加快培育和形成新質生產力的主要方向與制度保障

【摘要】新質生產力由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志。新質生產力的特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。加快培育新質生產力，要鞏固壯大戰略性新興產業，布局建設未來產業，改造提升傳統產業。建議進一步深化改革，為加快培育形成新質生產力提供體制機制保障，以新質生產力賦能高質量發展。【關鍵詞】新質生產力? 體制改革? 制度供給? 未來產業? 戰略性新興產業? 高質量發展

【中圖分類號】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.03.004

新質生產力由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志。[1]從頂層思維與底層邏輯、理論前沿與鮮活實踐、世界大勢與現實國情等角度看，新質生產力以科技創新為主導，具有信息化、網絡化、數字化、智能化、自動化、綠色化、高效化等特征。新質生產力的特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。新質生產力這一重要論斷，是對馬克思主義生產力理論的創新和發展，進一步豐富了習近平經濟思想的內涵，具有重要的理論意義和深刻的實踐意義。

加快培育和形成新質生產力的主要方向

從產業層面看，加快培育新質生產力，要鞏固壯大戰略性新興產業，布局建設未來產業，改造提升傳統產業。

加快培育壯大戰略性新興產業。戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用的產業，具有知識技術密集、物質資源消耗低、成長潛力大、綜合效益好等特征，也是生成和發展以科技創新為核心、符合高質量發展要求的新質生產力的主陣地。

國家統計局發布的《戰略性新興產業分類（2018）》明確了戰略性新興產業的主要范圍，包括：新一代信息技術產業、高端裝備制造產業、新材料產業、生物產業、新能源汽車產業、新能源產業、節能環保產業、數字創意產業、相關服務業等九大領域。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）指出：“聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業，加快關鍵核心技術創新應用，增強要素保障能力，培育壯大產業發展新動能。”[2]黨的二十大報告對建設現代化產業體系作出部署，進一步指出：“推動戰略性新興產業融合集群發展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎。”[3]

“十四五”以來，戰略性新興產業在產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈方面不斷融合創新，“四鏈融合”逐步成為戰略性新興產業實現高質量發展的主引擎，為戰略性新興產業加速形成新質生產力、開辟發展新領域新賽道、不斷塑造發展新動能提供了新的思路和路徑選擇。

在產業鏈發展方面。重點優勢產業鏈發展成效顯著，新一代信息技術、生物技術、高端裝備制造等領域產業鏈發展優勢得到鞏固。2023年1～11月，我國規模以上電子信息制造業增加值同比增長2.6%；[4]2022世界顯示產業大會發布的《中國新型顯示產業發展現狀與趨勢洞察》報告顯示，我國顯示面板年產能已經達到2億平方米，占全球的60%左右；2023年上半年中國工業機器人產量22.21萬臺，同比增長5.4%。新能源、新能源汽車、人工智能等領域形成了一批極具競爭力的新興產業鏈，為我國戰略性新興產業以及整體經濟注入了強勁活力。2022年我國光伏、風能累計裝機量分別達392.6GW和365.4GW，占全國累計發電裝機容量的15.3%和14.3%，比重分別較2020年提升3.8個和1.5個百分點。2023年我國新能源汽車年產值預計超萬億元，新能源汽車、太陽能電池、汽車用鋰離子動力電池等“新三樣”相關產品產量比上年分別增長30.3%、54.0%、22.8%；以電動載人汽車、太陽能電池、鋰離子蓄電池為代表的“新三樣”產品出口額首次突破萬億元大關，同比增長29.9%。[5]2022年我國人工智能核心產業規模達5080億元，新算法、新模型、新范式不斷涌現，已有超過400所學校開辦人工智能專業，人工智能領域高端人才數量居全球第二。

在創新鏈發展方面。從研發強度看，2022年我國戰略性新興產業上市公司研發投入強度達到8.5%，是全社會總體水平的三倍以上。在集成電路領域，復旦大學將新型二維原子晶體引入傳統硅基芯片制造，成功實現CFET晶體管技術突破，有望幫助國產芯片擺脫EUV工藝的依賴。在量子信息領域，我國實現了全球范圍內衛星量子密鑰分發，“九章二號”和“祖沖之二號”的成功研制使我國成為唯一在兩個物理體系中實現量子計算優越性的國家。在生物技術領域，我國自主產權的精準基因編輯技術（堿基編輯系統）問世，有望打破國外相關底層專利壟斷。在我國國內高價值發明專利擁有量中，屬于戰略性新興產業的有效發明專利達到95.2萬件，同比增長18.7%，占比71.9%，產業創新發展動能持續增強。

在人才鏈發展方面。目前，我國科技人力資源數量居世界第一，高技能人才超過6000萬人，占技能勞動者的30%。其中，研發人員全時當量由2012年的324.7萬人年提高到2022年的635.4萬人年，穩居世界首位。[6]另據測算，我國數字經濟領域的就業崗位已經接近2億人，占總就業人口的1／4。在人力資源和社會保障部發布的《中華人民共和國職業分類大典（2022年版）》中凈增158個新職業，其中97個為數字經濟職業。

在資金鏈發展方面。通過全面實行股票發行注冊制、創業板改革、設立北交所等系列舉措，有效拓寬了戰略性新興產業領域成長型企業的融資渠道，科技、產業、金融良性循環格局加速形成。2021年～2022年，戰略性新興產業領域A股IPO上市公司達到174家，共募資1638.3億元，分別占同期A股IPO上市公司的18.4%和14.5%。從地方政府看，2022年11月，上海市發布《上海市戰略性新興產業發展專項資金管理辦法》，旨在進一步培育和發展上海市戰略性新興產業，發揮財政資金的支持和引導作用。

近年來，我國戰略性新興產業規模持續提升、新增長點不斷涌現、競爭實力不斷增強，戰略性新興產業增加值增速明顯高于規模以上工業增加值增速。戰略性新興產業作為培育壯大新增長點、加快新舊動能轉換、構建新發展格局的重要動力，將繼續推動產業轉型升級和經濟高質量發展。

開辟未來產業發展新賽道。《綱要》指出，在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域，組織實施未來產業孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業。

未來產業代表著科技和產業的發展方向，科技含量高、綠色發展足、產業關聯強、市場空間大，是創新技術與多領域深度融合的產業。但并非所有尚處于萌芽狀態的前沿產業都是未來產業，真正的未來產業是已初步具備未來技術發展趨勢和一定市場規模的產業。近年來，北京、上海、深圳、浙江等地先后針對未來產業發布相關行動計劃，如《北京市“十四五”時期國際科技創新中心建設規劃》《深圳市培育發展未來產業行動計劃（2022—2025年）》《上海打造未來產業創新高地發展壯大未來產業集群行動方案》《浙江省人民政府辦公廳關于培育發展未來產業的指導意見》，將元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、下一代互聯網、第六代移動通信、未來顯示、新型儲能、深海空天開發等新科技變革領域，作為未來產業的發展重點。日前，工業和信息化部等七部門聯合印發《關于推動未來產業創新發展的實施意見》，提出要重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產業發展。[7]

發展未來產業要有世界眼光。2013年5月，美國麥肯錫公司發布《展望2025：決定未來經濟的12大顛覆技術》，列舉了2025年將對經濟產生重大影響的12大顛覆技術：移動互聯網、知識工作自動化、物聯網、云、先進機器人、自動汽車、下一代基因組學、儲能技術、3D打印、先進油氣勘探及開采、先進材料、可再生能源。這些技術有的已經形成，有的正在形成，有的已經或者正在改變我們的生產生活。2023年6月，美國國家量子計劃咨詢委員會發布《更新國家量子計劃：維持美國在量子信息科學領域的領導地位建議》，首次對國家量子計劃（NQI）項目進行了獨立評估，為美國政府更新國家量子計劃法案、強化美國量子信息科技研究活動等提供參考，以更好地推進NQI項目。2023年2月，德國出臺《未來研究與創新戰略》，其總體目標包括：加強從研究到應用的轉化，實現基礎理論研究與實際應用相結合；對新技術保持開放，汲取相關成功經驗應對全球競爭和氣候變化，并成功實現經濟現代化。2022年OpenAI公司的對話式通用人工智能應用ChatGPT成功問世并在全球流行，生成式人工智能（AIGC）進入高速發展階段。據《2023中國AIGC行業發展研究報告》推測，2028年我國AIGC市場規模將達到2767.4億元，2023年～2028年復合增長率有望超過100%。可以說，只有充滿世界眼光和胸襟的人，才能更好地創造未來。

發展未來產業要有顛覆性技術、前瞻性技術。必須加強科技創新特別是原創性、顛覆性科技創新，使原創性、顛覆性科技創新成果競相涌現，培育發展新質生產力的新動能。人工智能、新能源、高性能材料、生命科學等領域重大問題受到關注。2023年6月26日，世界經濟論壇發布《2023年十大新興技術報告》，評選出目前最有潛力、對世界產生積極影響的十大技術，主要包括柔性電池、生成式人工智能、可持續航空燃料、工程噬菌體、改善心理健康的元宇宙、可穿戴植物傳感器、空間組學、柔性神經電子學、可持續計算、人工智能輔助醫療。2023年10月22日，在第25屆中國科協年會主論壇上，中國科協發布2023重大科學問題（如何實現低能耗人工智能等10個）、工程技術難題（如何實現在原子、電子本征尺度上的微觀動力學實時、實空間成像等9個）和產業技術問題（如何突破碳纖維復合材料在我國未來超高速軌道交通車輛裝備的應用等10個）。人工智能主要包括基礎層和應用層兩方面，基礎層是人工智能產業的基礎，主要分為硬件設施、軟件和數據的技術支持，其目的是為人工智能提供數據和算力支撐；應用層主要包括自動駕駛、智能制造、智慧金融、智慧安防等領域。從全球產業鏈來看，美國在算力芯片、核心算法模型等“根技術”方面具有核心力量，積累了一大批如英偉達、谷歌、亞馬遜、微軟等科技巨頭。我國人工智能在圖像識別、語音識別等領域的算法、應用與美國接軌，在大模型領域也與美國接近，但是支撐人工智能算法和應用的算力，尤其是大模型對于算力的大量需求，還較為依賴美國英偉達提供的GPU芯片。

改造提升傳統產業。從一定意義上講，傳統產業只要有廣泛的市場需求，都不能被簡單視為低端產業或者落后產業。任何傳統產業，一經科技賦能，都能夠升鏈轉化為現代產業。要堅持推動傳統產業轉型升級，不能將其視為“低端產業”進行簡單退出。新質生產力是推動新舊動能轉換、實現發展方式轉變、引領高質量發展的關鍵動力。要依托資源要素稟賦、區位優勢和產業基礎，加快傳統產業改造、轉型、升級，推進產業智能化、綠色化、高端化發展。要以數字賦能、高端引領做強傳統產業，切實發揮數據要素的賦能作用，推進全要素數字化轉型，實現工業互聯網與消費互聯網有機融合，推動技術和產業變革朝著數字化、網絡化、智能化方向加速演進。[8]

深化改革，為加快培育形成新質生產力提供體制機制保障

改革是為發展服務的。改革的目的，就是堅決破除各方面體制機制弊端，使生產關系適應生產力發展要求，解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力。發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。

堅持教育發展、科技創新、人才培養一體推進。習近平總書記指出：“當今時代，人才是第一資源，科技是第一生產力，創新是第一動力，建設教育強國、科技強國、人才強國具有內在一致性和相互支撐性，要把三者有機結合起來、一體統籌推進，形成推動高質量發展的倍增效應。”[9]暢通教育、科技、人才的良性循環，要進一步加強科學教育、工程教育，加強拔尖創新人才自主培養，為解決我國關鍵核心技術“卡脖子”問題提供人才支撐。探索“學校＋重大科技基礎設施”“學校＋大型科研院所”“學校＋龍頭企業”模式，開展“新理科”“新工科”“新醫科”建設，實施優秀科技創新人才培養專項方案，面向未來產業培養拔尖創新人才。建立人才跟蹤培養機制，長期穩定支持一批取得突出成績且具有明顯創新潛力的青年人才。科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。要以體制創新為關鍵措施，建立以創新價值、能力、貢獻為導向，有利于科技人才潛心研究、專注創新的評價體系和收入分配機制，釋放科研人才創造力和創新力。進一步弘揚科學家精神，激勵廣大科學家和科技工作者堅持“四個面向”，把握世界科技前沿發展趨勢，大力開展基礎研究與應用基礎研究，開展以產業需求為導向的科學問題研究，加強基礎學科之間、基礎科學與前沿技術的交叉融合，為產業發展提供源頭供給，提升從“0到1”的原始創新能力，積極搶占科技競爭和未來發展制高點。

加快完善新型舉國體制，掌握創新發展主動權。新型舉國體制是在原有舉國體制基礎上的繼承與創新，既能夠發揮社會主義制度集中力量辦大事的顯著優勢，強化黨和國家對重大科技創新的領導，又能夠充分發揮市場機制作用，激發全社會創新創造活力，圍繞國家戰略需求優化配置創新資源。新型舉國體制的兩個關鍵是有為政府和有效市場。健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，需要構建有利于創新發展的市場競爭環境、產權制度、投融資體制、分配制度和人才培養引進使用機制，形成有利于激發全社會創造力的體制，培育有利于創新資源高效配置和創新潛能充分釋放的社會環境。要通過制度和政策引導，把政府、市場、社會有機結合起來，科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關。通過健全新型舉國體制，完善科技創新全鏈條，強化國家戰略科技力量，大幅提升科技攻關體系化能力，不斷提升國家創新體系效能。將新型舉國體制與我國人力資本、市場需求和產業體系及產業鏈優勢相結合，建立長周期的科教資源協同機制，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

夯實企業科技創新主體地位，切實推動產學研深度融合。強化企業科技創新主體地位，是深化科技體制改革、推動實現高水平科技自立自強的關鍵舉措。要堅持系統觀念，圍繞“為誰創新、誰來創新、創新什么、如何創新”，從制度建設著眼，對技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化全鏈條整體部署，對政策、資金、項目、平臺、人才等關鍵創新資源系統布局，一體推進科技創新、產業創新和體制機制創新，推動形成企業為主體、產學研高效協同深度融合的創新體系。聚焦“基礎研究＋技術攻關＋成果產業化＋科技金融＋人才支撐”全過程創新生態鏈，促進創新資源向企業集聚，向新質生產力集聚，推動企業在關鍵核心技術攻關和重大原創技術突破中發揮作用。按照“理技融合、研用結合”，支持龍頭企業牽頭組建“創新聯合體”，探索產學研協同攻關和產業鏈上下游聯合攻關，建立“一產一策、一技一策、一企一策”工作機制。支持企業與高校、科研機構成立聯合實驗室，布局建設一批概念驗證中心、中小試基地、公共技術服務平臺、眾創空間和孵化器。聚焦未來產業，搭建一批應用場景，支持企業開展新技術新產品應用示范推廣。

優化民營企業發展環境，促進民營經濟發展壯大。黨的十八大以來，我國出臺了一系列推動民營經濟發展的支持政策，為促進我國民營經濟發展壯大提供了長期性、穩定性、系統性的制度框架。2023年7月，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）印發，隨后相關部門陸續出臺了一系列配套政策舉措，形成了優化民營企業發展環境的“1＋N”政策體系。2023年中央經濟工作會議對發展壯大民營經濟作出部署，再次強調堅持“兩個毫不動搖”。要領會好、落實好中央經濟工作會議精神，積極落實《意見》中針對準入難、融資難、回款難、中標難、維權難等問題提出的解決方案，持續破除市場準入壁壘，全面落實公平競爭政策制度，完善融資支持政策制度、拖欠賬款常態化預防和清理機制、支持政策直達快享機制，強化民營經濟發展法治保障，著力讓民營企業可感、可及。特別是要堅持“刀刃向內”，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，推動政府誠信履約。同時，切實完善常態化民營企業家座談會機制，支持各級部門邀請優秀企業家開展咨詢，傾聽民營企業家的真實想法，積極發現民營企業發展中出現的新問題、新情況，建立完善從問題反映到落實解決的閉環機制，著力解決民營經濟發展中面臨的階段性突出困難和問題。加大對地方政府支持民營企業發展壯大政策落實的督導與考核，強化已出臺政策的督促落實，實施相應獎懲措施。健全政策落實的評估機制，根據評估中查找的問題進一步優化政策舉措。

激發、保護企業家精神，營造依法保護企業家合法權益的法治環境。習近平總書記指出：“全面深化改革，就要激發市場蘊藏的活力。市場活力來自于人，特別是來自于企業家，來自于企業家精神。”[10]“企業家愛國有多種實現形式，但首先是辦好一流企業，帶領企業奮力拼搏、力爭一流，實現質量更好、效益更高、競爭力更強、影響力更大的發展。”[11]要營造依法保護企業家合法權益的法治環境，依法保護企業家財產權，依法保護企業家創新權益，依法保護企業家自主經營權。營造促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境，強化企業家公平競爭權益保障，健全企業誠信經營激勵約束機制，持續提高監管的公平性、規范性、簡約性。營造尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍，構建“親”“清”的新型政商關系，樹立對企業家的正向激勵導向，營造積極向上的輿論氛圍。努力為企業家提供優質高效務實服務，完善涉企政策和信息公開機制，加大對企業家的幫扶力度。加強優秀企業家培育，發揮優秀企業家示范帶動作用，構建“企業家＋科學家＋投資家”的未來產業項目挖掘與甄別機制。

加快建設全國統一大市場，發揮超大規模市場優勢。科技創新與市場體系緊密相關、相互促進。一方面，高標準市場體系能夠形成高質量的產品服務供給、高水平的生產技術投入、高效率的供需對接。建設高標準市場體系，有利于創新資源優化配置，激勵各方投入創新、推進創新。另一方面，科技創新為建設高標準市場體系提供技術基礎，能夠孕育出顛覆性的創新產品，推動企業之間、消費者之間以及企業和消費者之間形成新型互動。這將催生新的數據分析和處理方法，推動市場營銷戰略、策略、模式、工具等方面的創新，更好實現供需精準對接。要加快建設高標準市場體系，暢通市場循環，疏通政策堵點，打通流通大動脈，充分發揮我國市場的規模效應與集聚效應，促進創新要素有序流動和合理配置，為支撐戰略性新興產業和未來產業發展、加快形成新質生產力提供體制機制保障。重點夯實市場體系基礎制度，是市場體系有效運行的基礎。要全面完善產權保護制度，依法、平等、全面保護各類所有制企業產權，激發各類生產經營主體活力、促進創新創造。全面落實“全國一張清單”管理模式，形成全國統一市場，發揮超大規模市場優勢。[12]要深化市場監管體制改革，健全完善適應未來產業技術更迭和產業變革要求的制度規范，按照包容審慎原則，統籌監管和服務，適當放寬新興領域產品和服務市場準入。深化要素市場化配置綜合改革，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力高效流動。

不斷優化營商環境，更好服務市場主體。好的營商環境，其本質是，讓企業在依法合規的前提下，多快好省地實現盈利；其社會共識是，視企業為衣食父母、視企業家為至愛親朋。全面深化改革，優化營商環境，注定是一場關乎全局、決定未來的持久戰。困難越大、矛盾越多，越需要埋頭苦干的真把式，雷厲風行的快把式，追求卓越的好把式。必須用思想的力量催動改革的步伐，以科學的方法善作善成，強化改革定力、強化創新突破、強化部門協同、強化政策落地，重點解決權力下放中整體聯動、業務協同不夠的問題，破解部門、行業、地區間數據共享機制不健全的問題，化解多頭監管、重復監管普遍存在的問題，以及如何建立改革協同機制的問題。同時，還要杜絕一些地方政府部門“拍腦袋”決策、“拍胸脯”保證、“拍屁股”走人的現象。

擴大高水平對外開放，形成具有全球競爭力的開放創新生態。要加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤，拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口。探索將現有的服務業擴大開放綜合試點城市升級為服務業開放特區的可行性方案。進一步提升部分A、B級出入境特殊物品的通關便利化水平。進一步放寬境外服務提供者在建筑設計、城市規劃、醫療等領域提供的跨境服務限制，放寬云計算、電影電視制作、醫療等領域的外資準入限制，加大高等教育、職業教育對外開放力度。對標國際高標準經貿規則，認真解決數據跨境流動、平等參與政府采購等問題，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，打造“投資中國”品牌。進一步便利外籍人員來華經商、學習、旅游。抓好支持高質量共建“一帶一路”八項行動的落實落地，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。

注釋

[1]《習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調 加快發展新質生產力 扎實推進高質量發展》，2024年2月1日，https：//www.12371.cn/2024/02/01/ARTI1706757756489793.shtml。

[2]《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，2021年3月23日，https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/202103/P020210323538797779059.pdf。

[3]《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第30頁。

[4]工業和信息化部：《2023年1—11月份電子信息制造業運行情況》，2023年12月29日，https：//www.miit.gov.cn/jgsj/yxj/xxfb/art/2023/art_67533f179bef47728f2fa79b8f05bb15.html。

[5]海關總署：《2023年“新三樣”出口首破萬億元大關》，2024年1月15日，http：//gdfs.customs.gov.cn/customs/xwfb34/mtjj35/5627494/index.html。數據來源于國家統計局。

[6]《我國研發人員全時當量穩居世界首位》，《 人民日報 》，2023年12月31日，第1版。

[7]《工業和信息化部等七部門關于推動未來產業創新發展的實施意見》，2024年1月18日，https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202401/content_6929021.htm。

[8]楊蕙馨、焦勇：《理解新質生產力的內涵》，《經濟日報》，2023年12月22日。

[9]習近平：《扎實推動教育強國建設》，《求是》，2023年第18期。

[10]中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第62頁。

[11]《習近平著作選讀（第二卷）》，北京：人民出版社，2023年，第321頁。

[12]宋葛龍：《建設高標準市場體系》，《人民日報》，2023年11月24日。

責 編∕張 貝? 美 編∕梁麗琛