預算管理一體化對中小學財務管理的作用

李蔚

為了實現學校內部資源的科學配置，推動各項教育活動的順利開展，強化財務管理中的預算管理一體化已經成為各個學校廣泛關注的問題。通過預算管理一體化建設全面深化預算制度改革，不僅可以使各項教育活動能夠在規范化的條件下實施，減少資金浪費問題的發生，還有助于優化財務管理模式，使學校財務管理工作能夠朝著現代化的趨勢不斷發展。中小學按預算管理一體化的系統思維和信息化手段逐步優化現有的管理方案，既順應了政策導向，也是自身發展需要，補充在以往預算管理中存在的空白之處，與學校現代化發展方向相互的協調，使預算管理效果能夠得到進一步的保障，凸顯預算管理一體化的重要優勢。本文以預算管理一體化對財務管理的作用為切入點，簡要分析了預算管理一體化系統在中小學財務管理實施中的現狀，并提出了具體策略，以期全面提高財務管理水平，增強學校發展實力。

預算管理一體化的介紹

預算管理一體化是結合多年來財政預算制度改革的經驗，提出用系統化思維結合信息化手段，實現制度規范和信息系統之間的相互協調，配合著宏觀性的思維構建全新的預算管理流程，推動不同預算模塊之間的有機融合，配合一體化的管理思路，有效提高預算管理的執行力，為標準化和透明化的預算管理制度建設提供重要的保障。預算管理一體化系統包含會計核算、預算執行、基礎信息、項目庫和財政預留、預算績效、資產管理、部門決算等模塊，實現了一項業務全生命周期的動態反饋。從具體實踐來看，通過將標準、統一的預算管理規則嵌入預算一體化系統，可以規范學校各項業務展開，優化預算管理方案，在內部構建高度協同的預算管理體系，有效地減少諸多因素對預算管理活動所產生的影響，實現預算管理環節標準的統一建設，促進預算管理工作的深入性改革，提高預算標準化的工作水平。

預算管理一體化對中小學財務管理的作用分析

提高財政資金管理效率 中小學的各項開支大部分由財政資金支持，在預算管理一體化背景下，學校的每一筆資金都能追根溯源，全面反映了預算資金的安排和執行情況。預算管理一體化能夠將各部門信息整合起來，完成部門之間高度協同對接，將預算編制、預算執行、預算調整、決算等環節貫穿在學校的預算管理活動中，對每一條財政資金指標的下達、調整、執行和結轉做到全面記錄。通過預算管理一體化提高資金管理的透明度，學校能夠及時發現在資金使用過程中存在的各項問題，提出科學性較強的管理方案和優化措施，落實一體化的工作思路，全面提高資金的管理效率，以此來保證財務管理的工作效果。

提高學校預算管理水平 在預算管理一體化的導向下，無預算支出或項目隨意調整等不規范行為都會受到標準規則的剛性制約，促進學校各部門強化規范預算管理。例如：在基本支出方面，人員經費和公用經費是根據一體化系統中基礎信息模塊中的人員信息、在校學生人數等內容進行測算，而基礎信息模塊中內容由主管教育、編制、工資統發等部門協同提供，信息壁壘打通之后，各部門的數據實現全口徑統一，實現真實、可靠、完整性，確保經費安排的科學性和準確性。在項目支出方面，預算管理一體化把項目作為預算管理的基本單元，中小學項目的全生命周期管理包括項目入庫申請、納入儲備、項目測算、預算執行、預算調整和項目結束后的績效評價等過程。學校需要安排資金的項目，必須從項目庫中選取，對入庫項目需要科學編制績效目標，在事前開展項目績效評估，在項目結束后開展績效評價。通過科學地優化預算管理的流程，既能促進中小學業務的規范性，又能明確各部門的職責，進而實現學校財務管理的最終目的。

提高中小學財務管理信息化水平 依托預算管理一體化，預算執行、會計核算、資產管理、政府采購等多個獨立運行的系統正在逐漸融合，通過科學地運算方式實現數據收集及共享，提高財務管理效率，為學校財管工作提供精確、全面的數據信息。例如：在傳統的會計核算過程中，會計人員需要根據經濟業務發生的實際情況，手動選擇相關科目進行記賬，而在預算一體化背景下，面對學校大量的經費來源，財務人員必須全盤掌握預算信息以及業務實質，從經費源頭就要掌握好資金的性質及流向，通過憑證自動生成功能對已支付業務編制分錄，降低手動選擇科目的錯誤率。在資產管理模塊中固定資產的新增、折舊、維修及報廢等信息得到全生命周期的記錄，相關數據與會計核算中固定資產及固定資產累計折舊等科目數據得到相互關聯和鉤稽。通過構建預算一體化平臺，推進了財務管理中心信息化發展，為報表數據提取、年底決算報告分析提供了更高效、準確的數據支撐，能夠讓財務的信息采集和復盤更為精確，為學校財務管理打下更扎實的基礎。

預算管理一體化在中小學財務管理實施的現狀

預算管理一體化系統運用不流暢 雖然部分中小學校實施了預算管理一體化方案，但是由于實施時間較短，在日常工作中存在的問題較為突出。從系統使用者的角度來說，預算管理一體化系統與傳統的系統在操作上有很大的不同，前者功能模塊眾多，專業性強，學校在短時間內沒有能充分了解系統操作運行的底層邏輯與系統邏輯，相關部門也很少開展科學的培訓來滲透最新的工作理念，因此學校還在探索系統使用的過程，一定程度上影響了財務管理效率。同時，新開發的系統時常處于不穩定狀態，需要進行系統維護，導致用戶使用系統時有卡頓或無法登入，影響用戶單位流暢使用預算管理一體化系統。

信息化建設有待加強 預算管理一體化建設的總體思路是用系統化思維整合預算管理全流程、各業務環節，通過信息化手段實現大數據全覆蓋，以此來優化財務管理工作。但在實際工作過程中，中小學的信息化建設程度普遍較低，預算一體化系統將各項業務融合的作用沒有得到充分發揮。如中小學的人事、政府采購、資產管理、基建等職能部門都各自擁有獨立的系統，各部門之間的數據難以形成高度關聯，加上數據來源口徑眾多，同一項指標的填報不同部門統計的數據可能會不一致。面對多個獨立系統提供的數據，財務人員還需要花費大量時間將零碎、重復的數據規整，涉及工會、食堂賬套的中小學目前還無法合并賬套，部分模塊例如資產管理、政府采購仍在建設中，尚未投入使用。在信息化建設仍沒有完善的情況下，財務人員無法有力地為學校管理層提供決策信息，降低財務管理效率。

預算管理一體化在中小學財務管理中應用的策略

提高預算一體化系統建設包容性 自財政部門要求中小學開始實施預算管理一體化平臺以來，花費了大量的資金及人力。但該平臺以統一模板建設，而使用一體化平臺橫跨教育、醫療、人社、政法等多個系統，現階段難以兼顧各系統的個性化需求。因此，中小學在探索一體化系統的過程中，要主動發揮自身價值，積極思考構建預算管理一體化的原則和運算邏輯，把在實施過程中遇到的問題、有價值的建議積極向上級部門反饋，呼吁能夠將更多獨立運行的系統融合到預算管理一體化系統中，在合理范圍內允許中小學添加個性化模塊，積極配合現有的系統，加快全口徑數據規整，以實現預算管理一體化在中小學財務管理中充分發揮其價值。

健全工作機制，加強部門協同 在中小學校財務管理中融合預算管理一體化所發揮的價值較為突出，在此背景下需要學校健全工作機制，推動部門之間的協同共進。由于預算管理一體化相比原有的預算管理模式有了新的業務流程，如果仍然采取以往的工作方案，會導致各項管理活動無法順利進行。因此需要通過部門之間的相互協作，認真地探討一體化管理的核心方向，按一體化思維制定高度協同的業務流程，使管理水平能夠得到進一步的保障。在實際管理的過程中需要統一數據表述和統計口徑標準，建立完善的財務信息管理機制，通過各部門之間的相互連接，使數據信息能夠具備更強的準確性，之后要進行各個項目的測算，為學校各項活動提供重要的基礎。

實施業務規范及優化業務流程 首先，在實際工作中要遵循預算管理一體化的規范流程，全面梳理預算管理的業務，并且建立起學校部門之間的預算管理關系，制定合理的預算計劃，并將其分解到各個部門和項目中去，使每個部門和項目都能夠掌握預算額度和預算限制，保證各個管理活動能夠具備較強的科學性。例如在實際工作中要建立全生命周期的管理模式，堅持先有項目，再安排預算的原則，將全部預算支出以預算項目的形式納入到項目庫中之后，再配合完善的評審論述機制，提高預算管理工作的科學性。其次，在中小學財務管理中實行預算管理一體化，還需要進行定期的預算評估和調整。通過定期的預算評估和調整，學校可以及時發現預算實施過程中的問題，并通過調整預算來解決這些問題。同時，也能夠將預算管理方法不斷優化和完善，從而更好地提高資金利用率。最后，在實際工作中需要規范預算管理體系，對預算的執行和監督制定相應的措施，確保預算的執行符合要求，并及時發現和糾正執行中的問題。

加強業務培訓，培養復合型人才 在預算管理一體化建設的過程中，離不開學校各部門尤其是財務部門的配合，由于預算管理一體化相對于原有的工作方式在總體思路上有較大的不同，對各部門在新的工作模式下提出了更高的職業能力要求。因此學校需要加強業務培訓力度，通過講解和教學之間相互融合，加強對業務知識和操作技能的理解，強化一體化模式在工作中的滲透，使各個預算管理流程能夠變得更加規范，切實融入預算管理一體化改革工作。

在中小學校財務管理模式制定中，要適應學校現代化的發展方向更新財務管理體系，尤其是學校要廣泛地實施財務預算管理一體化的工作模式，建立適合學校發展現狀的管理體系，整合豐富的信息內容，為學校資金的使用以及調配提供重要的支持。通過預算方案的創新全面地提高財務管理的工作水平，增強學校發展實力。

（作者單位：南寧市新陽路小學）