深入實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動打造天津市新的支柱產(chǎn)業(yè)
——以天津市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例

◎文/李旦

一、國內(nèi)外新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)國際能源署（IEA）公布數(shù)據(jù)，全球新能源汽車市場呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，2022年新能源汽車銷量突破了1000萬輛，滲透率達到14%，其中，中國、美國和歐洲是全球新能源汽車銷量的主要驅(qū)動力。 2022年，中國約占全球新能源汽車銷量的60%，成為第一大市場，歐洲是第二大市場，2022年新能源汽車銷量增長超過15%，美國作為第三大市場，2022年新能源汽車銷量增長了55%，滲透率約為8%。

2022 年，中國新能源汽車進入全面市場化拓展期，進入新的發(fā)展和增長階段。 根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022 年， 中國新能源汽車市場內(nèi)銷與出口雙升，銷量達688.7 萬輛，同比增長93.4%，新能源汽車銷量占全部汽車銷量的比重由2021 年的13.4%提升至25.6%。 截至2022 年底，中國新能源汽車保有量達1310 萬輛，占汽車總保有量的4.1%。 根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2022 年中國新能源汽車出口67.9 萬輛，同比增長1.2 倍，占汽車總出口量的21.8%，較2021 年提升了6.4%，成為我國外貿(mào)出口新亮點。 分車型看，2022 年，中國新能源乘用車銷量持續(xù)擴張，商用車銷量穩(wěn)步提升，其中，新能源乘用車銷量為654.8 萬輛， 同比增長94.3%； 新能源商用車銷量達33.8萬輛，同比增長78.9%。 分動力類型看，2022 年，中國純電動車型繼續(xù)占據(jù)主導(dǎo)地位， 插電式混合動力乘用車市場占比提升，其中，純電動汽車銷量為536.5 萬輛、插電式混合動力汽車銷量為151.8 萬輛、 燃料電池汽車銷量為3397 輛，同比分別增長81.6%、151.6%和112.8%，占比分別為77.9%、22.0%和0.1%。

二、天津市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展， 我國地方政府紛紛將發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動力。 作為我國最早發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的城市之一，天津市對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度關(guān)注。 在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和天津市委市政府的大力支持下， 天津市新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，涉及電池制造、電機制造、汽車整車等多個領(lǐng)域。 同時，天津市還積極引導(dǎo)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入， 推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 此外，天津市還大力推廣新能源汽車使用，通過出臺鼓勵措施，促進市民購買和使用新能源汽車，有效推動了天津市新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

由圖1 可以看出，從2019 年開始，由于受到宏觀經(jīng)濟等因素影響， 天津市汽車發(fā)展趨緩， 汽車產(chǎn)量逐漸下降，但同時，天津市新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模則呈現(xiàn)了不同的發(fā)展趨勢。 如圖2 所示，2018 年，天津市新能源汽車產(chǎn)業(yè)剛起步不久，全年產(chǎn)量為158 輛。 2019 年，新能源汽車市場出現(xiàn)爆發(fā)式增長，產(chǎn)量增長到9118 輛，增長了56.7 倍。2020 年產(chǎn)量為16712 輛，增長率為83.29%。 2021 年產(chǎn)量為25784 輛，增長率略微下降至54.28%。 2022 年，受突發(fā)應(yīng)急事件和汽車零部件短缺與價格上漲的影響， 部分車企難以轉(zhuǎn)嫁原材料、物流等成本上漲帶來的沖擊，天津市新能源汽車產(chǎn)量有所下降，全年產(chǎn)量為12654 輛。 由圖3可知，2018—2021 年，天津市新能源汽車產(chǎn)量在天津市汽車總產(chǎn)量中的占比逐年遞增。2021 年，天津市新能源汽車產(chǎn)量首次突破兩萬輛， 在汽車總產(chǎn)量中的占比也達到了3.48%，天津市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸由政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動。 2022 年，隨著天津市新能源汽車產(chǎn)量的下降，其占比也略微下降，但仍高于2020 年水平。

圖3 2018—2022 年天津市新能源汽車產(chǎn)量占汽車產(chǎn)量的比例

2023 年，天津市新能源汽車市場整體復(fù)蘇向好，展現(xiàn)出強大的發(fā)展韌性，1 月～8 月， 天津市新能源汽車生產(chǎn)5.7 萬輛，達到歷史新高。

三、天津市新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策梳理

2022 年以來，為了推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，天津市政府積極出臺新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策， 充分結(jié)合天津產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與要素資源稟賦， 完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動能。

（一）出臺制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新政

2023 年4 月，天津市人民政府辦公廳印發(fā)《天津市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（以下簡稱 《措施》），并對12 條重點產(chǎn)業(yè)鏈提供專屬政策支持，積極推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 在新能源汽車領(lǐng)域，《措施》提出了多項專屬政策支持。 《措施》提出，支持車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加大車聯(lián)網(wǎng)政策先行先試力度，擴大運營規(guī)模。 《措施》明確，支持新能源發(fā)展，圍繞鋰離子電池及材料、風(fēng)能、太陽能、氫能等重點領(lǐng)域，提供新能源系統(tǒng)解決方案。 《措施》強調(diào)，支持汽車與新能源汽車發(fā)展，對新車型納入《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》 的整車企業(yè)， 每款新車型分級分類給予最高200萬元獎勵。

（二）規(guī)劃下一代新能源汽車發(fā)展方向

隨著電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化加速融合，天津市政府愈發(fā)重視對下一代新能源汽車的戰(zhàn)略規(guī)劃， 積極研究產(chǎn)業(yè)進一步轉(zhuǎn)型升級路徑。2023 年9 月，天津市人民政府辦公廳印發(fā) 《天津市加快新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案（2023—2027 年）》，提出要堅持電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向， 推動汽車產(chǎn)業(yè)向新能源化、 智能網(wǎng)聯(lián)化、高端化轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新能源整車，搶占智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)新賽道，多技術(shù)路線布局商用車產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升關(guān)鍵核心零部件產(chǎn)業(yè)鏈，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，重塑汽車服務(wù)業(yè)版圖， 推動新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套體系

為構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系， 更好支撐天津市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2023 年9 月，天津市發(fā)展和改革委員會發(fā)布 《天津市進一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的實施方案》， 提出到2030 年力爭全市新增各類充電樁不少于10 萬臺，車樁比處于全國主要城市前列，形成城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點狀布局的充電網(wǎng)絡(luò)，充電設(shè)施智能開放，充電服務(wù)安全便捷，充電信息互聯(lián)互通。 該方案圍繞優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)布局、加快重點區(qū)域建設(shè)、提升運營服務(wù)水平、加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)等四方面部署了13 項任務(wù)舉措。

（四）促進新能源汽車消費

面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，天津市政府連續(xù)出臺政策，促進新能源汽車消費，增強經(jīng)濟發(fā)展動能。2022 年9 月，天津市發(fā)展和改革委員會等部門印發(fā) 《天津市關(guān)于促進消費恢復(fù)提振的若干措施》， 提出2022 年內(nèi)定向投放2 萬個個人普通車增量指標(biāo)， 通過專項搖號， 面向仍在搖號且已累計參加60 期以上 （含60期）的“未中簽”申請人進行配置，鼓勵有條件的區(qū)對個人購買新能源車給予更大支持力度， 鼓勵公共領(lǐng)域新增或更新的車輛使用新能源汽車。 2022 年11 月，天津市商務(wù)局等21 部門印發(fā)《關(guān)于天津市搞活汽車流通擴大汽車消費若干措施的通知》，進一步刺激新能源汽車消費，為經(jīng)濟注入新動力。

四、政策建議

在全球環(huán)保意識不斷提高及科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的背景下， 新能源汽車市場將繼續(xù)保持迅猛的增長勢頭。 為此，建議天津市政府部門抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)口，在政策、模式和路徑等方面積極開展創(chuàng)新探索， 構(gòu)建一套適合新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。

（一）聚焦關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域

電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化是新能源汽車發(fā)展的關(guān)鍵趨勢，也是未來新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭的新高地。 政府部門應(yīng)做好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，在大量調(diào)研、充分討論和論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)天津市的工業(yè)基礎(chǔ)和市場潛力，制訂細(xì)化發(fā)展目標(biāo)和落實計劃。 重點圍繞新型動力電池、車用芯片和操作系統(tǒng)等下一代新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域， 支持鼓勵產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）加大技術(shù)創(chuàng)新扶持

科學(xué)制定財政支持政策， 通過財政資金的杠桿效應(yīng)撬動社會資本，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)建立獨立的研發(fā)中心，引進國內(nèi)外先進技術(shù)和設(shè)備，提升技術(shù)創(chuàng)新水平。 同時，設(shè)立專項資金開展前沿技術(shù)研究，推動新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

（三）健全行業(yè)監(jiān)管體系

完善新能源汽車安全、環(huán)保、能效等方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)管執(zhí)法力度，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品進行處罰和淘汰。 建立新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)品信息公示制度，及時發(fā)布企業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)等信息，加強信息公開和透明度。 同時，建立信息共享平臺，加強政府部門、企業(yè)、消費者之間的信息交流和互動，提高監(jiān)管效率。