在依法行政中點燃普法“煙火氣”

近日，司法部、全國普法辦對全國“八五”普法中期表現(xiàn)突出的單位和個人予以通報表揚，其中河北省邯鄲市自然資源和規(guī)劃局以其優(yōu)異的佳績，被評為全國“八五”普法中期表現(xiàn)突出的單位，這也是邯鄲市市直部門唯一獲此殊榮的單位。

邯鄲市自然資源和規(guī)劃局將普法與執(zhí)法實踐的有機融合，使普法宣傳教育能夠始終貫穿于依法行政的全過程，并且內(nèi)容生動活潑、形式新穎多樣，擁有濃濃的“煙火氣”。那么，這種契合實際、貼近群眾而為人所津津樂道的“煙火氣”，又是從何而來呢？

創(chuàng)新方式，讓普法宣傳“燃”起來

自然資源和規(guī)劃部門作為政府主要的行政執(zhí)法部門之一，既擔(dān)負著艱巨的執(zhí)法職責(zé)，同時又肩負著重要的服務(wù)功能。特別是在群眾對法治建設(shè)的關(guān)注度日益增強、社會的敏感點日益凸顯的形勢下，廣泛深入地開展好普法教育，使群眾真正做到知法、懂法、守法，不僅是政府執(zhí)法部門的職責(zé)所在，同時也是確保執(zhí)法工作順利進行的關(guān)鍵所在。正是基于這種認識，自然資源和規(guī)劃局在強化普法工作組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實的同時，又在創(chuàng)新方式、講求實效上狠下功夫，明確提出普法工作要重實際、接地氣，使普法宣傳徹底跳出以往呆板、教條甚至是“高高在上、自說自話”的窠臼，真正地變得鮮活和靈動起來，力求做到普法宣傳的“百花齊放”和別具特色。

邯鄲市自然資源和規(guī)劃局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊走進電視問政直播間，主動接受人大代表、政協(xié)委員、律師代表、企業(yè)家及群眾代表現(xiàn)場問政，回答問題和對相關(guān)法律、法規(guī)及政策宣傳。全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)充分利用“世界地球日”“全國土地日”“全國測繪日”“全國憲法宣傳日”“民法典宣傳月”等重要時間節(jié)點開展線上、線下普法，并且通過門戶網(wǎng)站公開、官方微信公眾號推送、規(guī)劃展館、辦事窗口面對面解答進行宣傳報道推廣，采取線上與線下、網(wǎng)絡(luò)與實體相結(jié)合的方式，積極開展形式多樣的法治文化宣傳活動，豐富了宣傳載體，增強了社會公眾保護自然資源的法治意識。

邱縣自然資源和規(guī)劃局在普法宣傳中還另辟新徑，聯(lián)合當?shù)亍扒嗤苻r(nóng)民漫畫組”，將耕地保護與漫畫藝術(shù)巧妙結(jié)合，創(chuàng)作出了一系列生動形象的耕地保護漫畫，以精細入微、幽默詼諧的筆觸和色調(diào)詮釋了耕地保護的政策法規(guī)、農(nóng)村禁止亂占耕地建房“八不準”和耕地保護“六個嚴禁”、基本農(nóng)田保護條例等法律法規(guī)，并通過漫畫上墻、漫畫參展、漫畫上網(wǎng)和持續(xù)開展耕保漫畫進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)戶等多形式多維度宣講活動，寓教于樂，使廣大人民群眾充分認識到保護耕地的極端重要性，增強了保護耕地的責(zé)任意識，營造了嚴守耕地紅線的良好社會氛圍，形成了群治群管的良好局面。

規(guī)范執(zhí)法，讓普法宣傳“暖”起來

為使行政執(zhí)法工作更加規(guī)范、更有力度，也更有溫度，邯鄲市自然資源和規(guī)劃局始終堅持將法治理念、為民情懷融入行政執(zhí)法工作中去，全系統(tǒng)行政執(zhí)法質(zhì)效顯著提升，全面優(yōu)化了法治化營商環(huán)境。

他們一方面加強立改廢釋工作，在全省率先啟動《國土空間規(guī)劃條例》立法工作，同時認真落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，健全“12345”框架體系，制定《規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為十條措施》《行政執(zhí)法行為規(guī)范用語指引》《輕微違法行為包容免罰清單》等措施，深入推行文明執(zhí)法和柔性執(zhí)法；另一方面開展簡證便民活動，制定了《行政許可事項統(tǒng)一窗口受理暫行辦法》《受理事項限時辦結(jié)》等10項制度，提升了群眾辦事便利度。

不動產(chǎn)登記工作既是重要的行政執(zhí)法行為，又是緊密聯(lián)系著千家萬戶的“暖心”紐帶。為此，自然資源和規(guī)劃局深入實施不動產(chǎn)登記系列改革，先后推出的“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”辦理、“雙預(yù)告”登記一趟辦、二手房交易“帶押過戶”、“跨省通辦”、“以圖查房”、不動產(chǎn)測繪成果全程網(wǎng)辦等工作領(lǐng)跑全省，給辦事群眾帶來了極大便利。在邯鄲經(jīng)商的劉先生、王女士在北京市、天津市分別有住房一套，由于資金周轉(zhuǎn)需要，需從銀行貸款，但路途遠、出行不便，一直未能辦理抵押登記，看到不動產(chǎn)登記中心“跨省通辦”宣傳服務(wù)后，當日申請就辦結(jié)了位于北京和天津的不動產(chǎn)抵押登記，極大地節(jié)省了辦事時間和成本。

“真的是太方便了，既節(jié)省辦事成本，還省去了來回奔波之苦?！眲⑾壬屯跖考娂姙槭胁粍赢a(chǎn)登記中心“跨省通辦”服務(wù)連連稱贊。

截至目前，邯鄲市不動產(chǎn)登記中心已開通“京津冀+晉蒙”、廣東省珠海市、河南省濮陽市的“跨省通辦”業(yè)務(wù)，辦理業(yè)務(wù)40余件，社會反映良好。

推行建設(shè)工程規(guī)劃許可“預(yù)”證制度也是自然資源和規(guī)劃局的一項創(chuàng)新性舉措。長期以來，按照常規(guī)程序，建設(shè)項目在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，存在開工空檔期過長、建筑方案設(shè)計時間過緊、資金成本過高等問題，項目建設(shè)單位普遍被“落址難、開工慢”所困擾。為了解決這一問題，自然資源和規(guī)劃局在建設(shè)單位拿地后，向其發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可“預(yù)”證，方便及時辦理渣土外運、降水臨排、臨水臨電報裝、基礎(chǔ)開挖、基坑支護等前期手續(xù)，真正實現(xiàn)了“拿地即開工”。

邯鄲市常瀛置業(yè)觀林府開發(fā)負責(zé)人魯經(jīng)理告訴記者：“自然資源和規(guī)劃局推行的建設(shè)工程規(guī)劃許可‘預(yù)’證制度，讓我們項目受益匪淺，可以第一時間進行臨水臨電接駁、土方內(nèi)倒等前期工作，比照過去程序提前了 205 天開工，很大程度上減輕了我們企業(yè)的資金成本壓力，真心感謝這樣高效、便捷的服務(wù)?！?/p>

據(jù)了解，該制度實施以來，自然資源和規(guī)劃局已發(fā)放“預(yù)”證92個，項目普遍提前6個月左右開工，惠及70家建筑企業(yè)，總建筑規(guī)模約1136萬平方米，近10萬套房（戶）受益，推動了城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

普法宣傳，讓保護耕地“硬”起來

近年來，自然資源和規(guī)劃局通過有效推進“八五”普法，依法行政、依法辦事已成為工作常態(tài)和底線，尊法學(xué)法守法用法蔚然成風(fēng)，重點工作成效斐然。

市級、縣（市、區(qū)）總規(guī)順利獲批，“三級三類”規(guī)劃體系基本建立；在全國首個完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整部級備案，解決了重點項目用地難題；成功爭取全國國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點城市。建立國債、省市重點項目保障清單和推進機制，主動對接發(fā)改、交通、水利、建設(shè)等部門，保障了重點項目用地需求。生態(tài)文明建設(shè)交出優(yōu)異答卷，河北省礦山綜合治理和荒山綠化工作現(xiàn)場會、全省非金屬露天礦山“橫切”式開采暨礦山修復(fù)治理現(xiàn)場會先后在邯鄲市圓滿召開，河北省委主要領(lǐng)導(dǎo)給予肯定，新華社等央媒多次進行宣傳報道。

同時，自然資源和規(guī)劃局嚴格落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于遏制耕地“非農(nóng)化”、防止永久基本農(nóng)田“非糧化”決策部署，狠抓耕地保護工作，普法執(zhí)法一起抓，嚴厲打擊不手軟。對苗頭性、傾向性問題及時制止，避免形成違法事實；對新增違法違規(guī)占用耕地問題，責(zé)令立即停止違法違規(guī)建設(shè)，并堅決予以查處；對頂風(fēng)違法問題，堅決依法依規(guī)嚴厲查處；對農(nóng)村自建房、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等問題，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）采取“疏堵”結(jié)合措施妥善解決，既堅決遏制了亂占耕地勢頭，又依法保障了群眾正當權(quán)益。同時完善機制，持續(xù)開展違法違規(guī)用地整治攻堅，形成常態(tài)長效，自然資源和規(guī)劃局陸續(xù)出臺一系列耕地保護文件，嚴格落實“兩平衡、一凍結(jié)”，多渠道補充耕地數(shù)量，確保了全市耕地總量不減、質(zhì)量不降。

自然資源和規(guī)劃局還注重完善“人防+技防”管控機制，強力推進土地衛(wèi)片執(zhí)法整改工作。為適應(yīng)耕地保護新形勢新要求，進一步提升耕地保護巡查工作智能化和精準化， 2024年，自然資源和規(guī)劃局依托市衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心，著力構(gòu)建遙感監(jiān)測和無人機日常巡查相結(jié)合的體系，實時掌握外業(yè)巡查情況，實現(xiàn)巡查舉證與指揮調(diào)度互聯(lián)互通，提升外業(yè)巡查效率和監(jiān)管力度，第一時間發(fā)現(xiàn)問題，有效遏制新增。通過“源頭管控、過程嚴管、后果嚴懲”，持續(xù)開展違法占地整治攻堅，邯鄲市違法占地較往年呈明顯下降趨勢，新增違法占地得到了有效遏制，自然資源管理秩序持續(xù)向好；堅持管地與造地雙管齊下，全市耕地和永農(nóng)實有面積雙超省定保護目標。

幾番耕耘，幾番收獲。邯鄲市自然資源和規(guī)劃局行政普法執(zhí)法各項工作位居省市前列，被河北省自然資源和規(guī)劃廳選樹為“八五”普法示范點，在省廳法治建設(shè)培訓(xùn)會上作了典型發(fā)言，“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作連續(xù)3年位居市直部門第一名，人大代表建議、政協(xié)提案辦理工作多年獲得全市優(yōu)秀，市人大依法履職評議全票滿意；依法行政和法治政府示范創(chuàng)建工作連續(xù)3年位列市直部門前三，2023年度位列市直部門第一；連續(xù)3年獲評市管領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)秀等次、市直部門績效考核A等次。自然資源和規(guī)劃局將法治理念融入行政執(zhí)法全過程，以普法工作引領(lǐng)執(zhí)法實踐，碩果累累，被司法部、全國普法辦評為全國“八五”普法中期表現(xiàn)突出的單位，成為行政執(zhí)法戰(zhàn)線可資借鑒的一面旗幟。