扎賚特旗數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐

文｜徐長(zhǎng)安 徐銘遙

內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟扎賚特旗在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能鄉(xiāng)村發(fā)展，互通共享數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)有效融合，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)服務(wù)，完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理，提升智能化水平，釋放數(shù)字化生產(chǎn)力，加快數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。

一、扎賚特旗數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)

扎賚特旗位于內(nèi)蒙古東北部、大興安嶺南麓向松嫩平原過渡地帶，地處內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林三省區(qū)交界處，是世界公認(rèn)的寒地水稻黃金帶，“興安盟大米”的核心產(chǎn)區(qū)。2020 年10 月，在地方申報(bào)推薦、專家評(píng)審及復(fù)核、社會(huì)公示的基礎(chǔ)上，扎賚特旗獲批成為國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)，目前在發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村方面已取得階段性成效。2021 年制定了《扎賚特旗數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制暫行規(guī)定》，2022 年將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)列為盟級(jí)亮點(diǎn)工作清單統(tǒng)籌推進(jìn)。

（一）農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施水平得到加強(qiáng)

以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)科技服務(wù)鄉(xiāng)村活力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全旗197 個(gè)嘎查村數(shù)字廣播全覆蓋，衛(wèi)星數(shù)字電視實(shí)現(xiàn)戶戶通，建成4G 基站852 個(gè)、5G 基站32 個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)信號(hào)普及率100%，寬帶普及率99.49%，推動(dòng)信息技術(shù)普及應(yīng)用，讓農(nóng)牧民群眾共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果。規(guī)劃建設(shè)了扎賚特旗國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，2018 年被認(rèn)定為全國(guó)首批、內(nèi)蒙古自治區(qū)首個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平不斷提升

加強(qiáng)信息技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融合，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“育、種、管、防、收、銷”全流程數(shù)字化管理，完善供應(yīng)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提高價(jià)值鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有“智”更有“質(zhì)”。搭建科學(xué)管理服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析、田間智能設(shè)備管理控制、市場(chǎng)信息采集發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯”一體化智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)感知、溯源監(jiān)控、綠色植保燈1009 套，配置農(nóng)機(jī)智能裝備終端107 套,年采集數(shù)據(jù)10萬條，運(yùn)用5G 信息通信技術(shù)，探索建設(shè)5G 農(nóng)場(chǎng)1 萬畝，搭載農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化技術(shù)集成示范平臺(tái)，配套物聯(lián)網(wǎng)感知、田間管理、農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能信息服務(wù)等方面軟硬件設(shè)備547 臺(tái)（套/個(gè)）。通過數(shù)據(jù)疊加分析、研判，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理科學(xué)化、信息化、智能化。

（三）加大財(cái)政投入力度

利用產(chǎn)業(yè)園獎(jiǎng)補(bǔ)資金4548 萬元，建成集“智慧大腦、智慧農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、溯源體系”于一體的數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)中心。國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地項(xiàng)目總投資2980 萬元，其中，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)2000 萬元，地方政府配套600 萬元，企業(yè)自籌380 萬元，打造數(shù)字化大田8 萬畝，提高信息化服務(wù)質(zhì)量和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備應(yīng)用水平。目前項(xiàng)目已全面開工，完成田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套設(shè)備正在陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)安裝，企業(yè)自籌部分已全部完工。國(guó)家產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園通過國(guó)家評(píng)審，成功創(chuàng)建，下一步積極向上爭(zhēng)取配套建設(shè)資金。印發(fā)《“興安盟大米 扎賚特味稻”品牌建設(shè)政策措施》，對(duì)認(rèn)證綠色、有機(jī)基地進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)使用二維碼溯源主體進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

（四）數(shù)字鄉(xiāng)村治理格局更加健全

積極創(chuàng)新社會(huì)治理方式，探索構(gòu)建一體化辦公、一站式調(diào)處、一條龍服務(wù)的共建共治共享社會(huì)治理格局，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善社會(huì)治理服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化數(shù)字思維，以智能化應(yīng)用為核心，整合大數(shù)據(jù)、新時(shí)代文明實(shí)踐、城市管理、雪亮工程、智慧應(yīng)用等信息化資源，建設(shè)社會(huì)治理指揮服務(wù)管理平臺(tái)，匯聚54 個(gè)部門107 萬條政務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、資源共用，推動(dòng)社會(huì)治理由“經(jīng)驗(yàn)決策”向“大數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變。建設(shè)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。依托社會(huì)治理指揮服務(wù)管理平臺(tái)，建立“防貧·1017”防返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”雙網(wǎng)融合模式，采集全旗所有脫貧戶、邊緣易致貧戶的基本信息和幫扶信息，聯(lián)接全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)社會(huì)治理智能管理。通過“扎賚特e 家”APP，對(duì)全旗2054 名專兼職網(wǎng)格員發(fā)布任務(wù)，組織網(wǎng)格員采集基礎(chǔ)信息、排查處置矛盾糾紛。在城鎮(zhèn)小區(qū)、重點(diǎn)村、重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)監(jiān)控點(diǎn)位3212路、正在安裝的點(diǎn)位1934 路，擦亮守護(hù)群眾的“千里眼”。

二、扎賚特旗數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)短板

（一）數(shù)字化基礎(chǔ)不完善

扎賚特旗數(shù)字建設(shè)雖取得一定成績(jī)，但與其他盟市及旗縣市相比，數(shù)字鄉(xiāng)村的整體基礎(chǔ)設(shè)施還是不夠夯實(shí)，薄弱的基礎(chǔ)會(huì)阻礙數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展。部分農(nóng)村牧區(qū)比較偏僻，發(fā)展比較緩慢，人均收入較低，無法滿足互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)發(fā)展的需求，并未全面普及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。

（二）資金投入有限

數(shù)字鄉(xiāng)村需要大量的資金，而在目前鄉(xiāng)村發(fā)展條件下，扎賚特旗資金方面的投入也非常有限。尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平低、財(cái)政壓力較大，短板問題比較突出。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可以說是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，從前期的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，到互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)的培訓(xùn)推廣，以及數(shù)字平臺(tái)的搭建等，這些都需要大量資金的投入，而目前扎賚特旗資金投入量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，以政府為主要投資主體，而社會(huì)、社會(huì)組織和民間的資本參與非常少。

（三）人才隊(duì)伍力量薄弱

扎賚特旗數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)比較復(fù)雜，涉及內(nèi)容較多，需要專業(yè)人員才能完成。村、屯是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，扎賚特旗農(nóng)牧業(yè)人口占絕大多數(shù)，農(nóng)村牧區(qū)人口相對(duì)城鎮(zhèn)人口在文化、教育、素質(zhì)等方面存在弱勢(shì)。接受了信息化、互聯(lián)網(wǎng)教育，了解如何使用互聯(lián)網(wǎng)，信息知識(shí)比較豐富的大部分青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守鄉(xiāng)村中以老人、婦女、兒童為主，其不具備良好的信息化技術(shù)，對(duì)電子商務(wù)、數(shù)字鄉(xiāng)村等新興事物缺乏清晰認(rèn)識(shí)或存在認(rèn)知障礙，很難滿足鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)需求。

（四）數(shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心是數(shù)字化，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升勞作效率、提高產(chǎn)量和銷量、走向致富道路是農(nóng)民美好的愿景。扎賚特旗數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在發(fā)展滯后的問題，主要體現(xiàn)在數(shù)字化發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化水平低。在實(shí)際操作時(shí)，轉(zhuǎn)型前期需要大量資金投入、新技術(shù)改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)管理方式、對(duì)新技術(shù)的抵觸心理、前景和風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，上述因素減弱了村民對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、參與鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的積極性。

三、推進(jìn)扎賚特旗數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策和建議

當(dāng)前，扎賚特旗作為首批國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，已完成階段性建設(shè)。

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)深化電信普遍服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村光纖和4G 網(wǎng)絡(luò)廣度和深度覆蓋。面向有條件、有需求的農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)，逐步推動(dòng)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快使用低頻開展農(nóng)村5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。補(bǔ)齊邊疆地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施短板，綜合運(yùn)用衛(wèi)星通信等多種接入手段為用戶提供寬帶網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。實(shí)施智慧廣電鄉(xiāng)村工程，持續(xù)推進(jìn)智慧廣電服務(wù)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路數(shù)字化管理機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、歸集和共享機(jī)制建設(shè)。大力推進(jìn)智慧水利建設(shè)，持續(xù)開展數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生水利工程先行先試。加快完善農(nóng)村地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，提高農(nóng)村供電可靠性和供電保障能力，支持商務(wù)流通、郵政、快遞企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)冷鏈物流信息化。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，探索建設(shè)生態(tài)無人農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。繼續(xù)面向脫貧戶開展精準(zhǔn)降費(fèi)。持續(xù)推進(jìn)廣播電視重點(diǎn)惠民工程建設(shè)。

（二）加大資金投入，合理統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)

扎賚特旗要充分借助扎賚特旗作為國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)的大好機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)、盟、旗縣市政策和資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，加大數(shù)字鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎賚特旗政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮地域特色和優(yōu)勢(shì)。除了為本地農(nóng)業(yè)提供財(cái)政、稅收、擔(dān)保貸款等方面的支持外，也可通過一系列的政策招商引資，吸引企業(yè)或平臺(tái)投資。相對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)模式，數(shù)字技術(shù)為農(nóng)村貧困群體獲得創(chuàng)業(yè)資源提供了更多機(jī)會(huì)，電子商務(wù)、直播帶貨、鄉(xiāng)村旅游等拓寬了鄉(xiāng)村市場(chǎng)邊界，對(duì)縮小農(nóng)村內(nèi)部收入差距具有正向調(diào)節(jié)作用。通過融入政府?dāng)?shù)字化建設(shè)資金，激活市場(chǎng)發(fā)展活力，形成全面帶動(dòng)效應(yīng)，將多方面數(shù)字化建設(shè)有機(jī)整合在一起，形成金融服務(wù)、電信運(yùn)營(yíng)、軟硬件服務(wù)等綜合的發(fā)展運(yùn)營(yíng)體系，為實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

（三）引進(jìn)和培養(yǎng)數(shù)字化專業(yè)人才

人才是推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)字化的中堅(jiān)力量。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)離不開專業(yè)性人才，故需加強(qiáng)數(shù)字化人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持自主培養(yǎng)和人才引進(jìn)相結(jié)合。人才是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要保障，可采用外加內(nèi)，即“優(yōu)秀人才外引進(jìn)，鄉(xiāng)村人才內(nèi)培養(yǎng)”，加大數(shù)字信息化人才建設(shè)。加強(qiáng)村干部數(shù)字化培養(yǎng)工作。持續(xù)開展農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，組織開展網(wǎng)絡(luò)安全教育培訓(xùn)，提升農(nóng)村人口的數(shù)字素養(yǎng)與個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)。持續(xù)派遣用好駐村第一書記和工作隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用方面的教育培訓(xùn)。大力開展鄉(xiāng)村旅游人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技青年人才、復(fù)合型巾幗人才信息化培訓(xùn)?？梢酝ㄟ^在農(nóng)村地區(qū)建立數(shù)字化教育和培訓(xùn)基地，舉辦各類數(shù)字化專業(yè)課程、工作坊和實(shí)踐活動(dòng)等方式，提高農(nóng)村人才的數(shù)字素養(yǎng)和實(shí)踐能力。加大本土人才培養(yǎng)力度。加大數(shù)字鄉(xiāng)村人才引進(jìn)工作。加大留住人才力度。轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，主動(dòng)做好人才服務(wù)工作，暢通人才流動(dòng)渠道，為他們提供干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺(tái)，讓他們有機(jī)會(huì)充分發(fā)揮自己的專業(yè)才能，激發(fā)創(chuàng)新活力。

（四）加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

大力推進(jìn)數(shù)字育種技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字育種服務(wù)平臺(tái)，加快“經(jīng)驗(yàn)育種”向“精準(zhǔn)育種”轉(zhuǎn)變，逐步發(fā)展設(shè)計(jì)育種。加快推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。加強(qiáng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化協(xié)同，推動(dòng)糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷全鏈條“上云用數(shù)賦智”。健全國(guó)家糧食交易平臺(tái)功能，發(fā)展移動(dòng)端交易。建設(shè)智慧大腦。依托國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心專家團(tuán)隊(duì)，搭建智慧農(nóng)業(yè)和科技創(chuàng)新兩大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析決策、田間智能設(shè)備管理控制、農(nóng)牧民科技培訓(xùn)、市場(chǎng)信息采集發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等多種功能；開發(fā)“掌上產(chǎn)業(yè)園”APP，打通智慧農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的“最后一公里”。打造智慧農(nóng)場(chǎng)。以大田遙感監(jiān)測(cè)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和智能化灌溉施肥等為核心，配套天空地一體化精準(zhǔn)農(nóng)情遙感監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星整地智能裝備、大田精準(zhǔn)施肥噴藥智能控制系統(tǒng)、氣象蟲情預(yù)警防控等智能裝備設(shè)施。加快供銷經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)字化改造，打造“數(shù)字供銷”為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。

（五）推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和生活數(shù)字化建設(shè)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和生活數(shù)字化建設(shè)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，旨在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升居民生活品質(zhì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。提高農(nóng)田建設(shè)管理數(shù)字化水平。加快建成全國(guó)農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建全國(guó)農(nóng)田建設(shè)“一張圖”。綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感等監(jiān)測(cè)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理。深入推進(jìn)國(guó)家黑土地保護(hù)工程，探索運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)、信息化管理手段監(jiān)管黑土耕地質(zhì)量。運(yùn)用衛(wèi)星遙感影像和信息化技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)耕地和永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。深化農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。持續(xù)深化“數(shù)商興農(nóng)”，培育推介農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌，開展特色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證資助和推廣，以品牌化帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)郵政快遞服務(wù)農(nóng)特產(chǎn)品出村進(jìn)城工作，培育快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸與郵政快遞融合發(fā)展。