立法守護一方凈土

許迎華 王玨

土壤是萬物之本、生命之源，是人類賴以生產、生活和生存的物質基礎。做好土壤污染防治工作，是推進生態文明建設和維護國家生態安全的重要內容，更是確保群眾吃得放心、住得安心的民生工程。

2023年11月24日，省十四屆人大常委會第六次會議表決通過《浙江省土壤污染防治條例》（以下簡稱條例）。隨著該條例的出臺，我省將構建形成一個覆蓋水、氣、土、廢等污染防治的完整制度體系，為我省深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，高水平建設美麗浙江，筑起一道堅實的法治保障。

該條例共7章72條，分別從規劃、標準、詳查和監測，預防和保護，風險管控和修復等方面作出規定。

明確“重點”，讓污染防治有的放矢

土壤污染成因復雜、防治難度大，需要突出重點、分類管理，進一步提升重點區域、重點行業、重點污染物的監管和防治成效。

條例根據《國務院土壤污染防治行動計劃》關于突出重點區域、行業和污染物的要求，明確了幾個“重點”：

首先是明確“重點土壤”。條例規定，有關部門組織開展土壤污染狀況詳查時，應將農用地和有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、制藥、農藥、焦化、電鍍、制革、印染、鉛蓄電池制造、危險廢物經營等土壤污染防治重點行業的企業用地作為重點，查明其污染區域、面積、分布、主要污染物、污染程度以及對農產品、公眾健康、生態環境的影響等內容。同時，有關部門應分別制定農用地重點監測地塊清單和建設用地重點監測地塊清單，以更好落實重點監測責任。

其次是明確“重點污染物”。結合浙江產業特色，條例規定，有關部門組織開展土壤環境監測時，應重點監測鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和苯系物、鹵代烴等有機污染物。不過，各設區的市可根據本行政區域土壤污染防治實際情況，確定本行政區域實施重點監測的特征污染物。

同時，條例還授權有關部門劃定地下水污染防治重點區，并要求對開發區（園區）、地下水污染防治重點區、主要食用農產品主產區、飲用水水源地等區域的土壤和地下水環境質量實施重點監管。

守住“源頭”，讓污染從根源得到遏制

關于土壤污染預防和土壤環境保護，條例專門設立了“預防和保護”章節，進一步強化源頭防控和過程嚴管。

條例第十七條規定，編制和實施國土空間規劃，應當落實土壤污染防治工作要求，合理確定土地用途；污染地塊和土壤污染重點監管單位等信息應當納入國土空間規劃“一張圖”系統。同時，編制和實施相關行業發展規劃時，應當充分考慮土壤環境質量和土壤污染防治的需要。編制和實施大氣、水、固體廢物污染防治相關規劃時，也應充分考慮土壤環境質量和土壤污染防治的需要，并建立土壤和大氣、水、固體廢物污染防治聯防聯控機制，統籌部署、系統推進土壤和大氣、水、固體廢物污染防治工作，實現土壤污染源頭防控。

從“源頭”上防治土壤污染，除了各項規劃編制時需綜合考量土壤污染風驗和承載力，還需要在土壤使用環節降低或減少污染風險。比如，條例對農藥、化肥、農用薄膜等農業投入品的規范使用、回收作出規定；對企事業單位和其他生產經營者的源頭防控義務，特別是土壤污染重點監管單位、地下水污染防治重點排污單位、開發區（園區）管理機構的相關義務予以了明確。

土壤污染防治，還需要建立與相鄰區域的聯動、協同機制。條例規定，省政府需推動建立與長三角地區有關省、直轄市以及其他接壤地區的土壤污染防治聯動工作機制，組織開展土壤污染預防、風險管控和修復、應急處置、執法等領域的合作。而省內相鄰設區的市，也應依托生態環境保護協作機制，協商解決跨行政區域的土壤污染防治問題。

守住“底線”，讓群眾吃得放心、住得安心

土壤安全關系千家萬戶的“米袋子”“菜籃子”和“水缸”。習近平總書記多次強調，要強化土壤污染管控和修復，有效防范風險，讓老百姓“吃得放心、住得安心”。

條例以保障農產品質量和人居環境安全為出發點，強化農用地分類管理和建設用地準入管理。條例第三十一條明確規定，有關部門要按照土壤污染程度、土地質量地質調查結果等將農用地劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類，并分區分類建立安全利用技術庫和農作物種植推薦清單。其中，符合條件的優先保護類耕地應劃為永久基本農田；在優先保護類耕地集中區域建設高標準農田、食用農產品生產基地，劃定糧食生產功能區、重要農產品生產保護區等；未利用地、復墾土地等未進行土壤污染狀況調查或者土壤污染狀況調查表明污染物含量超過農用地土壤污染風險管制值的，不得開墾為耕地、果園或者其他種植食用農產品的農用地。為了確保群眾“吃得放心”，條例還要求健全農產品產地土壤環境監測制度，對監測發現食用農產品污染物超標的應當立即采取措施，確保農用地安全利用。

而為了保障群眾“住得安心”，條例強化了對居住用地、公共管理與服務用地的土壤環境風險防范，規定未完成土壤污染狀況調查的土地，用途不得變更為居住用地、公共管理與公共服務用地；擬規劃為居民區、學校、幼兒園、醫院、養老院、療養院等項目的地塊，應當重點調查、分析擬規劃地塊和周邊地塊土壤、地下水對項目的環境影響，將分析結果作為項目選址重要依據；禁止在居民區、學校、幼兒園、醫院、養老院、療養院等周邊新建、改建、擴建土壤污染防治重點行業項目以及其他可能造成土壤污染的建設項目等。

數字賦能，護好用好每一塊土地

“依托一體化智能化公共數據平臺，建立健全全省統一的土壤污染防治數字化監督管理系統，實行數據動態更新和信息共享，實現土壤污染防治監督管理精準化、協同化、智能化。”

這是條例第六條的規定，進一步強化了土壤污染防治監管的數字化轉型，固化提升了我省土壤污染防治領域的數字化改革成果，確保我省每一塊土地高效、安全使用，讓它們成為經濟高質量發展的“沃土”。

事實上，“數字化”涉及土壤污染防治監管的全流程、各環節。比如，要求完善在線監控和預警監測體系，運用衛星遙感、無人機航攝等技術裝備和數字化手段，提升土壤環境問題及時發現能力；需要轉運污染土壤或者地下水的，應當將運輸時間、線路、方式、數量、去向和處置措施等，通過省土壤污染防治監管系統報送生態環境主管部門，并運行電子轉移聯單；土壤污染風險管控、修復實施單位應將相關記錄、信息，及時上傳省土壤污染防治監管系統等。

為了加強部門間的協同，條例還要求各相關部門將土壤和地下水環境監測數據、地塊污染狀況、建設用地用途變更和使用權變更等土壤污染防治相關信息納入省土壤污染防治監管系統，實行數據動態更新和信息共享。此外，按規定需向有關部門報送或備案的報告、方案和數據等信息，當事人通過省土壤污染防治監管系統上傳的，視為已經履行報送或者備案義務，有關部門不得要求重復報送或者備案。