開發新質動能 開創新發展格局 為中國式現代化陜西篇章貢獻慈善力量

在中國式現代化建設的征程中，慈善組織如何履行新時代慈善事業使命，參與社會治理，助力鄉村振興，促進共同富裕？下面就這些問題談談陜西慈善工作實踐。

一、這幾年陜西慈善工作的積極探索

近幾年來，在省委、省政府的關懷支持下，在中華慈善總會和省民政廳的指導下，全省各級慈善組織認真學習貫徹習近平總書記關于慈善事業的重要論述，緊密配合黨委、政府中心工作，履行慈善職能使命，以慈善募集為基礎，以項目實施為載體，以創建幸福家園為抓手，以召開慈善大會為引擎，以數字化建設為動力，以組織建設為保障，新思路謀劃，新路徑探索，新業態引領，持續加大慈善募集與救助力度，聚焦鞏固脫貧成果助力鄉村振興，積極踐行第三次分配促進共同富裕，以慈善的路徑和方式參與社會治理，全省慈善工作步入了高質量發展的軌道，呈現出以下幾個顯著特征：

（一）幸福家園建設開創了助力鄉村振興慈善工作新格局。

從2020年開始，陜西省慈善協會響應中華慈善總會發起的“幸福家園村社互助工程”建設號召，創新設計了以“五個一”為內容的村、社（區）慈善幸福家園創建工程。

此工程經榆林、長安兩場觀摩推進會后在全省掀起了建設高潮。目前已有6533個村和社區投入創建活動，線上線下募投村社慈善互助金逾10億元。開辦老年人愛心餐廳2600多個，兒童之家、村民文化活動中心3280所，直接關愛老人、兒童35萬名。發展慈善志愿者30萬余人。這一工程以創建村、社慈善工作站把慈善服務延伸到最后一公里；以募設村社互助金開發鄉情資源促進共同富裕；以創辦慈善關愛中心為孤獨老人提供餐飲、幫扶困難群體；以踐行慈善公約參與基層社會治理促進鄉風文明建設；以組建志愿服務隊開展慈善義工服務。從而在村、社（區）打造了一個居民參與、社會幫扶、文明自治、友善互助的幸福家園，開創了新時代慈善鞏固脫貧成果，參與社會治理，助力鄉村振興的工作新格局，是迄今為止陜西慈善募集量最大，參與人數最多，受益面最廣的慈善項目，得到各級黨委、政府的推動支持和社會各界的積極參與，被譽為新時代的“希望工程”，去年榮獲第十二屆中華慈善獎。

（二）區縣慈善大會的召開打造了慈善促進共同富裕新模式。

脫貧攻堅戰役之后，慈善組織如何動員經濟成功人士踐行第三次分配先富幫后富？通過發動淳化縣召開慈善大會我們找到了答案。為此我們將淳化縣的慈善大會固化為一種模式在全省范圍內推廣。目前全省已有淳化、韓城、臨渭、鎮安、旬陽、潼關、神木、長安、鳳縣、定邊、榆陽、周至12個區縣召開了慈善大會，募集善款總額達到21.5億元。慈善大會的召開對于慈善事業發展不僅是量的變化，更是質的飛躍，奠定了當地慈善事業高質量發展的基礎。一是慈善公益生態大提升。黨委、政府出臺政策建立推動機制，把慈善事業納入中國式現代化建設大局支持發展；二是慈善理念大傳播，激發了社會慈善熱情與活力；三是社會愛心大匯聚，為促進共同富裕匯聚了慈善資源；四是第三次分配的社會大實踐，為社會各界愛心人士搭建了富而有愛回饋社會的平臺；五是構建了社會力量參與鄉村振興的大格局。實踐證明，慈善大會是慈善文化的傳播機，是慈善募集的發動機，是慈善公益生態建設的加速器，成為各級黨委、政府動員社會力量推動當地經濟社會發展的有力抓手，也為新時代慈善促進共同富裕打造出了一個全新的工作模式。

（三）線上、線下并舉，開發新質動能，形成了慈善募集新業態。

慈善募集是社會救助的物質基礎。近幾年，我們線下、線上雙線并舉建立全員募集機制，千方百計開發慈善募集新動能。首先是以互聯網慈善為驅動，發揮“小額大眾”的優勢煥發社會大眾慈善熱情。去年，我們會同市、縣慈善會成功舉辦了“鄉村振興·陜西專場”、中華慈善數字公益節、騰訊“99公益日”三場網絡眾籌公益活動，466萬人次愛心捐贈，全年累計線上籌款5.2億元。8年來省慈善協會在互聯網公益平臺推薦項目5000多個，網籌善款20.5億元，愛心捐贈者達8000萬人次，打造了數字慈善新業態。與此同時，線下募集穩中有升，鞏固老善主，開發新善源，拓展了六大募集平臺，去年省會全年募集款物價值10.0066億元。

（四）聯動抓落實、工作到基層、推動慈善項目“三化”建設。

慈善工作的成效通過項目效益體現。這兩年，我們每年組建十個調研組深入市、縣對慈善項目實施情況進行調研督導，兩年督查了80%的縣區，50%的鎮、街辦，近千個村和社區。調研督導堅持問題導向，查找薄弱環節，一地一策優化項目實施方案，推動慈善工作項目化，項目管理規范化，項目質量品牌化。在省會的推動下，市縣形成了齊心協力抓項目的工作態勢。2023年省會支出項目資金9.16億元，會同市、縣實施項目1155個，惠及困難群眾357萬人次。幸福家園、關愛退役軍人、慰問百歲老人等一批接地氣、群眾歡迎的品牌慈善項目應運而生。

另外，我們在重大自然災害應急救援中積極作為。四年間募集款物價值4.09億元助力抗擊新冠病毒感染疫情；募集款物價值逾億元馳援河南和省內抗洪救災；募集款物價值1121萬元星夜兼程送往甘肅積石山縣地震災區。

（五）慈善服務創新發展，志愿者隊伍不斷壯大。

陜西省慈善協會不斷創新志愿服務內容與方式，志愿者隊伍發展到8253支，志愿者達到69萬余人。每年各類志愿服務活動中，涌現出了一批優秀志愿者團隊和金、銀星志愿服務者。廣大慈善志愿者身著紅馬甲到鄉村、進社區義工服務，受益群眾近百萬人次。

（六）慈善文化宣傳工作再上新臺階。

我們以傳播慈善文化為先導，以慈善宣傳為動力推動事業發展。慈善文化進校園等八大慈善文化傳播工程持續實施。渭南市部署全市實現中小學慈善教育全覆蓋；慈善書畫活動如雨后春筍在各地開展；慈善墻、慈善文化長廊在村、社區成為一道亮麗的風景線；孝親敬老、道德模范評選活動在5000多個村社開展。中華慈善榜樣評選公示、三秦善星在社會上產生了廣泛的影響。每年社會媒體播發慈善稿件數以萬計，營造了良好的慈善工作氛圍。

（七）慈善實業穩中求進。

以愛為寶、愛為讀、愛為童、慈善信托“三愛一托”為主體的慈善實業穩中求進。愛為寶項目回收衣物累計達到2.21萬噸，向困難群眾捐贈衣物達到34萬件；愛為讀項目募集圖書近20萬冊捐送到山區學校；兒童科學博物館接待兒童近百萬人次；慈善信托項目資金達到1.22億元。

（八）“組織建設年”成效顯著。

陜西省慈善協會連續三年在全省開展“組織建設年”活動。推動50多個市縣慈善會班子及時換屆，一批有情懷、有資源、有能力、有影響的退休領導干部進入慈善隊伍。同時，全省慈善會系統內強素質，外樹形象，培育“大愛情懷、務實雙創、團結協作、清正廉明”的慈善精神，著力提升專業化水平和社會公信力。去年3月“四會”聯開推動全省慈善工作。7月在省會第六屆會員代表大會上提出了慈善工作要實施三大突破，建立三大機制，實現三大轉變，強化責任使命、激發務實創新熱情。今年4月在鎮安縣召開慈善事業高質量發展推進會，開發新質動能，開創新發展格局。

二、陜西慈善工作態勢和基本經驗

縱觀全省慈善會工作，目前已進入高質量發展的新階段。榆林市四個縣區召開慈善大會或推進會，募集款物價值17.3億元；1203個村社幸福家園募設互助金5.23億元；三年網籌善款2.05億元；市縣慈善事業整體高質量發展，各項工作走在全省前列。西安市慈善會幸福家園建設全面啟動；區縣工作抓點帶面、面貌煥然一新。安康市縣去年募集1.09億元，三年網籌7664萬元；慈安橋建設、關愛留守兒童、慈善助學助醫為全省創造了經驗。渭南市加強區縣班子建設，積極推進幸福家園創建；慈善文化進校園走在全省前列；咸陽市為全省貢獻了區縣召開慈善大會經驗；產業幫扶助力鄉村振興取得顯著成效；商洛市慈善募集大幅增長；慈安橋建設、助學助醫成績突出；幸福家園建設一地一策成效顯著，為脫貧縣創造了工作經驗，慈善工作進入全省第一方陣。

與此同時，一批優秀的縣區慈善會脫穎而出。鎮安縣委政府將慈善事業納入經濟社會發展大局，創推“3345”機制推動慈善工作，建立縣、鎮、村三級慈善工作體系；協會一班人謀事、干事、成事，慈善幸福家園建設為全省創造了經驗；互聯網募集走在縣區前列。為區縣慈善事業發展豎起了一面旗幟。延川縣在慈善幸福家園建設中創立了村社居民、鄉賢自籌一點；在外工作的干部、職工奉獻一點；愛心企業、人士捐贈一點的互助金籌措模式，多渠道募集建設及互助金1678萬元，高質量建成村社幸福家園45個，為2100名孤獨老人開灶辦伙。榆陽區、神木市協會班子踔厲奮發，實現了慈善幸福家園全覆蓋，互聯網籌款連續三年名列全省前茅，成為全省區縣慈善工作的領頭雁。淳化縣又在籌備召開第二次慈善大會。高鳳蘭、劉鐵牛、張增光、陳正斌、賀樂軍、王守華、周新民、王朝東、臧明山、馬保珍、王傳中、張衛中、周廣清、胡吉應等同志在縣區慈善會會長崗位上以飽滿的激情創造性地工作。他們不忘初心、牢記使命、善作善成，干出了一流的工作業績。

第十三屆全國人大社會建設委員會副主任委員、中華慈善總會會長宮蒲光在出席陜西慈善事業高質量發展推進會上講話指出：“陜西慈善事業聚焦鞏固拓展脫貧成果，積極參與基層社會治理創新，在助力鄉村振興、促進共同富裕、開展應急救援等方面取得了顯著成效，形成了獨具特色的‘陜西慈善現象’。陜西慈善工作蓬勃發展、方興未艾，特色鮮明、亮點紛呈，做出了品牌、闖出了路子、走在了全國前列，不僅為陜西爭了光、為全國慈善會系統添了彩，也為推動中國特色慈善事業高質量發展貢獻了陜西力量?！彼Ｍ兾鞔壬剖聵I在省慈善協會的帶領下，堅持政治引領、強化依法治善、搶抓發展機遇、勇于開拓創新，在更高起點上實現新的高質量發展。

總結陜西慈善工作，概括起來有以下幾條基本經驗：

（一）發揮公募資質和聯系社會各界的特質優勢服務黨的中心工作是慈善工作的重要前提。

（二）爭取黨委、政府支持，出臺政策措施建立推動機制是慈善公益的先決條件。

（三）選好班子配好會長加強慈善工作隊伍建設是慈善工作的組織保障。

（四）積極作為，克難攻堅，創新發展是搞好慈善工作的決定因素。

（五）應用互聯網小額眾籌是慈善募集的新質生產力。

（六）弘揚慈行善舉建立褒獎激勵機制是慈善工作的動力源泉。

三、開發新質動能，開創新發展格局，擔當新時代慈善事業使命

慈善事業是中國式現代化建設的重要組成部分。黨的十八大以來，黨中央對發展慈善事業作出了一系列重大戰略部署。習近平總書記在黨的二十大報告中重申：要“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系”“引導、支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業”?？倳涥P于慈善事業的系列論述將慈善事業納入國家基本經濟制度、民生保障制度和社會治理制度，作為解決發展不平衡不充分問題、縮小城鄉區域發展差距和收入分配差距、推動全體人民共同富裕的重要舉措，進一步明確了慈善事業在中國式現代化歷史進程中的重要地位。

在中國式現代化建設中，如何發揮慈善在第三次分配中的作用促進共同富裕？如何參與社會治理助力鄉村振興？我們的使命和作用主要體現在兩個方面：一是發揮慈善組織公募資質的作用和廣泛聯系社會各界的優勢，動員有意愿、有能力的企業、經濟成功人士參與慈善公益事業踐行第三次分配，補充民生保障，實現共同富裕。二是傳播慈善文化，棄惡揚善、崇德向善，以中華民族的傳統美德踐行互助、友善的社會主義核心價值觀參與社會治理。為此，新時代慈善工作要開發新質動能，開創新發展格局，繼續進行三個突破，建立三大機制，實現三大轉變：

一是突破單純物資救助的慈善模式，建立社會救助與社會治理并駕齊驅的現代慈善機制，實現慈善行為的轉變。

二是突破單純線下動員的傳統募集模式，建立網上、線下雙線聯動的募集機制，打造慈善募集新業態，實現募集方式的轉變。

三是突破少數人做慈善的狀況，建立開發大眾慈善動能新機制，實現“精英慈善”與大眾慈善共同發展的轉變。

四、目前陜西慈善工作的著力點

目前，陜西慈善工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以創新發展為動力，以學習宣傳貫徹新修改的慈善法為契機，著力加大慈善募集和救助力度，幫扶困難群體，鞏固脫貧成果，助力鄉村振興、促進共同富裕，傳播慈善文化，踐行社會主義核心價值觀，以慈善的路徑和方式為中國式現代化建設陜西篇章貢獻力量。

（一）高質量建設村社慈善幸福家園，著力構建助力鄉村振興長效幫扶機制。

我們正在實施的慈善幸福家園建設工程，圍繞鄉村振興五個方面總體要求，聚焦關愛“一老一小”解決群眾急難愁盼問題，兼具社會救助與社會治理雙重功效，是面向基層綜合服務的慈善平臺。這一工程的實施改變了傳統上碎片式、臨時性、單純物資救助的慈善工作模式，建立了慈善幫扶長效機制，是慈善助力鄉村振興的根本途徑。我們要將此工程作為新時代慈善創新發展的著力點、重大工程來實施，著力在五個方面尋求突破：一是支持推動大突破。爭取當地黨委、政府以召開推進會的方式將工程建設納入工作大局支持推動。二是融合建設運營大突破。要按照省民政廳“建立大融合機制，建設大養老服務體系，構建大救助格局”的工作要求，將慈善幸福家園與農村互助幸福院、城市日間照料中心有機融合“五社聯動”建設運營。省民政廳已安排1000萬元福彩公益金在180個村社進行融合試點，我們將及時總結試點經驗在全省推廣。三是資金籌募、陣地建設大突破。要著力抓好籌措村社互助金、辦好關愛中心這個牛鼻子，為孤獨老人提供餐飲和文化、娛樂、康養服務，為留守兒童提供健康成長關愛。四是鄉風文明建設大突破。要踐行慈善公約開展孝親敬老、道德模范評比表彰活動；開辦“愛心超市”，鼓勵居民學雷鋒做好事計積分，憑積分換物資。五是建設質量大突破。要把握鞏固、提高、發展的總基調，指導已創建村社對標“五個一”，促其拓展互助金，辦好關愛中心，開展踐行慈善公約實踐活動。對新建的村社要在堅持“五個一”標準的前提下，逐步完善提高。在工作指導上要從實際出發分類指導。在經濟狀況較好的村社開辦老年人愛心餐廳提供餐飲或住宿關愛。對籌措互助金較少暫時不具備餐飲條件的村社可先開辦老年人活動中心提供文化、娛樂等基本服務，隨后創造條件開展助餐等康養服務。

（二）持續推動慈善大會召開，著力提升慈善公益生態促進共同富裕。

12個縣、市、區的實踐證明，召開慈善大會既是黨委、政府動員社會愛心先富幫后富促進共同富裕的有力抓手，也是建立黨政推動機制，提升慈善公益生態、推動慈善事業高質量發展的有效途徑。新修改的慈善法第十章第八十三條規定：“縣級以上人民政府應當將慈善事業納入國民經濟和社會發展規劃，制定促進慈善事業發展的政策和措施。”這就進一步為我們召開慈善大會提供了法律保障。因此我們要從改善慈善公益環境、創新發展的角度認識召開慈善大會的意義和作用，組建十個工作組深入各轄區市調研督導，組織發動更多的縣（市、區）召開慈善大會。

（三）開發新質募集動能，著力拓展善源幫扶困難群體鞏固脫貧成果。

線下募集要建立全員募集機制拓展新渠道：要以企業聯誼會、懇談會等形式動員有意愿、有能力的企業和經濟成功人士回饋社會；要以鄉情為紐帶倡導民營企業和干部職工奉獻愛心；要與商會建立聯誼機制發布慈善需求推薦慈善項目；要以“走出去，請進來”的方式尋求支持；要繼續開展“9·5獻愛心慈善一日捐”活動；要積極爭取政府購買服務項目資金。同時要建立宣傳激勵機制，對回饋社會、奉獻愛心的企業、經濟成功人士進行宣傳褒獎?；ヂ摼W慈善是慈善募集的新質生產力，要充分發揮“小額大眾”的優勢，開發募集新動能。要策劃優質項目開展日常性的線上眾籌。在此基礎上開展鄉村振興·陜西專場等節點網絡眾籌公益活動。

（四）以“三化”建設打造品牌慈善項目，著力拓展慈善服務新領域。

要以“三化”（慈善工作項目化，項目管理規范化，項目質量品牌化）建設為基準做大、做優、做強慈善項目：一是要鞏固提高慈安橋、“三節救助”、老年大學、兒童之家等一批雪中送炭的傳統慈善項目。二是圍繞鄉村振興實際需求和群眾急難愁盼問題開發新項目拓展慈善服務新領域。今年省會將推廣“西安心羽家園項目”模式開發大病救助公益服務項目，動員愛心企業冠名捐贈設立基金在大中型醫院附近建立公益服務中心，為城鄉低保戶大病患者醫療提供食宿服務。動員包村振興部門干部、職工、愛心企業、人士線上線下奉獻愛心幫扶脫貧戶發展產業。繼續對全省重點慈善項目進行調研督導檢查，工作到基層聯動抓落實。

（五）繼續開展“組織建設年”活動，著力加強鎮村慈善組織建設建立五級慈善工作網絡。

要繼續開展“組織建設年”活動，建立健全省、市、縣、鎮、村五級慈善工作網絡。首先要配好縣區慈善協會班子，選好會長。主動與縣區黨委溝通，通過換屆把有情懷、有影響、有能力、能干事的縣級退休領導干部選派到慈善隊伍中來。其次，要加強鎮、街辦，村、社區慈善組織建設。要在全省推廣鎮安縣鎮設慈善分會，村設慈善工作站的模式和經驗。鎮、街辦慈善分會要有牌子、有機構、有領導、有工作章程、有議事制度。村級慈善工作站要結合慈善幸福家園建設全面推進。鎮、街辦慈善分會，村社慈善工作站作為縣慈善會的工作機構，利用縣級慈善組織的募集資質開展慈善募集活動。第三，要在省、市、縣行業系統建立慈善分會或志愿者分會，拓展慈善服務領域，建設橫向到邊，縱向到底的慈善工作網絡。

（六）創新服務內容與方式，著力加強慈善志愿者隊伍建設。

志愿服務工作的重點是拓展服務領域、創新服務方式，提高服務質量。一要加強志愿者團隊的建設和管理，建立以服務時間、服務功效為導向的績效考評機制。二要動員志愿者團隊走進村社與慈善幸福家園結對幫扶。三要組織志愿者團隊動員社會公眾參與“鄉村振興專場”網絡眾籌公益活動。

（七）加大慈善文化、宣傳工作力度，著力營造慈善事業發展的社會環境。

傳播慈善文化、弘揚慈行善舉是慈善事業的發動機。要繼續實施以中小學慈善文化教育、“9·5慈善宣傳周”為重點的八大慈善文化傳播工程；要構建大宣傳格局，打造融媒體宣傳矩陣；要廣泛宣傳愛心企業、愛心人士的慈行善舉，講好陜西慈善故事。要加強市、縣慈善宣傳隊伍和陣地建設，招聘有寫作和視頻制作能力的年輕人提高宣傳質量。

（八）強化政治引領，著力筑牢干事創業根基。

全省慈善工作者要深刻理解習近平總書記關于慈善事業重要論述的豐富內涵，強化理論武裝和責任擔當；要堅持以黨建為引領，認真學習宣傳貫徹新修改的慈善法，依法行善；要建立健全各項規章制度，加強財務管理，做到公開透明，自覺接受社會監督；要持續開展“三比一爭”活動，建設勇于開拓創新、清正廉明的慈善組織。