新疆體育產業高質量發展的現實困境與破解路徑

劉晶芝

摘要：實現新疆體育產業高質量發展是新時期新疆體育強國建設的重要任務。當前，新疆在體育產業發展中呈現“全面開花”的盛景，但仍存在政策導向不明、專業規劃不健全、創新力度不足、人才保障不足等問題。本文緊緊圍繞中國式現代化發展在新疆地區的惠及力度，探索適應新疆體育產業高質量發展的破解路徑。

關鍵詞：中國式現代化? 新疆體育產業? 高質量發展

中圖分類號：G80文獻標識碼：A文章編號：1006-8902-（2024）-02-079-3-TBB

黨的二十大報告提出：“中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”。如何推進新時代體育產業高質量發展、依靠政策力量助推體育產業高質量發展成為二十大以后業界廣泛討論的話題。在新疆地區，體育產業正處于朝陽階段，“三山夾兩盆”的地理優勢、“一帶一路”的政策紅利和“文化潤疆”的文化助力，為滿足人民群眾對體育的價值需求，加快多彩化、多功能化、多形式化的體育產業高質量發展起到至關重要的作用。

1、中國式現代化視域下新疆體育產業高質量發展的價值體現

伴隨著新疆體育市場的不斷活躍，人民生活水平的不斷提升為體育產業發展提供了有利條件。政府出臺了《關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》為推動體育產業高質量發展提供思路與路徑探索，明確新疆在助推體育產業高質量發展過程中的重要理論基礎，把握體育產業高質量發展與高速發展之間的本質聯系，為新疆體育產業在高質量發展道路實踐中奠定基礎。

1.1、新疆體育產業高質量發展為一帶一路建設與持續健康發展提供重要舉措

在“一帶一路”政策的指引下，新疆將發揮區位優勢，實現自身在絲綢之路經濟帶的核心建設地位，憑借豐富的資源與地域特色，以及眾多的口岸優勢，已形成與“三亞”（中亞、西亞、南亞）長期經貿合作共發展的交流平臺。在對口援疆政策的支持下，為新疆體育產業發展提供先進的技術與經驗，形成與發達城市共建互助的開放模式，促使絲綢之路經濟帶在“陸路”與“海上”融合協同發展模式中貢獻“新疆力量”。在“文化潤疆”的政策支持下，將新疆優秀傳統體育項目、新疆非物質文化遺產項目等優秀的體育文化形成一股強有力的“血液”注入體育產業，為體育產業在高質量發展歷程中提供新發展思路。

1.2、新疆體育產業為國家戰略與人民日益增長的美好生活提供內在動力

國家實施西部大開發戰略，還應該提高對外開放水平，將“興邊富民工程”納入國家中長期規劃。一帶一路建設橫穿新疆南疆地區，對新疆偏遠地區與少數民族聚居地區的文化、經濟、生活方式等具有重要的輻射“功效”，發揮體育產業為政治賦能、為經濟助力、為文化添彩的價值體現，發展西部大開發戰略的政治傾向、經濟幫扶、文化援助的發展思路，努力構建以“一帶一路”為核心的體育產業高質量發展助力西部大開發戰略是現階段的重點任務。

1.3、新疆體育產業高質量發展是推動中國式現代化體育強國建設的關鍵因素

促進體育強國建設是我國現代化體育事業發展的重要工作任務，構建更高水平的全民健身公共服務體系，提升全民健身標準化科學化水平，探索體育產業高質量發展服務體育強國建設的實踐路徑。新疆地區具有豐富的體育資源，有“人類滑雪起源地”之稱。古老毛皮滑雪賽事、木壘縣哈扎納特國際賽馬大會和布克賽爾縣江格爾文化旅游節暨那達慕大會、烏蘇市沙力搏爾搏克“金腰帶”爭霸賽，還有中華體育文化優秀民族民間項目：蒙古族沙力搏爾搏克和高空達瓦孜等項目，努力打造以體育旅游為主體的體育產業與旅游產業深度融合的新興產業形態。持續致力于品牌賽事、精品線路、精品景區、體育服務等為載體，打造新疆體育產業高質量健康發展的新面貌。

2、中國式現代化視域下新疆體育產業高質量發展的現實困境

2.1、政策導向不明：新疆體育產業區域發展不平衡，區域差異化明顯

《體育強國建設綱要》提出：大力推動全民健身與全民健康深度融合的指導思想，挖掘堅持大健康理念下切實可行的全民健身活動，大力推動全民健身與全民健康深度融合發展的全覆蓋模式。新疆以天山為界，形成南疆與北疆的差異化發展，在文化、經濟、政治等方面存在明顯的“北強南弱、北多南少、北富南窮”現象。南疆在地理環境中受高寒荒漠和戈壁荒漠交錯的自然環境影響，當地社會經濟發展緩慢、現代化進程建設得到限制，促使體育產業的發展緩慢。在政策導向中并未對南疆地區提供有利的政策扶持，《新疆維吾爾自治區體育發展“十四五”規劃》、《新疆維吾爾自治區全民健身實施計劃（2021-2025年）》以及《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的實施意見》等文件中，并未對南疆地區的體育產業的發展提供重要的指導價值，在實施推進過程中差異層次化不斷顯現，為“一帶一路”建設中體育產業高質量發展增添了難題。

2.2、專業規劃不健全：新疆體育產業結構合理化欠缺，規范約束不理想

區域體育產業一體化發展是我國體育產業發展過程中的創新實踐，對于推動全國體育產業實現高質量發展目標具有重要意義。隨著發展應運而生的地方性體育市場管理的法規與政府規章制度，雖對體育產業提出了簡單的約束，但缺乏詳細化的市場劃分、執行流程與程序繁瑣、后期保障策略不足等矛盾不斷顯現，為體育產業在市場結構化發展與規范化管理中增添難度。以新疆出臺了《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）為例，在促進體育產業發展過程中缺少對區域差異化發展的具體指導政策，并未對南疆地區的發展進程發揮明顯的功效。意見提及改善產業結構，提升體育服務業比重，如何借助一帶一路政策“紅利”有效推進還需深入思考；《意見》提出優化產業布局，打造體育產業增長極，重點培育一批具有較大影響力的體育城市，保進區域特色體育產業發展，因此如何發揮區域優勢助力一帶一路發展應重點考慮；《意見》指出強化示范引領，鼓勵建設體育服務綜合體，探索體育產業創新試驗區建設，但體育產業受經濟差異所顯現的區別化如何綜合，如何更好地依靠“對口援疆”的優勢發揮一帶一路倡議的價值體現是值得思考的問題。因此，挖掘制約新疆體育產業高質量發展的因素在于結構合理化欠缺，規范約束與對標發展的策略實施不理想等問題，借助政策與資源“關照福利”，形成具有“新疆特色”的體育產業發展的新業態、新局面、新盛世。

2.3、創新力度不足：新疆體育產業品牌競爭力不足，規模化發展緩慢

創新是發展的立足之本，是構建體育產業高質量建設的基礎，創新人才則在推動體育產業的高質量發展中具有重要地位，但當前我國體育產業人才存在著供需不匹配的現象。2021年新疆維吾爾自治區體育產業總規模（總產出）為84.21億元，增加值為41.44億元。與2020年相比，體育產業總產出同比增長11.5%（未扣除價格因素，下同），增加值同比增長7.0%（數據來源：《2021年新疆維吾爾自治區體育產業總規模與增加值數據公告》，新疆維吾爾自治區統計局辦公室2023年4月25日印發）。總體呈現快速增長的趨勢，但在地域發展中差異明顯，在以和田地區為例的南疆區域，2022年末和田地區共有體育場館13個，各級體育事業經費4683萬元，體育競賽經費49.38萬元。舉辦縣級以上運動會16次，參賽人數1895人次。舉辦鄉鎮運動會5次，參賽人數948人次（資料來源：《和田地區2021年國民經濟和社會發展統計公報》）。通過數據可知，南疆地區體育產業的收支在全疆整體貢獻中較少，這與當地的經濟、文化、政治等方面的制約因素密切有關，但挖掘當地品牌競爭力與專業人才引進與培訓是助力新疆區域體育產業發展的重要任務，打響當地品牌的“新疆特色”的競爭力，依靠一帶一路倡議與政策導向的多重支持，吸引“對口援疆”人才與當地人才培養多種模式相結合，加快新疆體育產業快速發展向高質量發展的轉化速度。

2.4、人才保障不足：新疆體育產業人才培育體系亟待改善

新疆位于我國西北部邊陲，深處亞歐大陸腹地，地域遼闊，在人才保障體系架構中處于相對落后的狀況。體育產業已進入了快速發展階段，把握政策發展機遇，培育先進的體育產業服務體系與發展模式，亟需解決人才短缺所帶來的挑戰。首先，新疆缺乏體育產業專業運營人才；現行的體育產業發展機制中，存在有體育技能無運營能力和有運營能力無體育背景兩種現象，導致新疆體育產業在國內的發展水平中處于較低地位，為新疆整體經濟的發展提供的支持并不突出；其次，新疆缺乏體育產業高技能人才儲備；根據人社部統計，在整個產業工人隊伍中，我國高技能人才僅占5%，而日本高級技工占比為40%，德國更是高達50%。由此可知，新疆體育產業在體育制造領域的高技能專業人才培育中還需進一步努力；最后，人才培養模式的架構是新疆體育產業人才支撐的關鍵所在。體育經濟是推動體育產業發展的基本思路，提高體育經濟人才培養模式與體育產業“強基計劃”的實施是現階段發展的重要工作。但在新疆并未有高校在培養體育產業人才方面設置相應專業，僅通過公共選修課程簡單地講解相關知識，存在人才培養模式功效不明顯、課程設置不規范的問題。因此，新疆體育產業在高質量發展道路中急需破解人才短缺的短板。

3、中國式現代化視域下新疆體育產業高質量發展的破解路徑

3.1、強化頂層設計，加快推進體育產業區域發展政策支撐

體育產業是關聯帶動性較強的產業，新疆體育產業的發展對實體經濟的拉動作用主要體現在與旅游產業的融合發展的機制與成果展現中，形成了以弱帶強的擴散集聚效應。隨著新疆各地區“對口援疆”政策的高效推進與實施，不僅在提升經濟、文化等方面形成了鮮明合作成效，在體育產業發展方面也提供了先進思路與發展機遇。因此，加快推進在中國式現代化征程中體育產業區域發展進程需抓住新形勢政策的有效導向作用，“借勢助勢”助力區域地區的體育產業的協調發展。

新疆在致力推進中國式現代化背景下體育產業高質量發展的路徑研究中，必須完善著力推動高質量發展的制度與政策保障。建議由自治區體育相關部門構建體育產業指導小組，針對性地負責體育產業的政策全流程統籌協調完善工作；其次，依據體育產業政策完善相關連帶產業保障；政策性文件的制定應架構普惠性、導向性、多樣性的思路設計，將搭建體育產業與經濟、文化、習俗等發展政策的聯動效應。強化數字媒體在體育產業中的宣傳與普及功效，重點扶持體育在“新疆特色”發展中的本土品牌體育產業的政策支持力度；最后，強化新疆體育產業政策實施的保障機制；政府具有高效的職能推進機制，加快政府職能轉變，引導產業合理有序發展是政府的重要職責。同時應消除政府不必要的直接干預，充分發揮市場配置體育資源的決定性作用。

3.2、聚焦開放發展為理念，推動體育產業服務居民體育消費升級轉型

關注黨的二十大報告內容，提出要大力發展新興產業融合集群的重要舉措，構建新時代智能領域、先進技術領域、新能源領域、環保領域等新時期經濟增長的新引擎。在新疆踐行中國式現代化發展進程中，圍繞“一帶一路”倡議形成區域產業跨界融合發展新形式，有利于促進體育產業服務居民體育消費升級轉型。

挖掘體育跨界融合發展的形式與策略。聚焦新疆在鄉村振興、文化潤疆、對口援疆等政策實施過程中體育賦能的“奇效”，重點圍繞新疆體育與旅游、傳統少數民族體育、體育惠民工程等相關體育產業融合發展機制，例如那達慕大會中融入新興體育運動項目，將徒步健身、定向越野、飛盤運動等項目融入其中，構建以傳統體育為基底，新興體育運動項目“增色”的全民參與的新路徑，實現體育產業的深度、高度、全面的融合機制。發揮優勢體育項目的連帶作用。在對口援疆的成功實施中強化“體育成分”的范式效應，借鑒“村BA”群眾體育賽事的巨大影響力，結合新疆各地自身的實際優勢，采取“政府引導、社區帶頭、協會承辦”的發展機制，利用“消費券、全民健身日、體育設施進社區”等手段實現體育促進計劃的有效實施。

3.3、以創新意識為動力，激發科技創新助推體育產業高質量的新思路

黨的二十大報告強調，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現高水平科技自立自強。在中國式現代化的指引下，新疆體育產業高質量發展亟需走上一條“科技引領自立自強”的改革之路。（1）以政府為主導，構建“政產學研用金”協同發展機制。堅持發揮政府的服務職能、運行職能、社會職能的制度優勢，強化新疆各區域體育產業的協同創新發展策略，以點帶面的擴大新疆體育產業創新發展生態體系，通過數字傳媒、數字網絡、“新基建”建設等新時代科技手段促進新疆體育產業高質量發展，培育科技引領、資源共享、能力支撐的體育產業創新生態體系。（2）持續擴大智能體育的普惠導向參與機遇。新疆將鼓勵體育產業與信息技術相結合，利用“互聯網+”助推體育產業發展。充分利用科技在體育產業高質量發展中“全部潛力”，遵循《關于加強全民健身場地設施建設發展群眾體育的實施意見》的重要指示，新建或改擴建一批體育公園，利用中央集中彩票公益金建設一批智慧體育公園、智慧全民健身中心、數字公共體育場（標準田徑跑道和足球場）、數字健身步道、戶外運動公共設施，形成滿足群眾日常健身需求、以“15min健身圈”為基礎的全民健身設施數字網絡體系。

3.4、搭建人才建設平臺，加快推進新疆體育產業人才服務保障機制

在二十大報告中首次將教育、科技、人才進行“三位一體”統籌部署，并將“強化現代化建設人才支撐”作為落腳點。依靠“對口援疆”的政策支撐，建設具有高技能、高素質、高要求的人才隊伍，是建設新疆體育產業在高質量發展道路中的重要保障。實施“文化潤疆、以體興疆、知識富疆、人才強疆”的體育產業領域的人才培養行動，重點對體育產業在“創新與技能、管理與服務”方面的人才建設，不斷壯大新疆體育產業高質量發展中的人才力量。（1）構建體育產業與用人單位雙向培養結構。發揮體育類院校和高等職業類院校開設與體育產業相關的專業和課程，并在實訓中相互交流融合歷練，為體育產業相關人才的培養提供持久、優秀的專業性人才，還可針對企業需求培養針對性人才，形成“企業需人才、人才適企業”的訂單式培養模式；（2）企業重視人才隊伍的建設環節。新疆體育產業相關企業在壯大過程中應重視人才的“再培養”模式，其是針對企業在攻堅領域的專項技術人才和產業管理人才的引進培養策略，實現體育產業高質量發展中的人才保障策略的目標需求。

4、結束語

基于中國式現代化的發展理念，牢固遵循高質量發展在體育產業中的重要作用，深刻思考新時期新疆在經濟、政治、文化發展中對體育產業高質量發展中給予的機遇與挑戰，清晰新疆區域政策導向作用對體育產業高質量發展的思路脈絡。緊緊圍繞中國式現代化發展在新疆地區的惠及力度，使體育產業始終堅持“發展至上，堅守原則底線”的發展紅線，不斷更新體育產業發展改革建設思路，穩步推進新疆體育產業在政策執行、經濟增長、人才培養等多方面發展的重要工作任務布署，增強新疆體育產業的發展中的“硬度”和“強度”，力爭實現體育產業在推動新疆經濟增長中的“分量”和“力量”，使新疆在中國式現代化建設中感受體育產業的強大力量。

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