河南省農村土地流轉現狀

摘要：土地流轉可以提升土地資源配置，解決農村勞動力過剩問題，構建農業規模化，集約化，現代化的服務體系，實現高效管理。對農村集體建設進行規范化管理，建立土地流轉機制，能夠有效幫助農民參與到城市化和工業化建設中來，發揮出集體士地資源的優勢，使得農民經濟效益有所增長。通過適當集中和合理的土地流轉，可以避免農村居民過度分散的住房模式造成的土地浪費，在促進新農村建設的同時，保護基本耕地紅線問題。本文以土地流轉的政策背景為依據，對土地流轉現狀進行分析探究。

關鍵詞：土地流轉；高效管理；耕地紅線

習近平總書記在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告指出“全面推進鄉村振興。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，深入實施種業振興行動，強化農業科技和裝備支撐，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。完善農業支持保護制度，健全農村金融服務體系。”針對農村土地問題，黨中央不斷強調在農戶家庭經營的基礎上，鼓勵農村土地經營權高效并有序的流轉。

1 土地流轉的相關政策

1.1 《中華人民共和國農村土地承包法》

《中華人民共和國農村土地承包法》頒布，明確國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉。

中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2002年8月29日通過的《中華人民共和國農村土地承包法》，國家實行農村土地承包經營制度。國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉。通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。土地承包經營權流轉應當遵循以下原則：

（一）平等協商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；

（二）不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途；

（三）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農業經營能力；

（五）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。

1.2 《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》

《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》頒布，提出農村土地集體所有權、農戶承包權、農地經營權“三權分置”改革。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2014年12月10日印發的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》指出了土地（指承包耕地）經營權流轉的成果：“伴隨我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程，農村勞動力大量轉移，農業物質技術裝備水平不斷提高，農戶承包土地的經營權流轉明顯加快，發展適度規模經營已成為必然趨勢。實踐證明，土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路，有利于優化土地資源配置和提高勞動生產率，有利于保障糧食安全和主要農產品供給，有利于促進農業技術推廣應用和農業增效、農民增收，應從我國人多地少、農村情況千差萬別的實際出發，積極穩妥地推進。”

1.3 修改《中華人民共和國農村土地承包法》

修改《中華人民共和國農村土地承包法》，將農村土地實行“三權分置”的制度法制化。

2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過關于修改《中華人民共和國農村土地承包法》的決定，這次修改農村土地承包法，將農村土地實行“三權分置”的制度法制化，以更有效地保障農村集體經濟組織和承包農戶的合法權益，同時也更有利于現代農業發展。三權是指：

（1）農村土地的所有權，歸農村集體所有；（2）承包權，歸簽訂承包合同的農民所有；（3）經營權，是農村土地流轉后負責經營土地的人所有。土地流轉即土地經營權的流轉。

1.4 《農村土地經營權流轉管理辦法》

《農村土地經營權流轉管理辦法》頒布，確保農地農用，優先用于糧食生產，制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。

2021年1月10日，農業農村部第1次常務會議審議通過的《農村土地經營權流轉管理辦法》，土地經營權流轉應當堅持農村土地農民集體所有、農戶家庭承包經營的基本制度，保持農村土地承包關系穩定并長久不變，遵循依法、自愿、有償原則，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方流轉土地經營權。

土地經營權流轉不得損害農村集體經濟組織和利害關系人的合法權益，不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境，不得改變承包土地的所有權性質及其農業用途，確保農地農用，優先用于糧食生產，制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。

通過國家出臺的一系列政策，鼓勵農村土地流轉。2014 年中央首次提出農村土地集體所有權、農戶承包權、農地經營權“三權分置”改革。2017 年中共中央再次提出落實農地“三權分置”意見，擴大農地試點范圍。從“兩權分離”到“三權分置”改革的重點是放活經營權，以經營權的流轉促進土地的流轉，通過產權的細分突破農地的規模經營局限，進而實現農業的集約化和現代化。農村土地流轉在緩解農地經營分散、效率低下和土地閑置等問題的同時，也解放了農村的剩余勞動力，使得大批的農村勞動力開始從事非農業生產，農民能夠同時享有農地流轉帶來的財產性收入和非農就業收入，從而提高農村居民收入水平[1]。

2 全國耕地流轉總體情況

2020年，全國耕地流轉面積53 218萬畝，其中，出租面積47 497萬畝，占比89.25%；入股面積2 926萬畝，占比5.5%；其他形式流轉面積2 795萬畝，占比5.25%。可以看出，耕地流轉形式中出租占比最大。

根據2005～2020年全國耕地流轉面積情況（剔除西藏），可以看出，我國家庭承包耕地流轉面積從2005～2020年處于增加的態勢，家庭承包耕地流轉面積占家庭承包耕地面積比重從2005～2017年耕地流轉面積不斷增加，2017～2020年耕地流轉面積趨于穩定態勢[2]。

3 河南省土地流轉和農民收入現狀

截至2020年河南省家庭承包耕地面積110 520 619畝，家庭承包耕地流轉面積34 223 492畝，耕地流轉占比31%，全省常住人數9 941萬人，城鎮化率55.43%，農村居民家庭人均可支配收入16 107.93元。

河南省各市農村居民家庭平均每人全年可支配收入詳見圖2。

平均每人全年可支配收入示意圖

從上圖可以看出，隨著時間的增加，河南省各市農村居民收入處于增長態勢。

4 商丘市耕地流轉現狀

商丘市是河南省轄地級市，位于河南省東部，簡稱“商”，是豫魯蘇皖接合部區域性中心城市，三線城市。市域面積10 704平方千米。截至2022年10月，商丘市轄2個區、6個縣，代管1個縣級市和2個功能區。截至2021年末，商丘市戶籍人口1 012萬人，全市生產總值 3 083.32 億元，耕地流轉面積326.46萬畝。2021年末，商丘市常住人口722.3萬人，其中，城鎮人口364.6萬人，占比47.21%；鄉村人口407.7萬人，占比52.79%。全市全體居民人均可支配收入 22699 元，比上年增長 7.5%。按常住地分，城鎮居民人均可支配收入 34758元，增長 5.8%；農村居民人均可支配收入 14789 元，增長 8.7%。具體情況詳見表1。

從商丘市農村農村局獲知商丘市耕地流轉數據詳見表2。

從上表可以看出，商丘市近三年耕地流轉面積增加，整體變動不大。

5 存在的問題

通過獲取數據分析對比發現，農地流轉情況雖然有所改善，但依然存在許多問題。土地經營權流轉的面積雖然在增加，但是，土地流轉面積增長的速度自2017年逐漸放緩，可能主要源于農用地流轉交易市場不健全、土地經營權交易市場機制存在問題、農戶參與土地流轉面臨風險等各種因素。同時流轉的方式主要是出租為主，占比89.25%，凸顯出土地流轉的方式單一集中。其次，是我國城鎮化率的提高，而城鎮化的發展吸引力眾多農村年輕勞動力，使得一部分農村年輕人進入城市工作，農村從事農業生產的穩定勞動力以中老年人居多，老一輩人受教育程度有限，對土地的認知更為狹隘，土地從業人員往往經歷了幾代人的傳承，出租土地的意愿更小，因而阻礙了土地流轉。最后，基層關于土地流轉的制度完善及普及相對薄弱，也使得農民對土地有強烈的情結。

6 結論

本研究結合國家統計局和《中國統計年鑒》的官方公布數據概述農業生產的基本狀況、土地流轉的現狀以及農民家庭收入的現狀，通過數據分析對比得出主要結論：（1）根據實證分析結果可知，土地經營權流轉占比具有顯著的正向增長，并且最近幾年逐漸趨于穩定狀態。土地經營權流轉的產出有助于生產經營改進、勞動力資源配置優化、土地資源配置優化和政策激勵提高了我國農業作業效率。土地經營權流模式還有進一步的提升和探索，根據不同地區的風俗習慣、外部環境及土地分布情況采用適宜的流轉方式，發展多種形式規模經營，建立集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，加快發展現代農業。（2）近年來，農村土地制度改革成效顯著，農村土地經營權流轉面積不斷提高，土地流轉率自2005年逐步增長，但是，不同省份之間的土地經營權流轉情況差異較大，仍需構建規范農用地流轉制度提高整體土地流轉水平。目前農村農業勞動力年齡偏大，主要從業人員思想傳統，對土地的認知更為狹隘，土地從業人員往往經歷了幾代人的傳承，出租土地的意愿更小，因而阻礙了土地流轉，農民從單一農業生產轉向多樣化經營模式，通過土地流轉不同的方式釋放勞動力向非農領域轉移。（3）土地經營權流轉的提升進一步促進農業生產模式、優化勞動力資源配 置、提升土地資產價值和獲取政策扶持四個方面提高國家農業生產的效率。土地流轉促進土地資源從碎片化分布的狀態向規模種植整合，農業生產規模擴大降低了農業生產的平均成本，推動家庭農場、農業專業生產合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體的出現，改善了農業生產條件和經營模式，提高了農民的經營性收入水平。

參考文獻

[1] 史元元，楊威，張曉閣.土地流轉對農民收入的影響機理和對策建議[J].黑龍江糧食，2021，（05）：83-84.

[2] 陳夢琳.1985-2020年河南省土地流轉對農民收入的影響研究[D].遼寧大學，2022.DOI：10.27209/d.cnki.glniu.2022.000808.

作者簡介：任培培（1992—），女，研究生學歷，研究方向：土地制度與土地行政管理。