wǎng)公司應該在充分考慮利益相關者需求的基礎上，建立以環(huán)境、社會、治理綜合效益為核心的健全的企業(yè)投資績效評價指標體系，在原有的經(jīng)濟指標體系的基礎上，融入清潔能源并網(wǎng)裝機容量、供電可靠率等環(huán)境、社會指標，建立與社會責任投資目標相匹配的專用評價指標庫，平衡環(huán)境、社會、經(jīng)濟指標所占的權重，更科學地評估電網(wǎng)公司的社會責任投資效益。