我國體育管理體制的創新發展探究

潘海鳴

摘要：隨著體育強國戰略的提出，體育事業和體育產業發展呈現新局面，推動我國體育管理體制創新發展勢在必行。本文運用文獻資料法、邏輯分析法，對我國體育管理體制現狀進行探析。研究發現：我國體育管理體制近年來得到了快速發展，但與發達國家相比還存在一定差距。主要表現在學校體育、群眾體育和競技體育發展失衡、體育領域缺乏社會力量和市場體系、體制結構不合理和管理職權交叉等方面。研究提出：推動中國特色體育管理體制創新發展需要加強政府職能轉變，減少對體育事業、體育產業的干預，引入市場機制和社會力量，推動體育供給側結構性改革，推動體育管理體制的多元化、專業化發展，構建中國特色體育市場體系，健全法律法規和制度，提升中國特色體育管理體制的合理性和科學性，早日實現體育強國夢。

關鍵詞：體育強國? 體育管理體制? 體育產業? 體育事業

中圖分類號：G80文獻標識碼：A文章編號：1006-8902-（2024）-02-050-3-JF

中共中央總書記習近平始終高度關注我國體育事業的發展。他在全國第十三屆運動會上發表的言論為建立我國特色社會主義體育強國之路提供了重要思想基石，為發展中國現代體育事業提供了前進方向。體育事業的繁榮不僅是綜合國力的體現，更是我國國際形象重塑、國際影響力提升的重要契機。環顧當今世界的大國、強國，無一不在體育領域取得了豐碩的成果。近年來體育改革工作全面推進，社會體育服務能力進一步增強，全民健身的宣傳深入人心，體育領域也開始有了一些成績，比如奧運會的成績榜上有名，足球改革進一步完善等一系列推動性的重大改革措施都取得了突出進展，并順利承辦了2022年北京冬奧會，我國體育事業取得了優異的成績，體育領域的GDP也在慢慢增長。國家對體育領域的重度關注以及體育強國的必要性顯然可見。

黨的十九大報告提出“加快推進體育強國建設”，習近平總書記明確要求要“精心謀劃，狠抓落實，不斷開創我國體育事業發展新局面，加快把我國建設成為體育強國”。體育強國戰略是我國體育事業發展的重要指導思想和行動綱領，實施體育強國戰略，它不僅有助于促進國民經濟增長，還能在提高人民體質、促進社會和諧等方面發揮積極重要的作用，我們應為建設中國特色社會主義體育強國不懈努力，積極參與到全民健身運動中，打造出一個健康富有活力的中國；推動體育強國建設，離不開科學合理高效的體育管理體制作為前提保障。本文旨在梳理我國體育管理工作開展中存在的問題，為我國體育管理體制創新發展提供理論參考，以促進體育產業和體育事業的快速發展，提升其質量和效益，滿足人民群眾日益增長的體育需求，推動我國由體育大國向體育強國邁進。

1、研究方法

1.1、文獻資料法

通過華南理工大學圖書館、中國知網（CNKI）等途徑，輸入關鍵詞“體育強國建設”、“體育管理體制”、“體育強國戰略”進行檢索，查閱大量相關符合研究主題的碩博論文及核心期刊文獻，為本研究提供理論依據和支持。

1.2、邏輯分析法

通過對前人研究的梳理，了解國內外體育管理體制的發展歷程、現狀和趨勢，并結合我國國情，對當今我國體育管理工作的開展和體制運行模式進行深入探析，明確問題所在，提出針對性的改革和創新發展建議。

2、研究目的及意義

2.1、目的

研究中國特色體育管理體制的創新發展，有如下目的：（1）可以推動我國體育事業的持續發展，更好地適應當前國內外體育事業發展的趨勢和需求；（2）可以提高競技體育水平，建立健全科學完善的體育管理體制，可以更快捷地調整競技體育的策略以及提高我國在國際競技體育領域的競爭力和地位；（3）可以增強全民健身意識，更好地普及全民健身和終身鍛煉的體育健康知識，提高人民群眾的健康意識和身心素質，促進人民擁有強有力的健康體魄，從而最終促進社會文明進步；（4）可以促進體育產業發展，推動體制改革創新，讓我國體育產業可以更好地在國內外經濟市場的浪潮中站穩腳跟，產生更大的經濟效能，為國家經濟發展作出貢獻；（5）可以增強國際競爭力，可以更好適應國際體育交流合作的需要，提高我國在國際體育領域的知名度和熱度。

2.2、意義

中國特色體育管理體制的創新發展研究具有理論和現實兩層意義。理論意義：中國特色體育管理體制的創新發展研究是對中國特色體育事業發展的理論探索，有助于完善中國特色體育理論體系，可以為政府決策部門提供參考依據，同時為我國體育事業的發展提供理論支持。現實意義：中國特色體育管理體制的創新發展研究，有助于推動我國體育事業的改革和發展；提高人民群眾的健康意識和身體素質，促進社會文明進步，推動全民健身事業的發展；還可促進體育產業的發展，為國家經濟發展作出貢獻，推動經濟增長和社會進步；同時增強國家的軟實力和國際影響力，為我國在國際體育領域的地位提升和形象塑造提供支持。

3、相關概念解讀

3.1、體育強國建設

2019年國務院辦公廳印發《體育強國建設綱要》（簡稱《綱要》），《綱要》指出需要全面推進體育強國建設。“體育強國”是新時期我國體育工作改革和發展的目標與任務，我國要力爭實現體育大國向體育強國的轉變。

3.2、體育管理體制

體育管理體制是關于體育領域中組織機構設置、職責分工和權力劃分等方面的體系和制度的總稱。在社會政治、經濟和文化的練就下形成，是一個國家體育工作的根本組織形式。其中體育管理體制包括組織結構、政策法規、運行機制、人才隊伍、經費投入等方面。

3.3、具有中國特色的體育管理

是指根據中國國情和體育發展現狀，結合中國傳統文化和社會主義制度特點，采取適用于中國實際情況的獨特管理模式和措施，以促進中國體育事業和體育產業的健康發展和人民群眾的體育參與。具有中國特色的體育管理的特點包括國家主導、人民群眾參與、體育與教育結合、傳承中華文化、社會力量參與等。

3.4、我國體育的構成

我國體育可以劃分為競技體育、群眾體育和學校體育三種，競技體育就是在體育競賽中獲得優勝，以表現體能和智力，參與者主要是經過選拔的運動員，他們經過專業訓練，代表國家或地區參加各種級別的比賽；群眾體育則是提高健康水平進行娛樂消遣，參與者則是廣大人民群眾，都是參與健身、娛樂、社交等活動，組織和規范程度相對較低，主要依靠參與者自身的組織和自覺性。學校體育是指以在校學生為參與主體的體育活動，通過培養學生的體育興趣、態度、習慣、知識和能力來增強學生的身體素質，培養學生的道德和意志品質，促進學生的身心健康。

4、我國體育管理體制的現狀審視

4.1、體育強國背景下供需失衡

我國體育管理體制創新發展具有迫切性。隨著全民健身的普及和健康意識的提高，人民群眾對體育服務的需求愈發多樣化、個性化，以及對體育產品的消費需求也日益高漲，加之我國現行的體育管理體制是在計劃經濟時期形成的，導致了經濟動能不足，分配不均勻，讓投入和產出出入差距非常大。存在著政府對體育事業的干預過多、市場活力不足、管理體制不夠完善等問題，傳統的體育管理體制已經不能滿足現代體育發展的需求，常年處在政府高度管控下的我國體育產業因缺失活力和獨立發展空間，也導致體育服務和體育產品的優質供給欠缺，進一步加劇了我國體育強國建設背景下供需不對接的情況。這些問題制約了我國體育產業和體育事業的發展以及國際競爭力的提高。因此，尋求體育管理體制機制創新發展的出路顯得尤為迫切。

4.2、學校體育、群眾體育和競技體育發展失調

我國是世界公認的奧運大國，但卻始終不是體育強國，究其原因，我國現行體育管理體制觀念落后，全民健身的社會體育文化氛圍和群眾健康意識的日益增強，導致了群眾體育的發展緩慢，遠遠跟不上人民群眾對體育運動的需求，學校體育的發展相較于歐美國家的發展也存在很大差距，難以實現人們對體育需求水平提高的美好愿景，期間也會造成經濟和社會等體制之間的相互矛盾，平衡失調問題。現在的學校體育、群眾體育落后于競技體育，而競技體育的發展水平遙遙領先。其中受到國家傾向于“競技體育優先發展”的影響，政府過分追求競技體育，將大部分資源和經費都撥給競技體育，導致群眾體育和學校體育資源欠缺，經費分配不均，體育場館和體育器材等運動場地設施設備建設投入不足，國民和學生們的整體身體素質發展受到限制。

4.3、體育領域缺乏社會的力量

20世紀50年代，立足于當時的中國體育實踐，孕育而生一種極具中國特色的體育體制和運行機制——舉國體制。作為我國競技體育在奧運賽場上摘金奪銀的重要制度基礎，舉國體制的影響深遠持久，直至21世紀，今天的中國體育管理體制也在受其影響。舉國體制讓政府的權力得到了大大的加強，同時弊端也十分明顯，政府對于我國體育事業和體育產業的掌控力度過高，政府有體育事務的一切決定權，包括資源如何分配，以什么形式投放，投放的量度、地區、時間等等，這就直接導致了各地區所獲體育資源參差不齊、資源分配不均，阻斷了讓社會人民以及一些體育私人企業參與到體育體制管理和監督的途徑，讓整個體育領域缺少了社會參與體育的積極性，體育產業發展活力不足。政府經濟負擔沉重，加之社會參與的力量微弱，導致了體育領域缺少了社會的力量，阻礙了體育產業的健康可持續發展。

4.4、體育管理體制結構不合理，機構設置不明確

我國體育管理體制是按照等級來進行劃分的，其中劃分出來是垂直和多層次的結構，就是從中央到地方：國家體育總局到省市體育局。體育管理體制縱向結構比較清晰，且交流方便。但是橫向上運動項目管理形式就顯得比較亂。運動項目管理中心本應是管理國家體委的直屬事業單位，但是還會受到體育局向協會施加的影響，導致辦事效率不高；一些體育部門，如體彩公司、單項體育協會、體育俱樂部等，存在同時負責管理體育事業和運營體育產業的情況，這種重疊導致了職責不清晰、管理效率低下的局面。此外，體育產業管理結構設置不明確，各主體部門存在職權重疊混亂；競技體育和大眾體育的產業管理職能仍存在交叉，責權利不夠明晰。

4.5、各領域組織規范程度不一，相關人才儲備缺失

著名的木板效應可以啟示我們，目前我國體育各領域組織規范程度不一，存在職業體育規范程度較高，群眾體育和學校體育規范程度較低的情況，群眾體育的短板日益顯露人才隊伍短缺問題，這很大程度上制約了我國體育事業的發展水平和國際競爭力。放眼我國體育界各個領域，體育管理人員、社會群眾體育指導人員、學校體育教師、運動隊體育教練等各行各業具有高素質、高水平、高質量體育復合人才極其缺少，教練員執教能力、運動員賽場運動表現、管理者管理水平三者相輔相成，共同影響著我國體育的發展。

5、對應策略和建議

5.1、因地制宜，推動體育產業供給側結構性改革

從農村到城市、內陸到沿海、二三線城市到一線城市，我國體育產業呈現不平衡、不協調的發展態勢。中小城市的體育產業經濟面臨的最大問題是資金短缺，會對體育的穩定發展造成影響。我國借鑒其他國家的體育產業成功經驗，可以將一些適用于我國發展理念的經驗為我國所用，一些經濟比較發達的國家的體育經濟來源于風險投資和證券交易，通常由相關企業承擔。在發展中小城市的體育時，我們也可以采取類似的方式，吸引經濟實力較強的企業參與城市體育產業的經濟發展，為體育產業的發展注入堅實的經濟基礎。但是這不是一個從根本上推動我國群眾體育的發展的方案，應該從自身實際情況出發，深入挖掘每個地區的體育文化和傳統特色，并將游戲、活動等元素相結合，激發人們對群眾體育的興趣，推動群眾體育的普及化。在此基礎上，我們可以延伸產業鏈，形成一條完整的產業鏈，擴大群眾體育發展內需，打造具有中國特色的體育品牌產業，提升體育產業的消費吸引力和核心競爭力，更好地提升中小城市體育產業經濟的發展水平。

5.2、推動群眾體育、學校體育和競技體育協調發展

加速建立健全高水平優秀運動員退役再就業的保障機制，解決高水平優秀運動員告別職業賽場后就業問題，清除后顧之憂，鼓勵中小學、高校大學等學校體育陣地積極引進退役的高水平運動員作為體育教學老師和專項訓練教練，以優秀運動員在競技體育、職業體育中的高水平訓練競賽經驗傳遞傳授給學校體育的同行工作者和學生們，有利于帶動群眾體育的發展；再以競技體育賽場上的運動健兒為例，通過媒體宣傳包裝和科學高效管理，發揮體育明星效應，宣傳體育榜樣形象，提高平民百姓的體育鍛煉參與熱情，增強國民體質，助力“健康中國2030”和“體育強國”戰略建設的順利實施。

5.3、引進市場機制和社會力量，厘清政社關系

政府對社會組織的管理力度過大，導致了社會體育組織的主觀能動性不強。加強政府職能轉變，減少對體育產業的干預，引入市場機制和社會力量，推動體育服務供給的多元化、專業化發展。政府應放開市場這只“看不見的手”，適當地將宏觀調控這只“看得見的手”變成中國特色體育市場發展的“安全網”，為體育產業健康發展兜底，讓體育社會組織自主動手，防止過度干預。誠然，社會體育組織和民間體育企業也應有自己的努力，順應當代合適自己的經濟體系和政治體制體系，高效利用市場和社會的力量與資源，在各項大型賽事中不斷提高自身的組織能力、號召能力、協商統籌能力，實現社會體育組織的獨立性，拓寬經濟渠道，促進中國體育市場經濟全面發展。

5.4、優化體育管理體制結構，厘清各部門職能界限

梳理我國競技體育橫向結構，建議可以由國家體育總局或類似機構負責管理，而大眾體育產業可以由獨立的體育產業管理機構負責管理，實現“雙管齊下，各不相干”。加快構建“管辦分離，各司其職”的體育管理體制機制新局面，明確競技體育和大眾體育產業管理的職責邊界，需要劃清界限分門別類，確保兩者之間的獨立性和專業性。競技體育可以由國家體育總局或類似機構負責管理，而大眾體育產業可以由獨立的體育產業管理機構負責管理。以職權清晰，界限明確的管理結構提升中特體育管理體制的合理性和科學性。

5.5、構建中國特色體育市場體系，健全法律法規和制度保障

一個完善合理的體育市場體系對于體育產業起到生死攸關的作用，直接決定著體育產業是否能夠健康有序發展。體育領域需要構建具有中國特色的體育市場體系，在發展體育過程中，要整合各類資源，明確優先發展的領域，并塑造具有特色的品牌形象，還要建立完善的體育市場體系，需要市場組織體系、法律政策體系、金融監管體系等的支持和配合。在這次創新發展過程中，需要針對不同的內容制定相應的整改方案，并建立國家宏觀調控、社會自我協調的體育管理體系，并且建議由該項運動協會主管傳承并發展出屬于少數民族的特色體育項目。同時，加強體育組織的規范化建設，建立完善的體育管理體系和規章制度，加強對體育組織的監管和評估，促使各體育組織按照規范運作。加強體育組織的培訓和教育，提高從業人員的專業素質和管理水平。加速推進建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的體育管理體制，推動體育管理體制的多元化、專業化發展，高效率地服務體育強國建設，在探索具有中國特色的體育發展道路上具有積極意義。

6、結語

在國際競爭日趨激烈的背景下，我國的體育事業和體育產業也需要不斷提升國際競爭力，通過創新和發展體育管理體制，提高我國體育事業的綜合實力，為我國體育產業可持續發展注入活力。只有不斷探索和實踐新的管理模式和方法，才能滿足人民群眾的需求，推動我國由體育大國向體育強國邁進。建設體育強國，既契合體育發展為中華民族偉大復興服務的宏偉目標，又遵循了中國共產黨始終堅持以人民為中心的根本導向。體育強國戰略同時引領體育管理體制創新發展，始終堅持社會主義發展方向，堅持中國共產黨領導，堅持以人民為中心，以人民需求為導向，在遵循體育客觀規律的基礎上，探索出具有中國特色的體育管理體制發展方向，推動體育全面均衡、可持續高質量發展，早日實現體育強國夢。

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