農村交通運輸助力產業振興發展研究

杜煜

摘? ?要：鄉村振興戰略是解決我國“三農”問題的關鍵，而產業興旺是鄉村振興的前提和第一要務。隨著脫貧攻堅的完成，鄉村振興戰略進入新階段。農村交通運輸是推動鄉村振興戰略和鄉村產業發展的重要基礎，對壯大鄉村產業、促進經濟發展起到重要作用。基于此，在梳理交通運輸與產業發展的關系后，以秦巴山區的陜西省白河縣作為研究對象，通過實地走訪和調研，了解該縣交通運輸、鄉村產業的發展現狀，整理分析當前白河縣存在的一系列現實問題，從“四好農村路”建設、加快電商物流發展、促進交旅融合等方面提出對策建議，以期為其他地區交通運輸助力鄉村發展提供參考。

關鍵詞：鄉村振興；交通運輸；產業發展

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）01-0016-04

引言

鄉村振興，擺脫貧困是前提。近年來，隨著脫貧攻堅任務的完成，提出脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，農業農村發展進入全面推進鄉村振興的新階段。但目前仍存在農村產業發展基礎薄弱、農民增收空間受限、城鄉發展不平衡等現象。完善的基礎設施能夠對于鄉村振興戰略的實施起到促進作用[1]，其中交通基礎設施是農村發展的前提[2]。完善的農村交通運輸對鄉村的產業建設、居民的生產生活都起到有利的正向作用。健全農村交通運輸體系，能夠提高現代鄉村產業體系建設，提升農村產業及其服務能力，深化城鄉一體化建設，縮小城鄉間的差距[3]。在此背景下，如何合理規劃農村交通運輸系統的發展方向，發揮交通運輸的最大優勢助力鄉村振興，持續有力地推動農村產業做大做強，是鄉村振興戰略持續推進所面臨的重要問題。白河縣地處陜西南部，受到地形地勢和自然條件的影響，山區的鄉村振興和交通發展極為落后，農村交通運輸基礎設施的投入力度不夠，網絡化水平低，網絡的覆蓋廣度與通達深度還不夠。近年來，全縣根據政策指示，大力發展建設交通，有效推進產業振興，實施鄉村振興。通過研究分析白河縣農村交通助力產業振興的案例，總結現狀與困境，并提出有效建議，對于農村地區指導交通運輸建設、助力產業振興是很有必要的。

一、交通運輸與產業振興的關系

第一，農村交通運輸是產業發展的基礎。農村交通是農村居民對外聯系、實現居民空間出行的基礎，直接影響居民對外通達程度[4]；同時，農村交通是貨物運輸的基本條件，是生產要素流通的前提?，F在城鎮化是我國農村發展的基本方向，農村的產業發展需要城鎮相關產業發揮帶動作用，特別是一些具有發展潛力的小型村鎮，其對外的交通運輸是否通達直接影響到農村地區的產業經濟發展。因此，交通運輸的發展程度是推動農村發展的原動力，成熟的交通運輸能夠滿足農村的經濟發展需求。

第二，農村交通運輸能夠打通產品市場。交通運輸起到連接城鄉及鄉村內部的作用，是區域間客流、貨流和信息流的途徑。產業從制造生產、加工包裝到銷售產品的全部步驟都依托交通運輸的存在，目前很多農村地區的交通運輸條件差，無法滿足產品的運輸需求，或者無法滿足旅游產業的通達需求，使具有優勢的產業因交通運輸問題無法得到有效利用。完善的交通運輸能降低運輸成本、提高鄉村勞動生產率、促進鄉村資源開發，打通鄉村產業產品市場[5，6]，使得農村產品走出去，讓鄉村產業獲得經濟效益。

第三，農村交通運輸能帶動產業發展。普遍來說，大多數產業基本分布在交通運輸發達地區，農村交通運輸網絡通過連接兩地的交通，降低物流運輸成本，提高了當地的運輸條件，推動貧困地區與外界的經濟貿易，帶動當地的產業經濟發展。同時研究表明，合理布局的交通運輸對生產要素在城鄉間的流動是有利的，能夠發揮城鎮對鄉村的帶動作用，推動鄉村產業發展，形成區位優勢，帶動產業集群發展[7]。交通基礎設施的改善，優化了出行條件，降低了出行成本，加大了地區間的生產要素流動，吸引人員、資源的投入，帶動相關產業發展[8]。

二、白河縣交通運輸助力產業發展取得的成績

（一）提高縣域交通運輸服務水平

以增加交通運輸全網絡通達為目的，開展重點交通建設項目，完成了構坪、雙閻、冷川、宋歌、茅南、向群、天寶、裴元等縣鄉公路升等改造145余公里，基本建成通達的農村公路路網，提高農村交通運輸能力，農村公路建設覆蓋了全縣所有行政村。在此基礎上，堅持把公路建設和經濟社會發展深度融合，進一步推進城鄉客運一體化發展，加強城鄉客運服務水平，累計建成二級客運站1個、五級客運站6個、客運招呼站58個，開通客運線路51條、班線車輛101輛，城區20公里范圍基本實現公交化運營，行政村通客車率達100%，方便了人民出行和貨物運輸，為產業發展打下基礎。

（二）建設鄉村產業扶貧路

自鄉村振興開展以來，白河縣為了改善民生、解決“三農”問題、鞏固脫貧攻堅，采用“交通+產業+扶貧”的方法，把交通建設作為基礎工程。將交通、產業相結合，通過農村公路的建設工作，計劃完善各縣鄉村之間相互連接的交通網絡的布局，建設產業路、扶貧路，以此推進農村公路實現高質量發展，助力鄉村振興戰略。通過交通運輸的連接盤活土地，全縣建成現代農業園區96個，培育新型農業經營主體700多家，帶動發展特色農林產業近40萬畝，形成了以光皮木瓜、白河茶葉、油用牡丹、碳基肥料、生態養殖、健康養老、生態旅游、特色石材為主的“八大產業”。

（三）實現電商物流協同發展

在現有基礎上，進一步加強第三產業發展，全縣實施“電商+消費+扶貧”建設，促進產業和農村物流融合發展，整合農村物流資源及電子商務的實施辦法。依托大型農特產品建立電子交易平臺，為農產品生產經銷商或小型農戶提供產品銷售、物流運輸等綜合信息服務，實現151家企業拓展使用電子商務，營業額達2.56億元，實現網絡零售額約7 000萬元，帶動6 300余名貧困人口增收，人均增收1 500余元。加強農村物流運輸建設，完善“縣—鄉—村”三級物流體系。按線路方向采用“定車、定人、定時、定線”模式，開通物流班線5條、支線121條，投入運營車輛100余臺，實現全縣物流網絡全覆蓋。

（四）推進縣域旅游產業發展

根據全縣內的資源稟賦、產業基礎等，規劃建設與產業發展相配套的交通運輸項目。近年來，全縣重點關注發展旅游產業扶貧路，以“三區一門戶”及全域旅游為重點，統籌公路、鐵路、水運、航空、物流協調發展，構建立體高效的綜合交通運輸體系。根據村域特有的地域特征、自然資源等，結合農村地區的風俗習慣、文化傳統，發展當地特色產業，設計建成天寶農業園區、廟山寨景區等特色旅游景點，建設與產業相配套的交通運輸項目，形成交通通達的旅游專線，助推旅游業的蓬勃發展，開創全面推進交通強國和鄉村振興新局面。

三、白河縣農村交通運輸助力產業發展面臨的問題

（一）縣域交通運輸體系仍有待完善

相比城市地區，縣域農村公路的總里程、質量養護等建設都存在很大的提升空間，無法滿足農村進一步發展的需求。目前，農村仍有部分“斷頭路”沒有打通，一些村民出行或者運輸存在需要繞路或者原路返回的情況。此外，有些村鎮公路建設年份較早，設計標準低，寬度過窄，大部分路面寬度只有3.5米。隨著鄉村振興戰略的實施，農村經濟快速發展，客運貨運量明顯增加，在交通量過大時經常造成擁堵。且公路沒有得到日常充分養護，加上車輛超載超限，出現問題無法及時修理而致使損毀，道路通行更加艱難，甚至出現安全隱患無法通行。同時，農村道路沒有全部硬化，存在道路硬化死角。道路的崎嶇難行，嚴重限制了農村地區的交通物流、郵政運輸等行業發展。

（二）農村交通產業發展資金投入短缺

鄉村振興各個方面都離不開大量的資金支持，不管是交通基礎設施建設，還是鄉村產業發展等建設工作都需要投入資金與勞動力的支持。目前，我國公路的建設管理采用的是地方管理制度，縣級公路的建設養護責任主體是縣級政府，地方負責公路的管理養護工作，社會資本參與度低。近年來，針對農村公路建設的中央財政專項撥款十分有限，投入在農村公路建設的資金很大部分是地方政府自行籌措。經濟困難的地區地方政府在財政支出上存在比例不合理的現象，地方政府資金籌集困難，限制了交通項目的建設實施，無法滿足公路的建設養護需求，導致農村交通網絡的發展受到制約。

（三）農村電商物流通達率低及配送成本高

在鄉村振興戰略下，農村交通網絡通達水平逐步提高，但農村基礎設施本就薄弱，網絡仍不完善，物流通達覆蓋率低，很多村莊第三方物流無法覆蓋，配送難度大，因地廣人稀而限制了農村電商的深入發展。農村電商發展晚，經營模式、銷售渠道單一。農村以小農生產為主，大型龍頭產業較少，生產產品多以農副產品為主，科技技術含量較低，產品的價值不高。農村物流出以農產品為主，進以采購生活用品為主，容易導致物流車輛“滿車來空車走”，或者不能滿車運輸，導致一些偏遠地區最后一公里物流成本過高。同時，物流企業間物流單據不聯動，沒有統一組織運輸，導致整體物流效率低。

（四）交通與鄉村特色產業融合度低

農村地區本就發展落后，旅游產業更是往往分布在地處偏遠、交通不便的區域，大多遠離人類活動的中心區域，而交通基礎設施建設往往是圍繞資源配置與生產活動中心進行的，交通發展較為落后，運輸服務水平低的地區無法跟上旅游產業協同發展。大部分旅游景區的交通設施和服務水平較低，現在的旅游景點和農家樂多是以私家車出行，且山區道路崎嶇難行，旅游產業發展緩慢、收益低。同時，現有農村交通運輸的規劃以建設養護管理為主，旅游業更是以服務業為主，旅游業的發展要求交通建設提供更高質量的運輸服務，提高旅游業的交通通達以及出行質量，二者規劃建設的方向不一致，聯系程度不夠。

四、交通運輸促進農村產業發展的建議

（一）完善農村公路基礎設施網絡

應持續推動農村基礎設施建設，按照“四好農村路”的標準和要求，尤其是對于還存在農村交通供給嚴重不足的行政村，要持續加大農村公路建設力度，實現“村村通”，修成平坦寬闊的農村公路，基本形成集城鄉物資雙向流通通暢，建設運輸服務便捷、安全、高效、綠色為一體的農村公路基礎設施網絡，保障“農產品進城”始端和“工業品下鄉”末端的集散功能，確保工業品及涉農物資下鄉、特色農產品進城、資源回收利用等貨物運輸的農村公路便捷順暢。

（二）提高資源利用效率，深化多點融合模式發展

農村產業發展涉及交通、郵政、物流企業、電商企業以及農戶等主體，應推動跨部門、多主體協同發展機制，堅持節點共建共享，促進多點融合模式發展，整合縣級客貨運站、郵政網點、地區物流企業網點、大型超市、農資服務社以及部分農戶等資源，鼓勵“一點多能、一網多用”，因地制宜建立農村物流服務獎勵機制，引導各類市場主體參與農村物流服務市場，支持探索建立資源共享機制，充分發揮市場主體活力，提高物流網絡及物流節點資源的利用效率。

（三）引導企業投資基礎建設，推動農村發展

國有企業是基礎設施建設的深厚力量，在各項發展工程建設發揮了重要的作用。在建設農村交通運輸體系的工程中，國有企業應當承擔起主要作用，不應當著眼于眼前的短期利益，應當以農村發展為主，對農村給予資金和實體投入支持，加快交通運輸建設，縮小城鄉收入差距。同時引導民營企業進行投資，參與農村基礎設施的建設，促進地區間要素流動，反向轉移至農村建設中，也使得大量的民營企業產生，共同發揮作用，推動鄉村產業的發展。

（四）打造產業路，拓寬服務功能

根據當地自然資源稟賦，以實現鄉村振興為目的，結合農村當地特色，引入投資，建立農產品產業園區；以“綠水青山就是金山銀山”的理念，建立農業生態觀光園；加快推進鄉村特色道路的提檔升級，改善農村交通條件，強化交通基礎設施。對于尚未建立雙車道及以上的鄉村特色產業園，結合當地交通規劃，進行提前布局，為未來產業園的發展奠定交通基礎。

（五）促進交旅融合高質量發展

一是交通部門要大力支持旅游業的發展，帶著更加多元開放的理念為游客打造更加舒適便捷的游行網絡，發揮公路資源，創新消費形式。二是“旅游目的地項目化實施”。大力發展旅游線路體系，加強內部道路建設，全力提高旅游點（途經點）的道路質量，努力減少交叉路口，加強集散中心與主要旅游點之間的銜接以及旅游點與旅游點之間的銜接，鼓勵和引導道路客運企業在旅游線路沿線開設運輸點。三是打造共同的旅游交通體系。通過區域間高速公路網建設和縣市改造工程，提高農村公路質量，促進支路連接，加強與城市的快速連接。在資金方面，可以由交通和旅游部門的所有參與者共同設立一個部門基金，幫助創新項目投資模式，解決融資問題，為交旅融合的高質量發展提供支撐。

五、結束語

鄉村振興是我國發展鄉村、解決城鄉發展不平衡問題的重要戰略。其中，產業振興是重中之重，也是現實工作的主要切入點。有了產業，才能推動經濟，促進農民增收。而農村交通運輸是改善農村問題、發展鄉村產業、提高農民收入的重要基礎。白河縣在建設交通助力鄉村振興方面已取得一定成果，但仍然存在困難與挑戰。因此，應該在自身發展的基礎上，結合地區特色，因地制宜，有針對性地發展交通運輸，進而助力鄉村產業的發展。

參考文獻：

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[8]? ?楊碩.淺談交通運輸設施與農村經濟發展[J].農村實用技術，2019（1）：77-78.

Study on Rural Transportation Helping to Revitalize the Development of Industries

— A Case Study of Baihe County in Shaanxi Province

Du Yu

（School of Economics and Management， Changan University， Xian 710064， China）

Abstract： Rural revitalization strategy is the key to solve the problem of agriculture， rural areas and farmers in China. To implement rural revitalization strategy， industrial prosperity is the premise and the first priority of rural revitalization. With the completion of poverty alleviation， the rural revitalization strategy has entered a new stage， proposing to give priority to the development of agriculture and rural areas， adhere to the integrated development of urban and rural areas， and smooth the flow of urban and rural factors. Rural transportation is an important basis for promoting the strategy of rural revitalization and the development of rural industries， as well as a link between regional exchanges， and plays an important role in expanding rural industries and promoting economic development. Based on this， after sorting out the relationship between transportation and industrial development， Baihe County of Shaanxi Province in Qinba Mountain area is taken as the research object， field visits and investigations are conducted to understand the development status of transportation and rural industry in Baihe County of Shaanxi Province， and a series of practical problems existing in Baihe County are sorted out and analyzed. Countermeasures and suggestions are put forward from the construction of “four good rural roads”， accelerating the development of e-commerce logistics， and promoting the integration of transportation and tourism， so as to provide reference for other regions transportation to help rural development.

Key words： rural revitalization; transport; industrial development

[責任編輯? ?劉? ?瑤]