八項行動開啟高質量共建“一帶一路”新篇章

邢麗菊

10年來，共建“一帶一路”在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，以及新領域合作等方面，均取得顯著進展。為推動共建“一帶一路”更高質量、更高水平發展，在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，習近平主席宣布中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動，包括構建“一帶一路”立體互聯互通網絡、支持建設開放型世界經濟、開展務實合作、促進綠色發展、推動科技創新、支持民間交往、建設廉潔之路、完善“一帶一路”國際合作機制。

構建立體互聯互通網絡是高質量共建“一帶一路”的基礎

共建“一帶一路”旨在實現全方位多領域互聯互通，以基礎設施“硬聯通”為重要方向，以規則標準“軟聯通”為重要支撐，以共建國家人民“心聯通”為重要基礎，不斷深化拓展合作領域，搭建各方廣泛參與、匯聚國際共識、凝聚各方力量的重要實踐平臺。共建“一帶一路”以“六廊六路多國多港”為框架，加快推進多層次、復合型基礎設施網絡建設，基本形成“陸海天網”四位一體的互聯互通格局。中歐班列開辟陸路運輸新通道，中巴經濟走廊項目穩步推進，“絲路海運”航線通達全球43個國家，“空中絲綢之路”空中聯通水平穩步提升，國際多式聯運大通道持續拓展。中國同26個國家共同發起《深化互聯互通合作北京倡議》，從交通、能源、信息、水利基礎設施、規則標準、營商環境六個方面，明確了發展方向和建設重點。基礎設施的聯通，有效降低了共建國家參與國際貿易的成本，激發更大發展潛力，賦予更強發展動力。世界銀行發布的《“一帶一路”經濟學》報告認為，“一帶一路”倡議的全面實施將使參與國間的貿易往來增加4.1%。到2030年，“一帶一路”倡議每年將為全球產生1.6萬億美元收益。

這些實打實的數字，有力印證了共建“一帶一路”互聯互通沉甸甸的成效。

建設開放型世界經濟是共建“一帶一路”適應全球化大勢的內在要求

面對人類社會的共同挑戰，共建“一帶一路”突破地緣政治陰霾和意識形態劃界，踐行真正的多邊主義，旗幟鮮明地反對保護主義，反對單邊制裁、極限施壓，兼顧各方利益，體現各方優勢潛能，共同建設開放型世界經濟。中國高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，體現了堅定推動建設開放型世界經濟的行動與決心。貿易合作提質增量，2013—2022年，中國與共建國家進出口總額累計19.1萬億美元，年均增長6.4%，增速高于同期全球貿易增速。雙向投資成果豐碩，10年來，中國與共建國家雙向投資累計超過3800億美元，其中中國對外直接投資超過2400億美元，涵蓋經濟社會發展的多個領域。共建“一帶一路”不斷推動建立公正、合理、透明的國際經貿投資規則體系，促進全球經濟開放、交流、融合，建設開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化，構建起全方位、多層次、復合型的貿易暢通網絡，通過擴大開放促進聯動發展，讓全球化成果更公平惠及各國人民。

開展務實合作是高質量共建“一帶一路”的實踐路徑

共建“一帶一路”以高標準、可持續、惠民生為目標，推動高質量共建“一帶一路”不斷走深走實，一大批標志性項目和惠民生的“小而美”項目落地生根。共建“一帶一路”引入各方普遍支持的規則標準，推動各領域合作和項目建設；對接聯合國2030年可持續發展議程，增強共建國家自主發展的內生動力，推動各國實現持久、包容和可持續的經濟增長；堅持以人民為中心，用務實成果帶動各國消除貧困、增加就業、改善民生，讓合作成果更好惠及全體人民。10年來，共建“一帶一路”合作網絡從亞歐大陸延伸到非洲和拉美，150多個國家、30多個國際組織和中國簽署共建“一帶一路”合作文件，中外合作伙伴在20多個專業領域建立了多邊對話合作機制。一系列實實在在的合作成果，充分彰顯了共建“一帶一路”行動高效務實。

促進綠色發展是高質量共建“一帶一路”的鮮明底色

“一帶一路”不僅是經濟繁榮之路，更是綠色發展之路。中國政府不斷加強頂層設計，先后發布《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》《關于推進共建“一帶一路”綠色發展的意見》等政策性指導文件，明確了綠色“一帶一路”建設總體思路、具體規劃目標和重點任務。中國充分發揮在可再生能源、節能環保、清潔生產等領域優勢，與共建國家、國際組織積極建立綠色發展合作機制，幫助發展中國家提升治理環境能力、提高綠色發展內生動力。

中國承諾不再新建境外煤電項目，積極構建綠色金融發展平臺，與共建國家開展生物多樣性保護合作研究，共同保護人類賴以生存的地球家園。中國與聯合國環境規劃署簽署《關于建設綠色“一帶一路”的諒解備忘錄（2017—2022）》，與30多個國家及國際組織簽署環境保護合作協議，與31個國家共同發起“一帶一路”綠色發展伙伴關系倡議，與超過40個國家的150多個合作伙伴建立“一帶一路”綠色發展國際聯盟，與32個國家建立“一帶一路”能源合作伙伴關系。

推動科技創新是高質量共建“一帶一路”的必然選擇

共建“一帶一路”順應第四次工業革命發展趨勢，堅持創新驅動發展，把握數字化、網絡化、智能化發展機遇，重點關注數字、網絡、人工智能領域，積極探索新業態、新技術、新模式，努力推進數字絲綢之路、創新絲綢之路建設。中國與共建國家持續優化創新環境，大力集聚創新資源，積極開展科技合作。截至2023年6月底，中國與80多個共建國家簽署《政府間科技合作協定》。中國與共建國家積極推進數字基礎設施互聯互通，加快建設數字交通走廊；加強數字領域的規則標準聯通，推動區域性數字政策協調，形成區域協同創新格局，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的數字發展環境。數字經濟大幅帶動跨境電商、海外倉等國際貿易新業態和新模式的發展，有力推動全球貿易創新。2023年11月發布的《“絲路電商”合作發展報告2016—2023》顯示，中國已與五大洲30個國家簽署電子商務合作備忘錄并建立雙邊電子商務合作機制。“絲路電商”已成為中國與共建國家拓展經貿合作、共享數字發展機遇的新舉措，成為高質量共建“一帶一路”的新亮點。

支持民間交往是共建“一帶一路”民心相通的重要保障

民心相通是共建“一帶一路”的社會根基，應堅持平等、互鑒、對話、包容的文明觀，不斷增進各國人民以及不同文化和文明間的相互理解、相互尊重、相互欣賞，共同搭建全球文明對話合作網絡。在文化和旅游領域，截至2023年6月底，中國已與144個共建國家簽署文化和旅游領域合作文件。在教育交流領域，孔子學院、“漢語橋”夏令營、魯班工坊等項目，為共建國家民眾提供了體驗中國文化、培養技術技能人才的機會和路徑。在媒體和智庫領域，各類媒體、智庫合作論壇機制化開展，成為凝聚共建國家共識的重要機構。在民間交往領域，“絲路一家親”行動推動中外民間組織建立近600對合作伙伴關系，絲綢之路沿線民間組織合作網絡成為開展交流合作的重要平臺。第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇還發布了《“絲路心相通”共同倡議》，將實施“一帶一路”青年精英計劃、設立“一帶一路”民心相通公益基金、實施“絲路心相通”行動，持續拓展和夯實友好關系的社會基礎。

建設廉潔之路是共建“一帶一路”行穩致遠的必要條件

“一帶一路”廉潔建設，是中國深度參與全球反腐治理的生動實踐，有力推動全球治理體系變革向更加務實方向發展。在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平

主席提出要加強國際反腐合作。第二屆高峰論壇期間，中國與有關國家、國際組織以及工商學術界代表共同發起《廉潔絲綢之路北京倡議》，呼吁各方攜手共商、共建、共享廉潔絲綢之路。第三屆高峰論壇推出《“一帶一路”廉潔建設高級原則》，提出共商廉潔伙伴關系、共建廉潔營商環境、共享廉潔發展成果的合作原則，標志著“一帶一路”廉潔建設邁出堅實步伐。10年來，中國同共建國家以《聯合國反腐敗公約》等國際條約和相關雙邊條約為基礎，就共建廉潔絲綢之路達成廣泛共識。各方政策協調與機制建設明顯加強，政府監管和企業合規建設成效明顯，廉潔之路逐漸從愿景轉變為現實。

完善國際合作機制是高質量共建“一帶一路”的重要支撐

共建“一帶一路”著力鞏固和加強世界貿易組織等全球多邊治理平臺的地位，注重與現有國際機制及各國發展戰略的有機對接，積極推進亞洲基礎設施投資銀行等新型多邊治理機制建設，加快與合作方共同推進深海、極地、外空、網絡、人工智能等新興領域的治理機制建設，豐富和拓展多邊主義的內涵與實踐。“一帶一路”共建國家發揮各自優勢，不斷拓展合作領域、創新合作模式，推動健康、綠色、創新、數字絲綢之路建設取得積極進展，國際合作空間更加廣闊。共建國家積極實現戰略、規劃、機制、項目及規則標準對接與互認，促進商品要素流動型開放向規則制度型開放轉變，有效填補全球治理體系在新興領域的空白。通過完善共建“一帶一路”國際合作機制，構建不同領域多邊合作平臺，為共建“一帶一路”走深走實提供更好制度保障。

（作者為復旦大學國際問題研究院教授）