《橫琴規劃》為澳門開闢更加廣闊的空間及注入新動力

近年來，粵港澳大灣區建設如火如荼，為推動區域協同發展，提升國家競爭力，國家提出了一系列重要戰略部署。其中，《橫琴粵澳深度合作區建設總體發展規劃（2022-2035年）》作為一項重要的戰略規劃，旨在進一步推動橫琴與澳門的深度合作，打造世界級城市群，共同譜寫新時代粵港澳合作新篇章。

12月10日，國務院批覆《橫琴粵澳深度合作區建設總體發展規劃（2022-2035年）》。12月21日，《橫琴規劃》全文正式印發。《橫琴規劃》是圍繞深合區促進澳門經濟適度多元發展的初心，以推動“促進澳門經濟適度多元”、“澳琴一體化發展”為核心，從澳琴空間、產業、民生、城市建設等全方位一體化發展作出的系統謀劃、整體規劃，是明確深合區未來十年至十五年的發展藍圖和指導方針的綱領性文件。《規劃》包含十個章節，從奮力開啟合作區建設新征程、塑造琴澳一體化總體發展新格局、發展促進澳門經濟適度多元新產業、共建便利澳門居民生活就業新家園、建設琴澳智慧低碳共生新城市、構建與澳門一體化高水準開放新體系、打造國際一流的營商環境新高地、完善粵澳共商共建共管共用新體制、共譜區域協同發展新篇章、規劃實施保障方面編製。規劃範圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監管區域，總面積約一百○六平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區之間設為“一線”；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區（內地）之間設為“二線”。

《橫琴規劃》強調，到2024年澳門回歸祖國25周年時，粵澳共商共建共管共用體制機制運作順暢，合作區管理委員會、執行委員會管理決策執行效率不斷提升，管理委員會成員單位對合作區的支持協同更加有力，廣東省派出機構對合作區開發建設的配合更加高效；創新要素明顯集聚，研究與試驗發展經費投入占地區生產總值比重顯著提高，一批高素質人才、創新企業、科研平臺入駐；特色產業加快發展，科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿、現代金融（以下簡稱四新產業）增加值占地區生產總值比重大幅提升至55%；公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接，就業創業、教育、醫療等民生熱點問題得到初步解決；在合作區就業、居住的澳門居民大幅增加，在合作區就業的澳門居民約5000人、居住的澳門居民約2萬人；合作區封關運作順利實施，琴澳產業、基礎設施、民生服務等一體化發展格局初步建立；促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現，期末實有澳資企業8000家，澳資產業增加值20億元。

到2029年澳門回歸祖國30周年時，合作區與澳門經濟高度協同、規則深度銜接的制度體系全面確立，市場準入制度、社會保障體系等高效銜接；各類要素跨境流動高效便捷，電子圍網系統和跨境金融管理體系建立健全，貨物“一線放開、二線管住”的體系高效運轉，人員出入境高度便利；特色產業發展形成規模，四新產業增加值占地區生產總值比重約65%；公共服務和社會保障體系更加完善，建設保障性住房7.8萬套，勞動年齡人口平均受教育年限達12.5年，醫療衛生機構千人床位數6個；琴澳一體化發展水準進一步提升，澳門品牌工業園等產業園區、更多趨同澳門的生活街坊落地建成，在合作區就業的澳門居民約4萬人、居住的澳門居民約6萬人；促進澳門經濟適度多元發展取得顯著成效，期末實有澳資企業2.5萬家，澳資產業增加值90億元。

到2035年，“一國兩制”優越性全面彰顯，合作區經濟實力和科技競爭力大幅提升，成為廣珠澳科技創新走廊的有力增長極；公共服務和社會保障體系高效運轉，實現琴澳居民幼有善育、學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居；琴澳一體化發展體制機制更加完善，琴澳要素流動自由便利，在合作區就業的澳門居民約8萬人、居住的澳門居民約12萬人，四新產業有力支撐澳門產業多元發展，合作區促進澳門經濟適度多元發展的戰略目標基本實現。

值得關注的是，新規劃提出了到2024年澳門回歸祖國25周年、2029年澳門回歸祖國30周年、2035年的的具體量化路線，其中到2024年的發展目標要求：特色產業增加值占地區生產總值比重大幅提升至55%；在合作區就業的澳門居民約5000人、居住的澳門居民約2萬人。期末實有澳資企業8000家，澳資產業增加值20億元。到2029年澳門回歸祖國30周年時，四新產業增加值占地區生產總值比重約65%；建設保障性住房7.8萬套，勞動年齡人口平均受教育年限達12.5年，醫療衛生機構千人床位數6個；在合作區就業的澳門居民約4萬人、居住的澳門居民約6萬人；期末實有澳資企業2.5萬家，澳資產業增加值90億元。到2035年，在合作區就業的澳門居民約8萬人、居住的澳門居民約12萬人，四新產業有力支撐澳門產業多元發展，合作區促進澳門經濟適度多元發展的戰略目標基本實現。從以上規劃中的所提出的量化路線，可以看到未來十年琴澳融合的深度和速度，以及未來的琴澳發展前景的廣度。

另一亮點就是，根據《橫琴規劃》，澳門的發展將圍繞“促進澳門經濟適度多元”和“澳琴一體化發展”兩大戰略定位。這兩大戰略定位不僅是澳門未來發展的方向，也是澳門實現經濟轉型升級的關鍵，也意味著澳門將與珠海橫琴緊密合作，共同打造一個具有國際競爭力的世界級灣區和城市群。正如行政長官在發表《2024年財政年度施政報告》時明確指出，2024年是深合區發展的關鍵一年。對標總體方案確定的第一階段發展目標，加快推進深合區各項建設，在支撐澳門經濟適度多元發展、構建澳琴一體化發展格局、實現民生深度融合等目標任務上取得新突破，確保在深合區成立3周年之際交出滿意答卷。這份答卷不僅包括經濟發展的成果，也包括民生改善的成果，以及與廣東珠海合作的成效。這份答卷將是澳門發展的里程碑，也將是澳門未來發展的新起點。

今年年底將迎來澳門回歸祖國廿五周年的紀念日，也是橫琴合作區第一階段建設發展成效的驗收之年，從這些層面看，《橫琴規劃》也是澳門未來發展的新臺階，本澳應充分善用國家政策，發揮自身獨特的優勢，緊緊圍繞著“促進澳門經濟適度多元”和“澳琴一體化發展”兩大戰略定位，逐步推進澳琴融合發展，令更多澳門居民赴橫琴就業、生活、學習，依靠橫琴地域政策資源優勢，實現四大產業有力支撐澳門產業多元發展的戰略目標，為澳門長遠發展開闢更加廣闊的空間以及注入發展的新動力。