建德：在“把牢圖”中踐行 全過程人民民主

建德市人大常委會

規劃審查監督與推進全過程人民民主，二者在落腳點、立足點上目標一致、高度統一。建德市人大始終堅持以習近平法治思想為指引，履行“把牢圖”職責，積極探索將全過程人民民主深植于國土空間規劃的編制、審議、實施和監督等全鏈條閉環工作中，推進人大監督工作依法高質量發展。

以規范程序為基礎，完善人大“把牢圖”監督常態化機制

以《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》《浙江省土地管理條例》《杭州市人民代表大會常務委員會關于切實加強國土空間規劃工作的決定》為依據，建德初步形成以“一個實施意見+一個規劃實施情況報告+三層面聯合運行機制”為支撐的國土空間規劃監督保障體系，確保市鎮兩級人大監督國土空間規劃工作有章可循、有規可依。

“實施意見”讓監督“制度化”。研究制定具有可操作性、程序規范的“把牢圖”監督實施意見，確保規劃編制科學性、過程民主性、執行落地性。

“實施報告”讓監督“流程化”。首創《建德市鄉鎮（街道）國土空間規劃實施情況的報告》格式模板，明確鄉鎮人大要依法組織對鄉鎮專項規劃、詳細規劃開展審議工作，打通“把牢圖”監督“最后一公里”。

“聯合機制”讓監督“協同化”。以“收集”和“傳導”機制上下聯動，合力提高監督實效。市級層面，市人大常委會城建環保工委和市規劃資源局聯合牽頭，協同配合，定期研究、檢查規劃制訂和執行情況，推動解決“逢項目必調規劃”的規劃管控弊病。鄉鎮人大廣泛收集、傳遞民意，主動監督本行政區域規劃編制落實情況。

以規劃審議為抓手，全面落實全過程人民民主要求

在各項審議工作中，通過三種途徑全面落實全過程人民民主要求。

學習“全覆蓋”提高監督能力。注重通過專題培訓提升代表審議水平，邀請專家為常委會組成人員、鄉鎮人大主席、市鎮兩級人大代表進行專題授課，委托重慶大學、浙大城市學院進行專題培訓，強化全市人大干部和代表的規劃意識、監督意識。

監督“全方位”落實規劃重點。針對政府容易忽視、關注不夠的領域，重點對“三區三線”“多規合一”以及土地需求與供給、交通規劃等開展監督，梳理匯總各方意見，為常委會審議提供重要參考，推動國土空間規劃總規編制好、實施好。

參與“全鏈條”提高監督實效。堅持“開門督規劃”，把監督關口前移，變事后“執行”情況監督為過程監督，在計劃制訂、編制過程、審查審批、成果管理四階段，廣泛發動各級人大代表開展監督和服務。依托基層單元，通過規劃編制座談、規劃進聯絡站、規劃成果宣講等形式收集落實意見建議，助力規劃全過程管理。

以疊加發力為依托，全面提升人大監督精準性

綜合運用聽取和審議專項報告、公開聽證、數字化監督等方式，拓展監督層面，拉長監督鏈條，打好監督組合拳。

堅持工作部署一體化。將“把牢圖”與“盯住法”“管好錢”擺在同等位置一體部署、推進和落實，將國土空間規劃工作連續四年列入常委會監督重點，每年專題聽取和審議規劃編制情況，不斷增加其在常委會年度監督工作中的頻次和分量。

堅持監督與服務相融合。有計劃地審議市國土空間規劃、歷史文化名鎮名村規劃等重要區域和領域的規劃，及時作出決定決議，對事關改革發展全局的“十四五”規劃、城南規劃實施情況加大監督力度。對涉及規劃有關的財政預決算情況開展檢查評估，積極協調推動實施過程中規劃剛性等重點難點問題的解決和資金等各類要素資源的保障。

堅持線上線下相結合。以數字化改革為契機，結合運用城市大腦等數字化手段，推進國土空間規劃人大監督數字化場景建設，建立監督評價指標體系，圍繞規劃關鍵指標設置預警功能和評估功能，助推規劃監督方式由線下監督向線下線上相結合轉變，幫助全市各級代表精準開展規劃審議。

為規劃的剛性實施提供堅實的法治保障

國土空間規劃的引領作用得到有效發揮。在規劃審議中，堅持問題導向，使引領城鄉發展作用更加突出。通過動員市鎮兩級人大代表實施常態長效監督，進一步加強了人大監督與政府執行的銜接，強化了市鎮兩級人大和政府國土空間規劃法定理念。

人大監督效能得到切實提升。制定政策和落實報告制度，進一步提升人大監督權威性。不斷完善聽取和審議制度，進一步提升人大監督的科學性。探索規劃全過程監督，進一步提升人大監督的全面性。

全過程人民民主的理念得到全面落實。比如在規劃編制階段，通過代表聯絡站等載體平臺，充分征求社會各界意見建議。在規劃審議階段，推動破解老破小空間中規劃要求剛性與執行彈性的難題，通過明確老舊小區改造等民生實事可以適當調整規劃指標等舉措，努力從根源上解決群眾關注的難點、熱點問題。