跟蹤督辦讓人大監督更有力

史記

人大監督實踐中，發現的問題有大有小，解決路徑有難有易，整改時間有長有短。舟山市定海區人大常委會堅持“一張藍圖繪到底”，出臺《定海區人大常委會跟蹤督辦辦法》，以不解決問題不停步、不見成效不罷休的堅強決心，持續發力、久久為功，打造了一批具有定海辨識度的監督硬核成果。

實事項目持續跟蹤助力，推動民生工程鑄成精品

民生實事項目事關全區人民切實利益，定海區人大常委會把準監督角色定位，強化票決項目持續跟蹤監督，助力突破堵點，保障項目落地見效。

區人大常委會制定了《關于區政府民生實事代表票決制項目的監督實施辦法》《關于開展政府投資項目和重點建設項目常態化監督工作方案》，對民生實事項目的監督范圍、監督內容、監督步驟、監督方式、監督要求等作了明確規定。通過成立監督小組、定期督查、集中視察、聽取審議、測評打分、大會報告等方式，對票決項目全程監督，形成了每月一反饋、每季一監督、半年一匯報、一年一審議、一年一報告（次年大會報告）的“五個一”完整監督體系。

對群眾關切度高、建設時限長的整體性項目，區人大常委會以階梯式跟蹤開展持續監督。2017年，雙橋街道衛生院項目被列為民生實事項目，但因街道財力有限，配套資金未能落實，導致項目當年未能開工。區人大常委會立即啟動持續跟蹤監督流程，將其納入重點監督內容，經過2年跟蹤監督，最終由區政府出資完成了項目建設。

定海城區三面環山、一面臨海，長期飽受臺汛之苦，區人大常委會將全區防洪排澇（水系）治理列為持續監督重點，年年組織代表圍繞水系規劃開展專題視察和監督活動。2019年“利奇馬”“米娜”臺風侵襲，城區受淹嚴重，社會反響強烈。區人大常委會第一時間開展調研，區委專題聽取了人大調研情況報告。區政府科學編制實施《定海城區防洪排澇能力提升三年行動計劃（2020—2022年）》，同步開啟五山水利工程（東海云廊生態帶）建設項目。

2020年1月，區人代會票決該工程為政府民生實事項目。為確保工程順利推進，其配套子工程項目在人代會上“接力”票決成為2021、2022、2023年度民生實事項目。如今，該項目已高質量如期完工，成為浙江省水利工程建設的經典案例，更是定海的一張金名片。

審議意見持續跟蹤落實，推動集體決策落地生根

人大常委會通過審議，就某一事項作出審議意見，是集體行使職權的成果體現，也是監督“一府一委兩院”工作的重要依據。為避免審議意見“一發了之”，定海區人大常委會堅持全程跟進、閉環落實、一抓到底。

區人大常委會出臺《定海區人大常委會審議意見處理辦法》，并配套制定《定海區人大常委會審議意見落實情況滿意度測評辦法》。辦法明確，區人大常委會聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告后7日內，以通知書形式將審議意見交由“一府一委兩院”研究處理，同時啟動審議意見辦理情況對口跟蹤督辦程序，實現交辦與督辦無縫銜接。“一府一委兩院”在收到審議意見后60日內，要將研究處理情況報對口監督組征求意見，6個月內完成辦理并提交書面情況報告。

對審議意見中涉及的個別重大具體問題，列入重點監督安排，一督到底。對于涉及代表群眾反映比較集中、短期內無法完全解決的問題，長期跟蹤問效，直到問題解決為止。

定海區65歲以上人口占比24.5%，比超老齡化社會標準還要高4.5個百分點。2018年，區十七屆人大常委會第十三次會議在聽取相關工作報告后，形成關于進一步推進定海區居家養老服務工作的審議意見13條，并在當年以專題詢問的形式推動意見落實，后續每年將相關內容列為重點監督事項，通過實施民生實事、開展執法檢查、重點建議督辦等形式接力推進落實。

2023年圍繞居家養老主題，定海區人大常委會組織開展“民生面對面·區長走進基層單元”活動。目前，全區居家養老服務基本解決了“有沒有”的問題，正向著“好不好”邁進。

代表建議持續跟蹤辦理，推動群眾所盼夢想成真

代表建議源自實際、來自群眾，關乎百姓福祉。定海區人大常委會堅持把代表建議督辦作為激發代表履職動力、推動“一府一委兩院”改進工作的重要抓手，緊盯群眾關切，強化跟蹤督辦，著力提高重點督辦建議辦理工作質效。

制定出臺《主任會議成員督辦人大代表議案建議工作制度》《定海區人大代表建議、批評和意見辦理若干意見》《人大代表重點建議辦理情況滿意度測評辦法》等制度，并按照“辦理前聯系、辦理中征求意見、辦理后跟蹤回訪”的工作目標，建立了一套較為完善的機制。

創新建立兩輪“預交辦”機制。人代會閉幕后，第一時間梳理分類，初步確定承辦單位，進行首次預交辦。對綜合性強、牽扯部門多的建議，和代表當面溝通，根據代表意圖，再次確定最合理承辦單位，確保精準找到建議辦理“娘家”。

健全建議辦理“三次溝通”機制。辦前充分溝通掌握真實意圖，辦中加強磋商及時交換辦理意見，辦后及時反饋亮明辦理結果，做到全過程溝通聯系，代表滿意度得到極大提升。

建立健全對口跟蹤督辦機制。結合專題調研、執法檢查、聽取專項報告，對對口工作部門、對口聯系單位承辦的議案建議全程跟蹤，加快推動問題解決。

對于解決起來時間跨度長或目前政策條件不允許的議案建議，將過去屆中、屆末“回頭看”制度迭代升級為每年“回頭看”進行持續跟蹤督辦，并將部分重點督辦建議列為常委會監督議題，深層次推進問題解決。

村集體經濟發展問題一直深受代表關注。區人大常委會堅持將相關內容納入年度監督課題，連續4年圍繞同一主題，從不同角度持續發力。2023年在聽取區政府關于村級集體經濟提升發展情況報告的基礎上，又圍繞共同富裕主題，增加常委會集體調研課題，對全區深化“千萬工程”推動東海百里文廊“暖岙”文旅共富工程建設情況開展專題調研，形成調研報告，為區委決策提供重要參考。

在區人大常委會有力推動下，目前全區村級集體經濟總收入增速位居全市第一，81%的行政村經營性收入達到50萬元以上，定海廟橋三毛文化村入選全國學習運用“千萬工程”經驗現場推進會浙東線考察點位。

做深做透跟蹤監督，助推經濟社會高質量發展

“抓住重點、難點、熱點問題，綜合運用多種有效監督方式進行持續監督、跟蹤問效是增強人大監督工作剛性和實效的有效途徑。”定海區人大常委會相關負責人表示，將從4個方面加強和改進監督工作。

找準切入點，精準監督選題。人大常委會的監督工作面廣量大，跟蹤監督很難做到面面俱到，必須堅持“抓重點、議大事”和“少而精、求實效”。要緊扣黨委中心工作和緊貼民心民意開展跟蹤監督，以高質量履職行權推動“八八戰略”再深化再落實。

把握關鍵點，完善監督機制。要積極爭取黨委重視和支持，爭取區委幫助協調解決監督中遇到的重大問題。制定完善區人大常委會會議審議意見、主任會議意見辦理等跟蹤監督辦法，強化被監督者的法律責任。

抓實發力點，增強監督剛性。跟蹤監督不是單純地對常委會監督事項的跟蹤、檢查或審議。要在深化常規監督方式，提出切實可行的審議意見的同時，善于運用剛性監督方式，視情依法開展質詢和特定問題調查。

扣準鏈接點，發揮監督合力。促進人大監督與各類監督貫通，使監督工作無縫接力，能極大提升跟蹤監督實效。區人大常委會2023年已聯合區紀委監委、檢察院制定相關實施意見，并實現“共享法庭”“融合檢察”與基層單元融會貫通，下一步將加強與各類監督主體的溝通交流和信息共享，實現優勢互補，形成監督合力。

（圖片由定海區人大提供）