規范涉農資金管理切實提高資金使用效益的路徑探索

鄧海麗

在工業化和城市化的助推下，農業成為三大產業中相對薄弱的產業，“三農”問題成了政府在民生領域政府重點關注項。突出聚焦統籌總控、資金效益、主題主線，地方政府積極發揮財政作用，逐步加大對“三農”的財政投入，特別是在農村基礎設施和公共服務的財政投入。農業受國外市場波動的影響較大，在具備自身發展條件的情況下，還需提供社會所需的公共產品，逐步完善解決這些問題的各類政策支持，來維系社會整體和國家的穩定。

涉農資金管理概述

涉農資金又稱財政涉農資金，是中央和地方通過財政直接投資、稅收政策、轉移支付、農業補貼等方式，對農業、農村、農民進行投資的貨幣資金。對財政涉農資金的研究重點圍繞兩個方面，即資金的投入和利用、財政的職能方面展開。加大涉農資金投入力度，以保護農民的根本利益為出發點，進一步減免農業稅，持續推動農業基礎設施建設。支持農業科技推廣、制定科學合理的農產品價格、促進農產品市場貿易等措施，助力于農村生產力的跨越式增長。目前我國農業涉農資金投入主體為地方政府。根據涉農財政資金的定義，不難看出它的四個基本特征：一是中央和政府支出貨幣資金；二是適用范圍僅限于“三農”；三是中央和地方在農村和農業領域的具體表現；四是貨幣資金本質上是貨幣資金的轉移和投入。

規范涉農資金管理切實提高資金使用效益的必要性

農業是一個國家最基本的產業，其狀態反映一個國家的發展基礎的牢固與否。要發展好農村經濟，需要大量的資金支持。涉農資金是保障國家精準扶貧政策順利實施的支柱，作為農村資金中比較重要的組成部分，財政涉農資金的投入和使用效率對于農業生產的順利發展意義重大。財政涉農資金管理水平直接影響區域經濟發展，隨著大量財政資金的涌入，涉農資金在農村經濟中的作用更加凸顯，但在利用的過程中也出現了各類問題。

一是涉農資金多方管理，使用分散，效率低下。各涉農部委有權劃撥一定數額的資金，再根據各自的管理范圍確定所支持的項目，即使在同一部委內，涉農資金也存在不同的司局、處室重疊。二是農資審批權限過于集中于中央，資金使用方向與本地區實際需求相去甚遠。我國地域范圍廣闊，中央政府制定的每項農業扶持政策并不能很好地適應各個地區的現狀，與地區發展的實際情況脫節在所難免。因此，針對涉農資金管理不善、資金使用效率低等問題，需要有效整合涉農資金。特別是為保障脫貧攻堅之成果，可以通過完善財政資金管理機制，有效整合涉農資金，促進各級政府和部門職能的轉移，進一步優化涉農資金的使用，提高涉農資金的規劃性，集聚充足的資金發展扶貧項目，為貧困地區的脫貧致富提供源源不斷的動力，最大限度發揮涉農資金的實效。

涉農財政資金管理問題分析

涉農資金監管難度大 首先，由于涉農項目大多不能夠有效介入事前監管，且不參與事前監管的隱蔽項目較多，工程量只有通過雙方簽字審核后才能確定，直接影響農業項目資金的真實性，增加的監管難度，很容易讓不法分子趁虛而入。其次，資金配置和項目管理鏈條長、銜接不緊密、專業化程度高，涉農資金賬目審核耗時低效，監管范圍有限，監管的深度和廣度不夠，缺乏力度，進一步加大了涉農資金安全風險。

涉農資金管理機制不健全 目前，我國的監督檢查仍舊存在一定的局限性，相關工作缺乏科學合理的項目事前審查和事后評價，無法對整個過程進行追溯和解釋。我國現行的預算管理制度只注重資金的分配，對于資金的管理缺乏應有的重視，從而切斷了一些項目正常的運轉程序。此外，項目前期監管不力，相關項目申報因部門分工與資金分配出現疏漏，會導致整個環節出現項目執行緩慢或重復項目申報等問題。從以上對農資流動情況的描述來看，農資運行緩慢，層層徘徊的現象較為普遍。也有一些單位想為自己的項目爭取資金，但項目制度差，科研研究不嚴謹。

涉農資金支出結構不合理 首先，涉農資金分配不透明，資金信息披露與發放時間不同步，資金分配渠道不透明，廣大群眾所迫切關注的很多信息未能全面地公開披露，要么就是公開的方式和程序欠規范，很容易引發群眾誤解。涉農資金的計劃、分配方式、種類標準等方面難于公開，涉農資金的分配和使用可能導致暗箱操作和挪用。對涉農資金的滯留，影響涉農資金運作，甚至造成資金的大規模浪費。其次，涉農資金在配置的過程中，存在較多的撥付環節，資金使用效率低。在支出過程中，資金需要從各個部門、環節轉移下放，這將嚴重影響農資項目的建設進度，增加涉農資金管理難度。最后，在涉農資金分配過程中，由于沒有做好政策宣傳，廣大農民群眾對涉農資金的認識程度不夠，在下撥和分配以及監管上存在困惑。

規范涉農資金管理切實提高資金使用效益路徑

提高思想認識、加強涉農資金監管宣傳 涉農資金管理質量事關黨和國家惠農政策的貫徹落實。涉農資金的高效利用事關農村全面改革的推進以及農村經濟的健康發展，這亦是社會主義新農村建設的關鍵性任務。在基層管理中，村級財務管理是最為薄弱的一環，其監管不力致使矛盾和上訪頻發，造成黨群、干群之間的矛盾日益加劇。規范村級財務的監管，不僅可以降低不合理成本開支，還能夠實現村集體財產的保值增值。然而，有的地區，依然存在涉農資金被截留、亂用、分配不及時等問題，說對于涉農資金的管理工作不夠認真，管理不善。首先，通過多渠道、多種形式加強對農業金融資金監管重要性的宣傳，提高全體農業經營者對這項工作的重要性的認識。其次，各級財政和涉農部門要加強基層涉農監管業務教育和交流，逐步將學習培訓制度化。最后，將涉農資金分配結果公開透明化，及時準確地向村鎮兩級公開涉農資金項目名稱、資金來源、分配標準、分配方式等。

規范資金撥付程序 按照放管結合、優化服務改革的總體要求，結合基層項目審批機制進展，抓好落實宏觀指導方針。對于那些具有地方特色、信息復雜度高、審批機制健全的項目，應更加放開涉農項目的審批權限，盡可能多地把項目從審批系統改為備案制，同時簡政放權，賦予區縣自主執行政策和協調資金的權限，確保地縣根據實際需要適當調整使用農業資金。如果一個區、縣項目少，資金充足，應根據具體情況，跨區域安排，提高資金使用效率。涉農資金要盡量在年初分配，按照全年計劃提前部署、盡早實施。根據產業狀況和發展趨勢，認真分析研判國家、省市重大投資政策，有針對性地確定項目、可行性研究報告、土地預審、環評、節能審查和社會風險評估、項目拆除等前期工作，加快項目前期準備工作的深化落實，滿足審批和建設要求。創新資金投入方式，注重間接投入方式的應用，獎補并重推動區域加快發展。同時，有關部委及時審議對年度預算執行目標和專項資金組織使用的具體意見，并提前制定通報相關政策和財政補貼，提前準備相應的專項資金，做好預算統籌，加強政策的協調性與適用性。

優化涉農管理軟件，提高系統利用率 在信息化飛速發展的今天，現代化農業的發展離不開對農業系統基礎信息的更新和錄入。分配數據庫和受益人信息的及時和持續更新才能發揮出信息共享的價值。在協調涉農專項資金方面，按照事權與財權一致的原則，合理劃分涉農資金管理部門的職權范圍。所有通過財政安排直接發放給農民的補助，都應集中、直接通過“一卡通”支付，減少資金中轉環節，避免出現占用或截流的情況。逐步加大財政支持力度，完善“三農”資金安全運行和及時足額支付機制，保障直接補貼農民資金的足額與精準，走出一條具有特色的涉農資金改革之路。二是農業監管系統不僅要應用資金管理、匯總比對、分配查詢等功能，還要按規定適當增加一些非功能性服務需求。針對各業務部門對管理系統的需求，不斷優化和更新管理軟件。

建立項目績效評價制度 過去涉農財政資金由于下發后的監管不到位，各項涉農資金工作的整合一直止步不前。建立以績效為導向的資金分配激勵機制，跟蹤定性和定量指標的完成情況，對涉農項目的組織管理、實施進度、建設質量、資金使用情況和項目整體效益進行統籌性的考量。對脫貧攻堅成效顯著、治理水平高、績效管理佳、資金整合后效益顯著的區縣和項目，給予匹配相應的獎勵和優先分配。履行好申報部門的主要職責，重視項目前的績效評估，做到對項目申報的嚴格把關。對績效考核結果不佳、審計發現嚴重問題的，給予通報批評、減少分配等處分。只有這樣，涉農資金的整合才能高效開展。進一步增強涉農資金的使用效益。加強對涉農資金的多渠道綜合監管，落實投資規劃、資金預算、資金分配和使用管理等全過程中，逐步建立全規模、多層次的監管機制。同時，通過政府網站和微信公眾號，建立公示制度，宣傳政策體系、綜合利用規劃、項目實施和工作進展，全面接受社會監督。

加強涉農互動與培訓 要真正做到讓涉農資金惠及百姓，加強基金宣傳和涉農項目的推廣，讓廣大農民群眾真正感受到國家對“三農”領域的重點關注與大力支持，堅定全面建成小康社會的信念。在改革涉農資金整合長效機制的過程中，可以通過多種方式加強涉農資金的推進和監管。比如，定期舉辦涉農資金座談會，通過點對點的交流，嚴格記錄并公開會議記錄，真正讓農民群眾對涉農資金的管理與使用情況做到心知肚明。最后，可以利用微信等通信軟件，組建涉農資金綜合監管群，公開群內資金核算明細。鼓勵農民群眾在微信群內溝通交流，對涉農資金管理認識存在疑慮的及時提出問題和意見，促進涉農資金整合長效機制改革進程的合理化。財政資金管理人才是促進農村農業經濟發展的重要資源，涉及農用地建設、道路養護、危房改造、農田改良等多個方面。因此，要加強涉農資金管理人才培養，優化高素質大學生基層培養機制，助力于推進農村農業工程的建設。

如今，各級財政對民生等涉農領域的投入進一步增長。涉農資金管理事關農村建設、農村經濟發展和農民生產生活水平的提高。隨著涉農資金的充分整合和統籌規劃，鄉村振興戰略逐步推進，為農村農業蓬勃發展奠定了堅實基礎。因此，要多管齊下，以農業農村建設為主線，建立健全涉農資金管理機制，不斷提高涉農資金使用效率，切實推進涉農項目高效建設，早日實現鄉村振興。

（作者單位：湛江經濟技術開發區農業綜合技術推廣管理中心）