鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村生活污水治理績效審計研究

金苗

進入新發(fā)展階段，人們對于生態(tài)環(huán)境和健康問題的關注度日益提升，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，農(nóng)村生活污水治理成為重要議題。目前，我國農(nóng)村生活污水治理面臨著技術、資金、管理等多重挑戰(zhàn)，導致治理績效不能達到預期目標。基于此，本文將圍繞農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村生活污水治理績效審計中存在的問題展開探討，并從加強頂層設計、完善監(jiān)管與運營維護機制、擴寬資金來源、完善指標評估體系等方面入手，制定優(yōu)化農(nóng)村污水治理績效措施，旨在為相關從業(yè)人員提供參考。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，持續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，可為實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供有力支撐。近年來，我國在農(nóng)村生活污水治理方面投入了大量人力、物力、財力，已初見成效。但當前農(nóng)村生活污水處理依然存在諸多問題，如規(guī)劃設計不合理、配套管網(wǎng)建設不到位、運維管護缺位、部分效果評估和績效指標缺失等，導致國家和政府難以全面掌握各地農(nóng)村實際生活污水治理情況、污水治理成效有待進一步加強。因此，今后需不斷完善農(nóng)村生活污水治理建設規(guī)劃管理機制，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，健全指標評估體系，為農(nóng)村生活污水治理績效審計提供數(shù)據(jù)參考，推動治理決策更具科學性、可執(zhí)行性。

農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

農(nóng)村生活污水排放水量波動大，一天中不同時間及不同季節(jié)、節(jié)假日呈明顯波動變化趨勢，部分區(qū)域進水量和進水濃度達不到治理要求，而且農(nóng)村居住點布局相對分散，污水收集難度大。近年來，隨著美麗鄉(xiāng)村建設進程不斷推進，各地結(jié)合實際情況不斷探索具有地方特色的農(nóng)村生活污水治理模式，常見的分散式污水處理技術，如家庭式生態(tài)溝渠、植物沼氣池等主要用于處理農(nóng)戶排放的生活污水，針對多個農(nóng)村居民點的生活污水采取集中式污水處理設施。同時，通過設立專項資金、補貼政策等方式，鼓勵民營企業(yè)和村民積極投身農(nóng)村生活污水治理建設。隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的順利完成，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅行動的接續(xù)實施，農(nóng)村環(huán)境得到很大的改善，農(nóng)村生活污水治理取得階段性成果。“十三五”期間，我國農(nóng)村生活污水處理率由22%上升至25.5%，五年間提高了3.5%。但也要看到，農(nóng)村生活污水在自然地理條件和居住特點等因素影響下，污水收集難度大、處理率偏低、治理見效慢的問題依然制約農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的進一步提升。

鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村生活污水治理績效審計中存在的問題

規(guī)劃設計不完善，缺少配套措施 我國農(nóng)村污水治理起步相對較晚，不少地方政府在落實農(nóng)村人居環(huán)境整治、水污染治理等相關政策時，未能做到充分摸排調(diào)研及專家論證，全面掌握農(nóng)村生活污水排放呈現(xiàn)的特點及存在治理難題，更未能統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護紅線等規(guī)劃銜接融合及配套方案的制定，不同程度上存在為追求“效率”而開展農(nóng)村生活污水治理工作，導致“照搬”“照抄”城市污水治理模式或其他同類情況的治理路徑，忽視了農(nóng)村污水治理的“質(zhì)量關”，使得規(guī)劃設計不科學、配套措施跟不上，最終影響治理設施應有的正向效應，也使得財政資金效益不能最大程度地發(fā)揮甚至造成浪費。如審計發(fā)現(xiàn)一些分散式污水處理設施建設完成后未及時鋪設相應管道，導致無法實現(xiàn)收集污水的目的；或者建設地點選址不合理，背離生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的土地用途面臨拆除遷移處境。這些存在于頂層設計中的缺陷，直接導致了相關治污舉措的有效發(fā)揮。

運營維護保障能力不足，缺乏長效機制 一些地方建成了農(nóng)村污水治理設施后往往采取聘請第三方檢測，或者由相關主管部門手動取樣抽檢，檢測頻次不能保證，檢測質(zhì)量缺少鑒定考量，未能實現(xiàn)常態(tài)化實時獲取可靠的檢測結(jié)果。很多時候農(nóng)村污水處理設施處于閑置停運、間歇運行以及“無人問津”的狀態(tài)。這與監(jiān)督管理部門職責履行不到位密切相關。當污水處理設施交付使用時，相應的設施使用方法、檢查監(jiān)測方式、突發(fā)情況應對、運維日志記載等操作細則未一并移交，管理人員和管理職責并不明確，運維經(jīng)費來源也未予落實，導致農(nóng)村生活污水治理設施的運營過程中出現(xiàn)各類問題。如定期檢測數(shù)據(jù)不全面，出水水質(zhì)是否達標并不明確；缺少必要的維護保養(yǎng)，部分設施設備故障或損壞未及時維修更換；僅有的管理人員缺乏污水處理設施使用運行的基礎知識與操作技能等等。從農(nóng)村生活污水處理設施建設到完工后期運行維護，整個工作流程缺少完善的管理機制，未能形成設施“有人管、有人會管、有人管好”的良好局面。

效果評估和績效指標不健全 隨著人們對美好生態(tài)環(huán)境向往的需求日益強烈，資源環(huán)境類審計也日趨常態(tài)化，更加關注生態(tài)環(huán)境保護及監(jiān)管責任落實情況，以期實現(xiàn)資源保護與生態(tài)改善的目標。如何科學設定農(nóng)村污水治理項目的績效評價指標成為審計人員的“必答題”。對于農(nóng)村生活污水治理績效的評估，審計領域尚未形成指標明確、詳細完整、可操作性強的績效指標體系，往往對資金投入關注程度更高，對于項目建設過程、治理效果以及社會經(jīng)濟效益等方面關注度略低。由于農(nóng)村污水排放治理標準不一，有些績效指標雖然已經(jīng)制定，但可操作性不強，難以在實際工作中落實。且數(shù)據(jù)質(zhì)量問題也會影響效果評估結(jié)果、績效指標的確定等方面，當數(shù)據(jù)存在質(zhì)量問題時，容易誤導審計人員設定出與實際情況不相符的績效考核指標，不利于開展后續(xù)農(nóng)村污水治理和績效審計工作。

鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村生活污水治理績效審計的優(yōu)化措施

加強頂層設計，科學統(tǒng)籌治污工作 一是對農(nóng)村生活污水治理情況進行全面摸排調(diào)查，掌握人口數(shù)量及分布、污染來源、現(xiàn)有排污治污設施及運行情況、治理標準、工作難點等基本情況，同步統(tǒng)籌考慮土地空間利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、飲用水源地保護規(guī)劃等規(guī)劃銜接融合，遵循改建擴建相結(jié)合、節(jié)約高效、便民利民的原則，充分考慮不同地域人口規(guī)模、污染源類型、資金安排等因素，合理安排治污設施選址、配套管網(wǎng)建設，以及治理工藝、治理模式選擇。二是同步考慮建立農(nóng)村生活污水治理設施信息平臺和監(jiān)測平臺，將設施的數(shù)量、分布、處理能力、水量、排放水質(zhì)、設備運行狀態(tài)等信息進行整合和共享，實現(xiàn)對設施的實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集，及時了解設施的運行狀況和處理效果，便于及時排查消除問題隱患。這也為審計人員提供數(shù)據(jù)支持和參考，將提高審計工作的準確性和工作效率。

加強制度建設，完善監(jiān)管與運營維護機制 各地應加快建立生活污水處理設施管理條例、農(nóng)村污水處理技術指引等相關法律法規(guī)和政策文件，細化農(nóng)村生活污水治理有關工作細則、建設標準、運行管理、專項資金使用管理等方面要求，形成完備常態(tài)的農(nóng)村生活污水治理機制。及時落實用電優(yōu)惠政策等配套支持措施，降低污水處理設施高昂的用電成本。一方面，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。建立健全農(nóng)村生活污水治理監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責、程序和標準，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和能力，推動執(zhí)法工作順利開展。由政府牽頭建立信息共享機制、群眾舉報機制，實現(xiàn)信息互通、資源共享，調(diào)動民眾力量，積極參與農(nóng)村生活污水治理的監(jiān)督工作，形成全社會共同關注、共同參與的良好氛圍。另一方面，根據(jù)農(nóng)村生活污水治理設施的特點和實際情況，制定詳細的運營與維護計劃，包括運維人員培訓、設施的日常巡檢、故障排除、應急處理、日志記錄等方面的內(nèi)容，確保設施穩(wěn)定運行和治理效果的可持續(xù)性。通過引入先進的運維技術，如采用智能化的監(jiān)控系統(tǒng)、自動化的維護設備等，提高運維工作的效率和準確性。

擴寬資金來源，保證建設運行效果 農(nóng)村生活污水治理涉及管網(wǎng)鋪設改建、污水處理設施建設、河道清淤疏浚、黑臭水體治理等多個環(huán)節(jié)，需要的資金數(shù)額巨大。而目前來看，農(nóng)村生活污水治理工作的資金來源主要為國家及各級政府投入的財政資金，資金來源相對單一，資金經(jīng)過層層分配下達，在建設環(huán)節(jié)就已經(jīng)投入了大量資金，很少考慮建設完成后期設施運行維護成本，進而對相關設施的長期穩(wěn)定運行造成一定影響。因此，要摸清農(nóng)村生活污水治理資金需求、資金底數(shù)、資金結(jié)構(gòu)，及時掌握資金能否滿足建設及維護需求。進一步拓寬農(nóng)村生活污水治理資金來源，由政府主導，通過相關政策補貼、稅收優(yōu)惠等系列政策支持，引導全社會形成環(huán)境保護及污染治理的共識，充分調(diào)動社會資本及群眾力量投身治污工作。同時，注意防范資金使用風險，防止借統(tǒng)籌整合之名挪作他用、資金滯留閑置等問題出現(xiàn)，保證農(nóng)村生活污水治理有關的專項資金專款專用，資金使用績效得以最大發(fā)揮。

完善指標評估體系，提高審計效能 構(gòu)建農(nóng)村生活污水治理績效審計指標評估體系考慮從以下三個方面落實：一是項目建設情況。首先，評估農(nóng)村生活污水治理設施的建設質(zhì)量，包括工程設計、施工工藝、設備選型、建設程序等方面的合規(guī)性、合理性。其次，評估設備的運行效果，如設備運行穩(wěn)定性、處理效率、排放標準等方面的達標情況。最后，評估設施的維護管理情況，包括維護保養(yǎng)制度、維護人員技能、設備故障率等方面。二是資金管理方面。審查農(nóng)村生活污水治理資金的籌措、使用等環(huán)節(jié)是否符合相關法規(guī)和規(guī)定，評估資金的投入產(chǎn)出比，即資金的使用是否能夠帶來最大的治理績效。核查財務制度的執(zhí)行情況，包括財務報告的編制、財務審計的執(zhí)行等。三是生態(tài)社會效益方面。評估農(nóng)村生活污水治理設施對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響，如水體質(zhì)量的改善、生態(tài)系統(tǒng)的恢復等，以及農(nóng)村生活污水治理設施對當?shù)厣鐣挠绊懀缇用裆钯|(zhì)量的提高、社區(qū)關系的改善等。另外，評估農(nóng)村生活污水治理設施的長期運行效果，包括設施的維護、更新、擴建等方面的規(guī)劃。指標應具有可操作性，能夠在實際審計工作中進行量化或定性評估，也應具有可比性，可以用于不同地區(qū)、不同項目之間的比較。

綜上所述，通過對鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村生活污水治理績效審計的研究發(fā)現(xiàn)，國家和政府針對農(nóng)村生活污水治理出臺了多項政策、措施和文件，整體治理效果有明顯提升，生活污水治理績效審計也得到充分重視。但部分地區(qū)受經(jīng)濟發(fā)展水平和其他因素影響，開展績效審計工作時出現(xiàn)規(guī)劃設計不科學、運行維護機制不健全等問題，導致農(nóng)村生活污水治理建設的作用未能真正發(fā)揮。若要解決上述問題，各地政府需不斷加強頂層設計、完善監(jiān)管與運營維護機制、擴寬資金來源等工作，助力農(nóng)村生活污水治理績效審計取得良好質(zhì)效。

（作者單位：淮安市固定資產(chǎn)投資審計中心）