浙江立法破解家政服務難題

姚似璐

隨著社會人口老齡化進程加速、“二孩”“三孩”家庭增多，優質家政服務需求越來越旺盛，但好家政“請不到、請不起、不放心”的現象廣泛存在。

為進一步推動家政服務業專業化、標準化、規范化發展，維護各方合法權益，省十四屆人大常委會第六次會議審議通過《浙江省家政服務條例》（以下簡稱條例），對家政服務范圍、管理職責、用工規范、各方義務等予以明確，全要素促進家政行業規范“提質”。該條例將于2024年7月1日起施行。

賦碼管理家政服務人員和機構

長期以來，服務質量良莠不齊、行業管理質效不高、服務人員上崗體檢不規范等問題，一直制約家政行業良性發展。對此，《浙江省家政服務條例》明確提出，將對家政服務機構及其指派或居間介紹的家政服務人員，實行機構碼和人員碼管理制度。

浙江省商務主管部門將建設全省統一的“浙里家政”綜合管理服務平臺，對按照規定錄入信息的家政服務機構、家政服務人員，通過公共數據平臺統一的數據共享通道核查身份信息后，賦予家政服務機構碼、家政服務人員碼；對家政服務人員的健康證明、技能等級狀況、從業經歷等信息通過數據共享通道比對后，在家政服務人員碼予以顯示并動態更新。

家政服務機構指派或者居間介紹的家政服務人員上門服務時，應主動出示服務工號牌或家政服務人員碼；未主動出示的，用戶有權要求其出示。如果機構指派或居間介紹未取得家政服務人員碼、未按規定參加相應類別體檢或體檢不合格的人員從事家政服務的，由商務主管部門責令改正，拒不改正的處2000元以上1萬元以下罰款。

條例規定，“浙里家政”平臺還將建立對家政服務機構和家政服務人員的服務質量評價體系。用戶可以通過家政服務機構碼和家政服務人員碼對其服務質量予以評價，消費者可在選擇確定家政服務人員前掃碼查詢評價。

事實上，以數字化手段賦能家政服務管理也是國家層面正在探索的工作之一。目前，由商務部牽頭建立的“家政信用查”小程序已上線。家政服務人員可通過小程序查詢本人已獲得的國家職業技能等級證書信息。消費者同樣可通過小程序免費查詢家政服務機構和家政服務人員的信用信息，進一步保障知情權。

家政服務費預付不得超三個月

針對家政服務市場混亂、服務價格不透明等問題，《浙江省家政服務條例》對各方義務進行了逐一明確。

首先強化家政服務機構管理職責，要求完善服務質量評估和激勵機制，公開服務項目和收費標準，并建立便捷的投訴處理機制，及時處理家政服務投訴。提供居家式家政服務的，機構應核實并如實告知用戶擬指派或居間介紹的服務人員是否有違法犯罪行為記錄，并建立健全用戶需求評估、服務質量跟蹤等制度。條例鼓勵家政服務機構采取先提供服務后收費的方式運營，提供居家式家政服務或在一定時期內定時提供家政服務，采取預收服務費方式的，預收的服務費不得超過三個月。

條例對家政服務人員的“禁止行為”進行了明確，比如，不得向用戶重復收費、編造服務項目收費、虛構家用設施物品故障或謊報用工用料；不得隱瞞與其所提供家政服務有重大影響的背景情況和健康狀況等。同樣，條例也對用戶行為提出了引導性規范。

鼓勵開發家政人員意外險

為促進家政行業“提質擴容”，條例還從特色品牌培育、人才培養、培訓和能力評定等方面，全方位、多要素提升對家政行業發展的支持和保障力度。

條例規定，設區的市、縣（市、區）政府及其有關部門對取得家政服務機構碼的家政服務機構，可以結合其信用評價情況，采取員工體檢、培訓、保險等費用補貼以及消費券定點兌付等措施，扶持其發展。

人社部門應將母嬰護理員、養老護理員等市場急需的家政服務納入職業培訓目錄和緊缺職業（工種）目錄；應會同商務主管部門、財政部門，建立適應家政服務業發展的職業培訓、等級認定和等級提升補貼機制；應會同商務主管部門將家政服務納入職業培訓計劃，組織開展家政服務人員職業技能培訓。

條例鼓勵保險公司開發按日或按次計費型的家政服務人員意外傷害保險、職業責任保險等保險產品。

教育主管部門、人社部門應當支持高等院校、中等職業學校（含技工學校）開設家政服務相關專業，培養和引進專業師資隊伍，促進技能培訓與學歷培養相銜接。高等院校、中等職業學校（含技工學校）應加大家政服務應用型、高技能人才培養力度，通過聯合家政服務機構建設實訓基地等形式，提升家政服務人員技能水平。經信、科技、商務等部門應加強家政專業設備和智能產品研發制造企業的培育，支持智能家政機器人和智能養老護理設備等產品的研究、開發及推廣應用。