鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑

周振國

摘要：在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟作為主要經(jīng)濟形式，逐漸得到國家的重視與支持，我國農(nóng)村經(jīng)濟逐漸得到發(fā)展，在一定程度上改善了農(nóng)村的生活環(huán)境和生產(chǎn)條件，鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村文明得到極大發(fā)展。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟主要是對農(nóng)村資源要素進行整合，優(yōu)化資源配置，同時，與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)等高度互動，進一步提高生產(chǎn)力。對此，本文針對鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑展開分析，從多角度出發(fā)，促進農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)信息化、良性化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；激勵機制；農(nóng)村集體經(jīng)濟；資源管理；人才工程

在全面實施鄉(xiāng)村振興政策的大背景下，我國工業(yè)化建設(shè)速度的不斷加快導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間差距逐漸擴大，同時，由于農(nóng)村大量勞動力的流失，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟的建設(shè)。與傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟模式相比，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟需以農(nóng)民為中心，組織科學(xué)的管理架構(gòu)，充分挖掘各類生產(chǎn)要素的活力，實現(xiàn)農(nóng)民以及經(jīng)濟的共同發(fā)展。從根本上來說，農(nóng)村集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，能夠進一步促進城鄉(xiāng)融合，為實現(xiàn)農(nóng)村整體經(jīng)濟實力的進一步增強，相關(guān)人員建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，實現(xiàn)經(jīng)濟變革戰(zhàn)略目標(biāo)。

1 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的意義分析

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在經(jīng)營期間，能夠最大程度上發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村振興背景下，相關(guān)人員通過培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合實際情況，積極引入外部資本，能夠形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)品牌，進而為鄉(xiāng)村振興提供保障。在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟下，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)逐漸受到改革，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理，能夠進一步縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，產(chǎn)業(yè)的不斷完善不僅提供大量的就業(yè)機會，還能夠直接推進鄉(xiāng)村實現(xiàn)共同富裕。集體經(jīng)濟能夠良好完善農(nóng)村治理架構(gòu)，實現(xiàn)對集體資源的確權(quán)。通過將經(jīng)營資產(chǎn)實施產(chǎn)權(quán)量化，制定相關(guān)經(jīng)濟組織章程，提高決策民主性的同時，強化管理效果。另外，新型農(nóng)村經(jīng)濟直接增加居民經(jīng)濟收入，良好提升農(nóng)村公共服務(wù)能力，在建立健全基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，增強農(nóng)民居住以及生活的幸福指數(shù)，從根本上改善農(nóng)村生活條件[1]。

2 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興背景下的主要發(fā)展措施

2.1 樹立新型經(jīng)濟觀念

現(xiàn)階段，我國部分地區(qū)的農(nóng)村在建設(shè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟中，無法實現(xiàn)快速、穩(wěn)定進步，這主要是由于思想認知方面的不足。從村干部角度出發(fā)，作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的直接引領(lǐng)者，需轉(zhuǎn)變自身陳舊觀念，樹立新型經(jīng)濟觀念。在日常工作中，需結(jié)合鄉(xiāng)村實際情況，優(yōu)化基層干部配置。以業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心等因素為指標(biāo)，結(jié)合管理經(jīng)驗有效篩選人才，使其為農(nóng)村新型集體經(jīng)濟注入新的活力。農(nóng)村集體經(jīng)濟要想實現(xiàn)良好經(jīng)營，則需要帶頭人具有正確的發(fā)展觀，并且在制定重大決策時能夠擁有長遠的戰(zhàn)略眼光，從內(nèi)心提升對集體經(jīng)濟重要性的認知。針對政府部門而言，為強化集體經(jīng)濟經(jīng)營質(zhì)量，需積極整合各類資源，不斷加大宣傳進而良好提升農(nóng)民鄉(xiāng)村振興意識，使其形成共同富裕共識。通過積極營造良好的經(jīng)濟環(huán)境，提升農(nóng)民自身素質(zhì)水平，為集體經(jīng)濟的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.2 強化黨建引領(lǐng)作用

在農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)期間，需充分發(fā)揮黨建對經(jīng)濟活動的引領(lǐng)以及促進作用，以建設(shè)村領(lǐng)導(dǎo)班子為重點，實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的壯大。相關(guān)人員可采用公開選拔的方式，為村班子選取能干事、文化高、年紀(jì)輕且受群眾信賴的黨員，使其充分發(fā)揮自身的開拓進取精神，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的進步助力。當(dāng)今社會日新月異，領(lǐng)導(dǎo)人員需不斷加大培訓(xùn)力度，結(jié)合實際需求更新并優(yōu)化干部思想觀念。通過積極組織外出考察活動，提高眼界的同時學(xué)習(xí)先進、成功經(jīng)驗，提升集體經(jīng)濟的建設(shè)能力。嚴(yán)格遵守因地制宜的原則，增強村班子對經(jīng)濟的能動作用，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進行總體規(guī)劃，制定新型農(nóng)村集體經(jīng)濟方案，提升農(nóng)民群眾參與積極性。實施“一村一品”的經(jīng)營方式與戰(zhàn)略，積極吸取農(nóng)民的意見，強化民主決策能力的同時，使其為經(jīng)濟管理出謀劃策，增進黨群干群之間的關(guān)系[2]。

2.3 建立健全激勵機制

為貫徹落實新型集體經(jīng)濟建設(shè)目標(biāo)，需加大對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重視，將其納入黨委政府重要工作中。相關(guān)人員需不斷強化目標(biāo)考核，針對村干部新型集體經(jīng)濟情況制定考核細則，同時，結(jié)合具體經(jīng)營需求與標(biāo)準(zhǔn)，建立健全激勵機制。通過以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)為核心，充分發(fā)揮其自身激勵價值，將其作為村干部任用的主要條件。在具體操作中，可將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營情況與村干部勞動報酬相聯(lián)系，針對其中具有一定貢獻或者經(jīng)濟建設(shè)反響較好的村干部適當(dāng)給予表彰。從激勵角度出發(fā)，可以對其進行物質(zhì)獎勵、表彰、職位提拔等。針對沒有順利完成經(jīng)濟建設(shè)指標(biāo)的村集體，可制定處罰措施，例如，取消評先評優(yōu)資格。通過完善管理機制，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟觀念，使其積極、主動探索集體經(jīng)濟新模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村偉大振興。

2.4 全面抓好資源管理

為增強資源整合質(zhì)量，需強化對農(nóng)村集體經(jīng)濟方方面面的管理。管理人員需結(jié)合實際情況做好資源清理工作，針對集體資源濫用的情況進行全面處理，部分單位或者個人往往未經(jīng)合法程序使用集體資源，針對此類情況需對其采取針對性措施，使其在規(guī)范時間內(nèi)進行清退。在此基礎(chǔ)上，村集體可重新規(guī)劃資源利用方案，對資源進行重新評估之后實施公開招投標(biāo)。例如，在育種領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作為農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，為滿足實際生產(chǎn)需要，農(nóng)戶更加注重對土體的可使用面積。對此，為實現(xiàn)統(tǒng)籌管理的目標(biāo)，可建立代表集體經(jīng)營機制，準(zhǔn)確捕捉農(nóng)產(chǎn)品信息的同時，規(guī)范買賣活動，良好增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭機制。在現(xiàn)代化經(jīng)濟模式下，農(nóng)村土地管理制度主要是以一戶一田為主，針對部分有長遠規(guī)劃的農(nóng)民而言，可將不愿繼續(xù)種地農(nóng)民的土地實施收集，以此提高生產(chǎn)效率，強化資源配置，充分解決土地管理分散的問題[3]。

2.5 全面實施人才工程

高質(zhì)量人才作為農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)，相關(guān)人員應(yīng)加大重視，切實壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟人才隊伍。在現(xiàn)代化背景下，需建立新型組織領(lǐng)導(dǎo)班子，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟健康管理。為實現(xiàn)可持續(xù)化管理，對村干部自身的經(jīng)驗以及聲望進行考察，同時，注重教育培訓(xùn)，加強對管理者以及經(jīng)營者的培訓(xùn)，使其提升自身經(jīng)濟建設(shè)能力。針對管理人員而言，建設(shè)具有創(chuàng)業(yè)能力以及擔(dān)當(dāng)精神的組織領(lǐng)導(dǎo)班子，完善干部薪酬激勵機制，規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)以及發(fā)放流程，激發(fā)管理人員積極性，從而構(gòu)建和諧、健康的干群關(guān)系。另外，需做好運營團隊的建設(shè)工作，組織人才引進工作，輔之本土人才培養(yǎng)，促進集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的進一步擴展。充分發(fā)揮政策優(yōu)勢的作用，積極鼓勵企業(yè)深入農(nóng)村，發(fā)揮企業(yè)聚集優(yōu)勢創(chuàng)辦生產(chǎn)基地，有效實現(xiàn)招商引才目標(biāo)的同時，促進產(chǎn)業(yè)導(dǎo)流回村。

2.6 合理選擇經(jīng)濟類型

2.6.1 投資型集體經(jīng)濟

在鄉(xiāng)村振興背景下，相關(guān)人員可結(jié)合內(nèi)部情況，綜合分析資源要素的經(jīng)營模式，投資型集體經(jīng)濟主要是以政府或者社會資本為主導(dǎo)，實際經(jīng)營風(fēng)險較低，從根本上來說，屬于外生發(fā)展模式。在經(jīng)營期間，對財政轉(zhuǎn)移性支出進行優(yōu)化，使其順利轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟的經(jīng)營性收入。針對可開發(fā)資源匱乏且無法實現(xiàn)內(nèi)生建設(shè)的農(nóng)村較為適用，充分解決其人才匱缺的問題，在該經(jīng)濟模式下可以避免直接遭遇市場經(jīng)營風(fēng)險。但是，受經(jīng)濟模式的影響，政府對集體經(jīng)濟項目資金管理較為嚴(yán)格，會在一定程度上影響企業(yè)經(jīng)營管理效果，因此，為實現(xiàn)長遠經(jīng)營目標(biāo)，在應(yīng)用該經(jīng)濟模式時需設(shè)置集體股，結(jié)合實際情況科學(xué)設(shè)置比例，為實現(xiàn)再生產(chǎn)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。不僅增加農(nóng)民實際收入，還能夠強化村集體經(jīng)濟實力，在不斷加強資金利用率的同時，有效改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

2.6.2 服務(wù)型集體經(jīng)濟

現(xiàn)階段，在農(nóng)村經(jīng)濟市場不斷完善的情況下，農(nóng)民分工逐漸趨向?qū)I(yè)化，為充分滿足農(nóng)民生產(chǎn)以及生活等方面的需求，相關(guān)人員需選擇服務(wù)型集體經(jīng)濟模式，借助村集體的優(yōu)勢與作用，使其積極協(xié)調(diào)政府、村民之間的關(guān)系，以便引進先進的生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備，綜合管理政策扶持資源，順利改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，進而增強村民生產(chǎn)性服務(wù)水平。在該經(jīng)濟模式下，需充分尊重農(nóng)民的主體地位，保障其應(yīng)有的權(quán)益。根據(jù)具體需求，在利用政府資金成立農(nóng)機合作社的背景下，則可允許村民進行入股，采取資金或者土地流轉(zhuǎn)的方式，實現(xiàn)按勞分配的目標(biāo)。從根本上來說，服務(wù)型集體經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)土地規(guī)模化管理，同時依靠代種、代耕等多項服務(wù)工作增加農(nóng)民以及村集體經(jīng)濟收入，實現(xiàn)內(nèi)外部資源高度整合的同時，強化經(jīng)濟建設(shè)能力。較為適用于缺乏經(jīng)營性資產(chǎn)的農(nóng)村，使其不用直面市場經(jīng)營風(fēng)險，避免被市場淘汰[4]。

2.6.3 租賃型集體經(jīng)濟

租賃型經(jīng)濟與投資型經(jīng)濟具有一定相似性，其屬于內(nèi)生管理模式，主要采取股份制改革的方式，將農(nóng)民與集體資產(chǎn)利益相關(guān)聯(lián)，把集體資產(chǎn)按照股份制度將其量化到個人，切實盤活集體資產(chǎn)。應(yīng)用集體+農(nóng)戶的管理模式，雖然該種經(jīng)濟模式能夠提升經(jīng)濟效益，但是，其良好展開需建立在高質(zhì)量經(jīng)濟水平之上，并且受社會情況、經(jīng)濟模式以及國家政策等多方面的影響。相關(guān)人員在選擇農(nóng)村集體經(jīng)濟類型時，需綜合考量鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需求，結(jié)合具體情況，分析各個集體經(jīng)濟模式的優(yōu)缺點，進而深化經(jīng)濟模式與鄉(xiāng)村情況的契合性。如果農(nóng)村區(qū)位條件較好，則可積極改善基礎(chǔ)設(shè)施，針對景觀或者文化深入挖掘，應(yīng)用文旅+租賃的模式，進一步激發(fā)新型集體經(jīng)濟的創(chuàng)造性，在發(fā)揮農(nóng)村特色文化的同時，為鄉(xiāng)村偉大振興提供保障。

2.6.4 經(jīng)營型集體經(jīng)濟

經(jīng)營性集體經(jīng)濟對鄉(xiāng)村振興具有積極意義，該種經(jīng)濟模式主要是對農(nóng)村資源進行合理開發(fā)與利用，在立足于本地優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，以村集體為核心獨立開展經(jīng)營活動。在實施期間，需對種植、畜牧以及漁業(yè)等多方面產(chǎn)業(yè)進行開發(fā)生產(chǎn)，同時，基于產(chǎn)業(yè)振興角度出發(fā)，促進農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展，以集約化經(jīng)濟為目標(biāo)，促進農(nóng)業(yè)種養(yǎng)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品加工流通模式。在此基礎(chǔ)上，積極建設(shè)特色旅游，結(jié)合鄉(xiāng)村綠色資源以及文化特征，探索適宜性的發(fā)展路徑，例如，民俗康養(yǎng)、田園養(yǎng)生等。該種經(jīng)濟模式需要直接面對市場風(fēng)險，相關(guān)人員在具體操作期間需以本地為主，將各個利益團體有機結(jié)合，增強風(fēng)險抵御能力[5]。

2.7 推動經(jīng)濟數(shù)字化改革

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有基礎(chǔ)龐大且規(guī)模大的特點，要想實現(xiàn)集體經(jīng)濟的良好經(jīng)營，促進資本與產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)對接，相關(guān)人員需積極推進集體經(jīng)濟數(shù)字化改革。現(xiàn)階段，各行各業(yè)對數(shù)字化技術(shù)依賴較大，在良好應(yīng)用的情況下能夠提高農(nóng)民自身財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入，進而實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。結(jié)合數(shù)字化發(fā)展模式，村集體需轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，將閑置資源運用數(shù)字化手段進行折換，同時，對生態(tài)資源進行整合，將其順利轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，擴大財富積累。在此基礎(chǔ)上，政府部門可加大財政支持力度，建立投資公司實現(xiàn)股份制度向合伙制度的有效改革。在有效保證資產(chǎn)安全的同時，解決融資困難的問題。另外，數(shù)字化改革能夠滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟的需求，并且實現(xiàn)金融供給的精準(zhǔn)匹配，良好提高資源配置效率，降低資產(chǎn)風(fēng)險，通過建設(shè)數(shù)字化交易平臺，滿足企業(yè)與資本等方面的需求，為其提供智能匹配方案，實現(xiàn)雙贏目標(biāo)。

2.8 提高政府財政保障效果

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營建設(shè)離不開政府的保障，在實際工作中，政府相關(guān)部門需不斷加強對村集體的財政補貼，提升村集體承擔(dān)能力。部分農(nóng)村集體經(jīng)濟在經(jīng)營期間，社會負擔(dān)過重，通過創(chuàng)新財政資金使用模式，建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟增長機制，實現(xiàn)對資金的統(tǒng)籌分配。從土地供給角度出發(fā)，可積極鼓勵對農(nóng)村閑置宅基地的再利用，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟類型，將其順利開發(fā)為鄉(xiāng)村休閑旅游資源，采取出租以及合作的方式，逐漸加大招商引資的力度，使其全面盤活宅基地以及農(nóng)用房。結(jié)合優(yōu)質(zhì)項目需積極發(fā)揮示范作用，增加對其他閑置房產(chǎn)的帶動作用，進而良好帶動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。綜合考量鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，出臺相關(guān)政策增加對集體經(jīng)濟的金融支持，例如，貸款擔(dān)保、降低利率等。

2.9 完善集體經(jīng)濟利益分配

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠增加集體資產(chǎn)，帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕，在鄉(xiāng)村振興背景下，應(yīng)以人民為中心，樹立經(jīng)營成果人民共享的思想理念。政府部門需出臺相關(guān)政策，確保集體經(jīng)濟的經(jīng)營成果能夠分配給農(nóng)民，定期開展核資工作，確保共享經(jīng)濟權(quán)責(zé)分配的合理性。深化分配制度改革，建立共享分配機制，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。同時，完善集體經(jīng)濟利益的分配情況，以村集體經(jīng)濟利益為核心，提高資金共享水平，通過將其用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大學(xué)生建立制度、臨時救助等方面，科學(xué)制定分配方案，從根本上提高收入水平。建立鄉(xiāng)村治理基金，促進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，增強農(nóng)民凝聚力的同時，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟奠定牢固基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興背景下，為進一步培養(yǎng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力，需樹立新型經(jīng)濟觀念，強化黨建工作在日常管理中的引領(lǐng)作用。通過建立健全激勵機制、全面抓好資源管理、實施人才工程、合理選擇經(jīng)濟類型、提高政府財政保障效果、完善集體經(jīng)濟利益分配，提升農(nóng)村生產(chǎn)力水平的同時，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興偉大目標(biāo)。

參考文獻

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