以法為盾，保護(hù)“地球之腎”

沈旻哲

走進(jìn)西溪濕地，看岸芷汀蘭、魚(yú)翔淺底；踏上南麂列島，看一碧萬(wàn)頃、沙鷗翔集……一幅幅人與自然和諧共生的美好畫(huà)卷散落在浙江大地，生動(dòng)展現(xiàn)浙江濕地保護(hù)的有效成果。

濕地具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能，被稱(chēng)為“地球之腎”和“物種基因庫(kù)”。浙江是全國(guó)濕地類(lèi)型分布最全的省份之一，杭州灣、漩門(mén)灣、溫州灣等濱海濕地，更是候鳥(niǎo)遷徙的重要停歇地、繁殖地。2023年4月以來(lái)，浙江省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組先后赴杭州、溫州、金華、衢州、臺(tái)州等地開(kāi)展《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《浙江省濕地保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一法一條例”）貫徹執(zhí)行情況檢查，并委托其他 6 個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)在本轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展檢查，用法治力量推動(dòng)濕地保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

問(wèn)題導(dǎo)向，三級(jí)聯(lián)動(dòng)查清濕地保護(hù)現(xiàn)狀

對(duì)著條文去找，帶著問(wèn)題去查，才能找出濕地保護(hù)工作中存在的漏洞和不足，展現(xiàn)人大執(zhí)法檢查的力度和深度。

7月至8月，執(zhí)法檢查組在前期會(huì)同省林業(yè)局梳理問(wèn)題建議清單的基礎(chǔ)上，帶著問(wèn)題走進(jìn)基層，一路走、一路看、一路聽(tīng)、一路思考。

8月22日，檢查組來(lái)到臺(tái)州市，走進(jìn)始豐溪國(guó)家濕地公園和鑒洋湖省級(jí)濕地公園，實(shí)地檢查水禽棲息地工程建設(shè)、水域保護(hù)等工作。“我家附近就有一處濕地公園，在散步時(shí)發(fā)現(xiàn)河道邊有許多福壽螺卵，會(huì)嚴(yán)重影響這條河流的生態(tài)系統(tǒng)。”檢查組在仙居縣橫溪鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站聽(tīng)取意見(jiàn)建議時(shí)，有代表向檢查組反映。

而在檢查組赴溫州市召開(kāi)座談會(huì)時(shí)，一位來(lái)自高校的專(zhuān)家則提出：“我更關(guān)注濕地保護(hù)的專(zhuān)業(yè)性人才引進(jìn)和培養(yǎng)，濕地的結(jié)構(gòu)分析、效益評(píng)價(jià)、保護(hù)、利用等方面工作都需要更強(qiáng)的技術(shù)支撐，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)這方面人才招引、培養(yǎng)?！?/p>

在省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組深入基層開(kāi)展檢查、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的同時(shí)，全省11個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)也集中開(kāi)展自查，梳理本地區(qū)濕地保護(hù)工作中存在的問(wèn)題。最終，檢查組梳理形成“部門(mén)職責(zé)不夠明晰”“保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制有待加強(qiáng)”“濕地保護(hù)宣傳力度還需加強(qiáng)”等13個(gè)方面40個(gè)問(wèn)題。

據(jù)介紹，本次執(zhí)法檢查實(shí)行省市縣三級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮“四方合力”的作用，采取“四不兩直”和自查等方式開(kāi)展。其間，還邀請(qǐng)環(huán)資專(zhuān)業(yè)小組、部分人大代表和常委會(huì)咨詢(xún)專(zhuān)家參與了前期調(diào)研、代表視察等活動(dòng)，通過(guò)進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站和召開(kāi)各級(jí)人大代表、基層管理者和群眾座談會(huì)，充分征集民情民意。

“專(zhuān)家、代表共同參與，結(jié)合自身專(zhuān)業(yè)和經(jīng)歷提出不同的意見(jiàn)建議，為執(zhí)法檢查組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握濕地保護(hù)中存在的問(wèn)題提供了依據(jù)支撐?！眻?zhí)法檢查組副組長(zhǎng)、省人大環(huán)資委主任委員陳龍說(shuō)。

保護(hù)優(yōu)先，守護(hù)濕地生態(tài)和諧之美

濕地保護(hù)“一法一條例”實(shí)施后，我省共有國(guó)際重要濕地2處、國(guó)家重要濕地 3處、省級(jí)重要濕地名錄87處，重要濕地?cái)?shù)量居全國(guó)首位。

這是我省有效實(shí)施“一法一條例”的有效成果，更是深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐。

2012年制定出臺(tái)《浙江省濕地保護(hù)條例》后，省政府于2014年、2017年先后下發(fā)有關(guān)加強(qiáng)濕地保護(hù)及修復(fù)工作的意見(jiàn)，將濕地資源保護(hù)發(fā)展納入“美麗浙江”“五水共治”“森林浙江”等重點(diǎn)工作考核，還與11個(gè)設(shè)區(qū)的市簽訂責(zé)任書(shū)，明確了1500萬(wàn)畝濕地保護(hù)紅線(xiàn)管護(hù)職責(zé)。

這些年，省政府不斷加大省級(jí)以上濕地財(cái)政補(bǔ)助資金投入，開(kāi)展水系連通、水質(zhì)提升、水鳥(niǎo)棲息地改善等修復(fù)工作。其中，僅2022年全省便投入資金3.6億元，修復(fù)濕地面積26068畝，濕地有害生物防治面積19415畝。此外，還多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“綠盾”“綠劍”“網(wǎng)劍”“清風(fēng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)侵占國(guó)家濕地公園、非法獵捕野生鳥(niǎo)類(lèi)和破壞棲息地的違法行為。

2022年濕地保護(hù)法實(shí)施后，杭州、溫州等地也分別出臺(tái)了濕地保護(hù)條例或保護(hù)辦法，為區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)和管理提供法治保障。

執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，我省各級(jí)政府高度重視濕地保護(hù)工作，各有關(guān)部門(mén)各司其職，互相協(xié)作，最終形成了全省各地各類(lèi)濕地保護(hù)各美其美、美美與共的良好局面。

目前，全省各地鳥(niǎo)類(lèi)種群保護(hù)也取得了顯著成效。舟山五峙山列島鳥(niǎo)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)，實(shí)施“智慧鳥(niǎo)島”項(xiàng)目建設(shè)，每年飛至該地停歇、棲息和繁殖的水鳥(niǎo)有51種、2萬(wàn)多只。有“中華神鳥(niǎo)”之稱(chēng)的中華鳳頭燕鷗，種群數(shù)量從最初的30多只增至近150只，約占全球種群量的90%?！皷|方寶石”朱鹮種群數(shù)量從最初引進(jìn)的10只增至669只。在 2022 年召開(kāi)的濕地公約大會(huì)全球遷飛區(qū)水鳥(niǎo)棲息地保護(hù)論壇上，我省中華鳳頭燕鷗、朱鹮、中華秋沙鴨、黑臉琵鷺等物種保護(hù)入選《中國(guó)水鳥(niǎo)保護(hù)十佳案例》。

合理利用，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)成為發(fā)展優(yōu)勢(shì)

杭州西溪國(guó)家濕地公園免費(fèi)區(qū)域面積擴(kuò)大至公園總面積的56%，免費(fèi)入園游客占比達(dá)85%，成為杭州生態(tài)立市的標(biāo)志之一。西溪濕地公園的開(kāi)發(fā)和利用，為我省各地濕地的保護(hù)和開(kāi)發(fā)提供了一個(gè)新模板。

如何破解城市發(fā)展建設(shè)和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)之間的矛盾，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，也是本次執(zhí)法檢查的一項(xiàng)重要目標(biāo)。濕地保護(hù)法第23條和《浙江省濕地保護(hù)條例》第4條，均對(duì)濕地的可持續(xù)利用予以了鼓勵(lì)支持，“合理利用”更是濕地保護(hù)法中的一項(xiàng)重要原則。

2022年湖州市完成了首筆濕地碳匯交易，德清“兩山銀行”與下渚湖街道簽下首筆濕地碳匯收儲(chǔ)合約，以每噸58. 83 元的價(jià)格，購(gòu)買(mǎi)下渚湖濕地1萬(wàn)噸碳匯量。湖州德清的有益探索，走出了一條濕地保護(hù)與利用的新路子。

“利用濕地吸收二氧化碳釋放氧氣的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)碳減排。碳匯交易就是將減排的碳量用于市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)碳中和。”德清縣“兩山銀行”有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，有別于過(guò)去賣(mài)資源的實(shí)體交易，碳匯交易買(mǎi)賣(mài)的是濕地的固碳能力。

執(zhí)法檢查組還發(fā)現(xiàn)全省各地不少濕地保護(hù)方面的創(chuàng)新實(shí)踐，比如杭州灣、下渚湖、云和梯田等國(guó)家濕地公園，依托各自的濕地資源和當(dāng)?shù)靥厣幕?，在保護(hù)濕地資源的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)企業(yè)參與生態(tài)保護(hù)的積極性，為全省乃至全國(guó)更好地推進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)濕地的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了更多更好的浙江創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

“根據(jù)分類(lèi)管理原則，科學(xué)合理利用濕地資源，鼓勵(lì)開(kāi)展符合濕地保護(hù)要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等活動(dòng)，適度控制種植養(yǎng)殖等濕地利用規(guī)模。”“鼓勵(lì)單位和個(gè)人開(kāi)展符合濕地保護(hù)要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗(yàn)等活動(dòng)?！痹趫?zhí)法檢查組全體會(huì)議上，檢查組成員對(duì)濕地保護(hù)與利用之間的關(guān)系處理達(dá)成了一致意見(jiàn)。為此，執(zhí)法檢查報(bào)告明確提出要進(jìn)一步科學(xué)合理利用濕地資源的意見(jiàn)建議，鼓勵(lì)建立政府、社會(huì)共同參與的多層次、多渠道濕地修復(fù)投入機(jī)制，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，充分發(fā)揮濕地多重效益，讓群眾共享濕地綠色空間。

相關(guān)鏈接

西湖區(qū)：守護(hù)西溪濕地之美

李? 寄

“浙江杭州西溪濕地合理利用濕地自然生態(tài)資源和歷史人文資源，成功打造‘綠水青山就是金山銀山的實(shí)踐樣本。”全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于濕地保護(hù)法實(shí)施情況的檢查報(bào)告，如此描述杭州西溪濕地的保護(hù)與發(fā)展工作。

而在這一實(shí)踐樣本背后，是杭州市西湖區(qū)人大常委會(huì)多年來(lái)的監(jiān)督推動(dòng)。

以法治力量織牢濕地“保護(hù)網(wǎng)”

2005年5月，西溪國(guó)家濕地公園一期建成并正式對(duì)外開(kāi)放。

自那時(shí)起，西湖區(qū)人大常委會(huì)助力西溪濕地建設(shè)與發(fā)展的腳步便不再停歇，定期組織代表視察、聽(tīng)取管委會(huì)工作匯報(bào)，并結(jié)合實(shí)際提出了盡快立法保護(hù)濕地的建議。

2011年12月，《杭州西溪國(guó)家濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，這是我國(guó)首部針對(duì)單一濕地公園立法的地方性法規(guī)。在這之后，西湖區(qū)人大常委會(huì)先后開(kāi)展了2次執(zhí)法檢查、1次專(zhuān)題視察，為條例的貫徹落實(shí)保駕護(hù)航。

2020年，西湖區(qū)人大常委會(huì)在開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查的基礎(chǔ)上，作出了關(guān)于加強(qiáng)西溪濕地原生態(tài)保護(hù)提升的決定。2021年，在《杭州西溪國(guó)家濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例》修訂之際，西湖區(qū)人大常委會(huì)以人大代表專(zhuān)業(yè)聯(lián)絡(luò)站為載體開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，提出了系列修訂意見(jiàn)建議。

緊盯生態(tài)修復(fù)? 還民大美濕地

對(duì)于生態(tài)環(huán)境的關(guān)注，是西溪濕地保護(hù)發(fā)展和管理利用過(guò)程中始終不變的核心命題。

多年來(lái)，西湖區(qū)人大常委會(huì)始終將西溪濕地環(huán)境保護(hù)作為全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的重點(diǎn)，對(duì)濕地基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施建設(shè)、河道水體清淤、生態(tài)護(hù)岸等工作開(kāi)展監(jiān)督。

2020年5月，西湖區(qū)人大常委會(huì)聽(tīng)取審議了2019年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，在審議中提出了“加強(qiáng)濕地水環(huán)境研究，努力優(yōu)化西溪引水，推進(jìn)濕地水質(zhì)提升”的建議。圍繞這一建議，西溪濕地大力實(shí)施水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，先后完成了綠堤、福堤沿路兩側(cè)59個(gè)池塘的局部清淤、護(hù)岸加固和生態(tài)修復(fù)工作。

結(jié)合動(dòng)物防疫“兩法兩條例兩決定”執(zhí)法檢查，西湖區(qū)人大常委會(huì)還對(duì)濕地野生動(dòng)物保護(hù)、疫源疫病監(jiān)測(cè)等工作開(kāi)展監(jiān)督。在人大的助推下，西溪濕地2023年完成了水鳥(niǎo)棲息地（蓮花灘）的提升。

監(jiān)督提升濕地含“金”量

如何讓好山好水融入城市，將綠水青山轉(zhuǎn)化為“金山銀山”？

西湖區(qū)人大常委會(huì)先后通過(guò)專(zhuān)題聽(tīng)取匯報(bào)、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)視察等形式，對(duì)濕地保護(hù)和利用、改造提升及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等開(kāi)展監(jiān)督。2020年，西湖區(qū)人大常委會(huì)還在西溪濕地國(guó)家公園設(shè)立了人大代表聯(lián)絡(luò)站，定期開(kāi)展主題接待、代表視察等活動(dòng)，為西溪濕地保護(hù)和發(fā)展建言獻(xiàn)策。

2023年初的西湖區(qū)十六屆人大二次會(huì)議上，西湖區(qū)人大代表、西溪濕地聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)朱連琴提出對(duì)西溪濕地的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化，打造西溪濕地專(zhuān)屬文旅產(chǎn)品的建議，得到濕地管理部門(mén)的積極響應(yīng)。2023年以來(lái)，西溪濕地舉辦了具有非遺特色的龍舟文化節(jié)、火柿節(jié)，還開(kāi)發(fā)了“梅好國(guó)風(fēng)”“小荷才露尖尖角”等濕地特色研學(xué)課程。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年開(kāi)園以來(lái)，西溪濕地累計(jì)入園游客已達(dá)5900萬(wàn)人次，累計(jì)營(yíng)業(yè)收入24億元，對(duì)促進(jìn)周邊地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)生了顯著的示范帶動(dòng)和輻射作用。