“十四五”時期全民健身的內涵特征、形勢要求和實踐導向

竇妍妍（聊城大學 山東 聊城 252003）

“全民健身”是“體育強國”和“健康中國”的有力保障，是推動人民群眾體育消費生活，推動體育產業健康發展的關鍵。緊緊圍繞解決我國人民群眾的需要，建立更高水平的全民健身公共服務體系是中國新階段體育強國建設工程的根本內涵和必然要求，是在體育領域全面貫徹落實高質量發展建成體育強國目標的必然之舉。全面發展全民健身活動，做到在學校中運動、預防中強身、旅行中健體，從而推動體育生活化，把積極參與運動變成了一種生活時尚。讓運動進入日常生活中,既是體育強國建設的必然要求，又是促進人民健康成長的重要途徑。

1、全面理解我國“十四五”時期全民健身的內涵特征

“十四五”時期的全民健身計劃，不僅是前面五年計劃的概括與延伸，而且是處在全新的時期，需要應對的內外部條件的新變革與新要求。所以，我們必須始終貫徹任務導向和問題導向、深入分析新問題、新機遇和新挑戰，正確地提出新任務和新目標。將全民健身、人的全面發展和祖國富強緊密聯系在一起，明確提出“十四五”時期全民健康的新理念、新思路和新策略，這就是其最重要、最顯著的特征。

1.1、全民健身上升為國家戰略

1995 年，國務院辦公廳印發并實施的《全民健身計劃綱要》是我國全民健身最早的制度化建設。到2020 年,全民健身規劃前后共分為4 個階段進行，《全民健身計劃（2021-2025 年）》是目前我國實施的全民健身規劃。2014 年，由國務院發行的《有關加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，將全民健身運動正式提升為我國的國家發展戰略，并作為我國建設的總體布局和長期規劃，融入了我國的經濟與社會發展大局。全民健身計劃也由政府系統目標戰略，上升為我國的整體發展戰略。2022 年3月最新提出的《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》將我國廣大人民群眾對優質健康生活的需求擺在第一位。在此基礎上，提出了在新的發展時期健全全民健身公共服務系統，使之更好地適應和滿足人民群眾多樣化的健身需求。黨和國家提出了全民健身所需要的制度保證，充分體現了人民健康在推動體育強國建設中的意義。

1.2、全民健身滿足人民對美好生活的新期待

全民健身堅持以人民為中心，價值已趨向多元化，并逐步與青少年教育、文化、旅游等領域融為一體。全民健身又是一種理念，不論是廣場公園還是郊野戶外，線下還是線上，清晨又或是傍晚，健身人群隨處可見、無時不在。越來越多的健身項目走進人們的生活，上至白發老人，下到垂髫小孩，都能夠從眾多的體育項目中找到適合自己的健身項目，運動習慣的養成，讓“我運動、我快樂、我健康”成為了共識，讓“會健身，健好身”也成為健身愛好者共同的追求。全民健身正成為新的社會風尚，全民健身的理念已植根于更多人民群眾的心中，它不僅能提升人民的體質健康水平，又能促進經濟社會的持續發展。全民健身在飛速發展中，成為了滿足人民對更美好生活的期望和要求，是人民獲得感和滿足感的主要來源。

1.3、全民健身成為推進體育強國和健康中國建設的新要求

積極開展全民健身活動，從而推動中國的體育強國計劃的實施。在國家制定全民健身發展策略的過程中，必須拓寬群眾健身理念的廣度與深度，才能更好地適應人民群眾對健身設施的需要，增強人民群眾對體育鍛煉的參與度和普及性。同時，不斷地提升人們的健康質量和健康管理水平，不僅是推動體育強國構建最基礎、最關鍵的戰略保障，同時更是構建體育強國最突出、最明顯的時代特征。

“全民健身”為“健康中國”的構建提供了有力的保障。健康國家建設的關鍵在于提高人民的體質，只有提高人民的體質，才能對“健康中國”的建設起到積極的作用?！叭窠∩怼笔菍崿F“健康中國”的最直接和最有效的途徑，同時也是防控的一項重要舉措?！叭窠∩怼钡膶嵤?，促進了國民積極健康的生活習慣的形成，促進了居民健康水平的提高，促進了健康中國的建設。“全民健身”戰略是“健康中國”的一項重大舉措，也是“健康中國”的一個基本環節，也是最關鍵的環節。

2、深刻認識“十四五”時期全民健身的形勢要求

2.1、特殊情況影響下，我國全民健身需求顯著增加

健康是人類社會發展中的一個重大問題，伴隨著特殊情況的出現，居民的健康保護意識逐步增強，體育健身的需求呈現斷崖式增長。在特殊時期的沖擊下，我們的經濟、社會發展，人們的思想、生活方式都在發生著巨大的改變，而這一切的改變，都將對全民健身服務產生直接或間接的影響。推動全民健身公共服務體系建設，提升其供給質量與水平，是建立健全我國公共衛生應急管理體系，滿足人們多樣化體育需求，推動“健康中國”的根本路徑。在后疫情時期，隨著政策的細化和國民健康觀念的不斷深入，完善的全民健身公共服務體系是必然的趨勢。

特殊時期，居家鍛煉成為了人們的另一重大需求，居家健身雖然不能直接清除病毒，但卻可以提高機體的免疫機能，為防控疾病筑牢了健康屏障。在特殊情況的影響下，“全民健身”應由“增強體質”過渡到“促進健康”的全新戰略時期，并以此為基礎，實現“全民健身”和“全民健康”的深度融合。同時，要充分弘揚“以促進健康”為核心的大健康理念，使其成為人們特有的健康生活方式，從而推動我國體育事業的穩定和發展。

2.2、區域協調發展為我國全民健身提供了新平臺

近幾年來，我國的群眾健身場地設施數量一直在增長，資源布局也在逐步優化，場地設施的配置也更加合理。為新的發展格局的形成奠定多層次、全方位的空間基礎。首先，要尊重各地開展全民健身公共服務的客觀規律，充分發揮各地的比較優勢，健全城市的空間治理架構，促進全民健身事業的高質量發展，形成新的動力源泉，建立起區域協調發展的內在動力；其次，城鎮是我國群眾健身公共服務需求與供給之間矛盾最大的地區，需要對其進行優化配置，提高其運行效能。

已構成城市群發展布局的京津冀、長江三角洲和珠江三角洲等地區統籌發展戰略的陸續實施，城市群內各城市的分工協作和優勢互補，創造合作發展新平臺,在進一步發展增進全民健康公共服務體系的同時，實現跨地區統籌發展全民健康公共服務體系。減少了城鎮與地域之間的差距，通過增進全民健康公共服務體系的最終效果從而達到惠及廣大人民群眾的目的。除此之外，區域協同發展戰略還有助于提升全民健身公共服務體系整體經濟發展的品質,提高整體效率，并促進地區各個主體之間的積極合作,從而實現體制創新，進而成為實現互惠多贏、資源整合、拓展服務規模、提高社會經濟效益的關鍵措施。

2.3、現代信息技術使我國全民健身走向更高水平

由于全民健身健康教育理念可及性已覆蓋全年齡段人群，且中老年和青少年人群所占比例都很大，因此各行各業均在政府引導下加緊新的媒介手段推廣，并有了明顯成效，青年人群的認知接受性特別突出，而不少老年人則由于無法上網及不會使用智能手機，大部分僅限于報刊、電臺等傳統媒體，造成了接收政府引導資訊不及時的現象，從而無法大范圍推廣?！蛾P于切實解決老年人運用智能技術困難實施方案的通知》于2020 年11 月24 日由國務院頒布，明確提出了“順應老年人的具體需求，加大技術創新，供給更多的智能適老產品與服務，積極地推動智能科技的有效推廣應用，使老人能用、會用、敢用、想用”的方案。

為了適應人們不斷提高的體育需要，需要加速建立一個體育服務信息平臺，把全民健身和現代化的信息技術手段有機地結合起來，推動線上與線下體育資源的深度整合，提升大型體育場館的使用效率。為此，可以在對老年人群眾開展健康信息智能指導、社區人工幫助、利用AR 或VR 手段，協助老年人群眾便捷獲取在線旅游等健康智能方式的基礎上，體育、醫療健康等相關單位可以在及時提供有關身體健康文化信息的條件下，進一步加強利用微博、微信、客戶端、微視頻、H5 移動視頻、街頭多媒體、動畫、MV 等新興傳媒渠道，通過可視化、互動性的方式開展健身健康理念廣泛傳播，以引領社會大眾重新確立身體保健、預防健康為主的觀念。我們國家的現代高科技信息技術能夠持續地提高全民健身的智力服務的供給，當下高速發展的人工智能產業可以給全民健康的服務供給方面帶來了更多的選擇性。

3、深刻把握“十四五”時期全民健身的實踐導向

高質量全民健身是“十四五”時期對全民健身工作的時代需求，在體育發展的過程中，會遇到各種各樣的新機遇和新問題，從而要全速推進全民健身國家發展戰略，加快體育強國建設，全力實現全民健身成為全社會、全民族共同支持、共同行動、共同實施的一項國家戰略，這不僅是全民健身發展的邏輯內涵，也是滿足體育推動經濟增長的要求。是否能夠全面落實全民健身發展提出的目標與要求，還必須進一步探討和克服實施中出現的困難。

3.1、構建更高水平的全民健身公共服務體系

《“十四五”體育發展規劃》中提出“繼續推進我國體育各相關領域平衡發展、全面健康發展，以社會問題為引導，著力推進補齊短板問題，以促進高質量發展”?！蛾P于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》根據“更高水平”的要求，分八個方面總結出了二十九條政策措施，它具有更加靈活多樣的管理機制，更加均衡的資源整合，更加多樣化的賽事運動形式，更加深入的群眾參與性，更加科技的運動手段，更加濃厚的體育氛圍，這是“十四五”期間全民健身服務實現的重要表現。在對我國全民健身服務體系存在的問題進行了深入分析后，提出要為廣大群眾提供更高質量的全民健身服務，以緩解醫療衛生服務供給與需求之間的矛盾與困境。要擴大公眾體育鍛煉設施供應，以及增加公眾體育場館的建設，建立完善城鎮(街道)全民健身的場所設施，健全體育鍛煉設施標準化。豐富了全社會的健康體育活動，對各級全民健康大會、社區運動會和各類群眾性賽事運動的全面發展給予了有力的支持，逐漸建立起國家、?。▍^、市）、市、縣四級政府共同構建的社會健康賽事活動管理制度。要進一步提升科學健身的引導水平，由此，進一步完善科學健身的導向方法，為廣大群眾提供一個全方位的指導平臺?！笆奈濉睍r期，要使人民對優質生活具有更高標準的追求，在認真實施全民健身公共服務體系的基礎下，更重視人民健康的文化水平以及市民的積極性與幸福感。

3.2、推動全民健身與全民健康深度融合

全民健康和全民健身已得到全社會民眾的關注,并基于此進行了全民健康和全民健身的深入融合發展,有助于提升全社會民眾的精神文化水平和身體素質水準。全民健身和全民健康相互交融，互相促進，是兩者深度結合的總目的，也是各利益主體努力的方向。要想真正實現“全民健身”與“全民健康”的深入融合，就必須以政府為先導，以社會組織、企業等多種形式的參與為補充，而多元主體的協作是當前最好的工作方式。為此，在體育與醫療衛生事業的發展過程中，國家與地方政府都應該給予相應的身份稱謂與角色地位。

我國之所以發起“全民健身”的號召，目的就是為提高我國人民對全民健身的意識,讓更多的人民群眾更加積極主動地投入到體育活動當中，進一步提高人民的健康意識，從而形成了終生體育鍛煉的好習慣。從我國當前現實狀況出發，主要在國家政策引導的經濟發展動力下，進一步加強了各個部門之間的協同合作，對進一步促進全民健康與全民健身深入融合有著非常關鍵的意義。目前需要明確跨部門責任分工為前提，不斷建立健全跨部門管理體制，完善跨部門資源的整合與共享，增強跨部門監管激勵機制，加快構建以政府為主導、社會組織參與為主的多元化管理體制，加強各類公共服務設施供給主體之間的合作交流，提高各地各級政府人員的素質水平,保證各個職能部門的順利開展，從而促進各項工作的高質量完成，進而能夠提高整體工作效率，最終真正實現全民健身與全民健康深度融合穩定、快速、可持續發展。

3.3、提高全民健身智慧化水平

《“十四五”體育發展規劃》指出，支持大數據、區塊鏈、物聯網、云計算、人工智能等新技術在體育領域的創新運用，打造智能健身場景。要以“全民健身”的智能性來促進健身服務優化，要促進智慧化的發展建設，在推動全民健身的智慧化進程中，要注意到存在的風險、障礙和誤區，對智慧化全民健身的支持體系和保障體系進行探索，并持續改進。

隨著社會的發展，為了建設更高水平的全民健身公共服務體系，必須推動現代科學技術在全民健身領域的智能化賦能。在“十四五”期間，我們要進一步加強體育科技研究與開發的能力，促進協作創新，促進科技信息、科技數據等資源的共享與利用，充分調動各級體育行政主管部門助力科學發展的主動性。建立健全針對體育研究、醫學、健康服務專業人才的招聘平臺，促進我國醫療衛生事業在智慧醫療方面的應用技術創新和產業化研究。將互聯網、云計算、新一代人工智能和物聯網技術相結合，來改造和提高智能健身產品，形成不同年齡群體和不同應用環境下的智能健身器材與智能健康指導體系，以提高各個年齡階段群體，尤其是對兒童、老人、學生等人群而言，我們要主動地將可穿戴的智能設備與科學的健康引導方法相結合，主動地構建一個簡單便捷的基于大數據的健身健康風險預警體系，不斷推進全民體質測評、健身風險警示、健身功能評估等子系統的智能化改造和升級，積極建設全民健身公共服務三級網絡數據平臺，并建設跨行業、跨部門的大數據共享體系，確保決策的科學性和合理性，使全民健身服務的有效供給與人民群眾的健康需求更好地結合起來。

4、結語

“全民健身”是為了全面貫徹“十四五”國家體育發展戰略，積極推進“體育強國”、“健康中國”，為大眾體育與競技運動的全面發展打下堅實的基礎，更好地滿足人們不斷提高各種運動需要的主要實現途徑和發展途徑，對促進人的全面發展，實現中華民族偉大復興的中國夢，具有極其重要的意義。深刻認識“十四五”期間開展全民健身活動的內在特征、新形勢條件和現實取向，有利于更加堅定地推進我國體育強國的建設，堅持黨中央對全民健身工作的正確領導，把以人民為中心的體育發展思想貫徹到實處，持續推進全民健身工作的改革創新，發揚體育精神，促進全民健身事業的發展。通過開展“全民健身行動”，使全民健身活動更加貼近群眾，更加便利，更加廣泛，為高質量的全民健身發展創造良好的發展環境、廣泛的政策支持和扎實的科學技術支持，讓這個惠及人民，惠澤子孫后代的幸福工程、民生工程、民意工程，不斷將全民健身事業推向新的高度。