全力推進江蘇新型農村集體經濟高質量發展

江蘇省農村合作經濟經營管理站

黨的二十大報告明確要求，鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟。近年來，江蘇省深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，按照中央和省委省政府關于深化農村集體產權制度改革、發展壯大新型農村集體經濟的部署要求，切實深化改革、規范資產管理、增強發展實力，按期完成農村集體產權制度改革整省試點任務，不斷完善新型農村集體經濟運營、管理、監督機制，鞏固發揚了江蘇集體經濟發展傳統優勢。到2022年底，全省村級集體經營性收入超370億元，村均220萬元。

強監管，夯實集體經濟發展基礎

按照農業農村部統一部署安排，每年組織開展農村集體資產清產核資和年度清查，摸清集體家底、形成發展“底賬”。

在全省農村產權交易信息服務平臺基礎上拓展業務功能，推動形成全省統一的集農村集體經濟組織信息、成員動態管理、股份權益保障、資產監測運營、財務核算監督、產權流轉交易等為一體的農村集體資產監督管理服務體系。

印發《關于開展農村集體資產監管提質增效行動的通知》，緊盯資產資源管理、經濟合同管理、債權債務管理、工程項目管理、集體經濟審計5個關鍵環節，聚焦集體資產管理薄弱領域，切實堵塞制度漏洞、加強監督管理，不斷健全農村集體資產長效監管機制。

抓改革，激活集體經濟發展動能

以獲批全國農村集體產權制度改革整省試點為契機，全面完成清產核資、成員確認、折股量化、組織建立工作，探索構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。

省政府辦公廳出臺《關于進一步加強農村集體資產監督管理促進新型集體經濟高質量發展的意見》，從發展路徑、運營機制、人才加入、獎勵激勵等方面進一步完善新型集體經濟發展政策支持體系，推動新型集體經濟健康發展。

在總結前期昆山、江陰等地“政經分開”改革探索基礎上，鼓勵和支持各地結合自身實際，逐步擴大“政經分開”改革試點范圍，因地制宜選擇符合自身發展需要的改革模式，逐步將公共管理、社區服務等非經濟職能從集體經濟組織中剝離出來，理順集體經濟組織和村委會之間的職能關系。

補短板，拓展集體經濟發展路徑

針對農村集體經濟發展路徑不寬難題，一手抓鞏固提升、一手抓路徑拓展，鞏固提升資源發包、物業租賃等傳統發展路徑，積極拓展新路徑，推動集體經濟轉型升級、高質量發展。

大力發展融合經濟，鼓勵村集體統籌利用鄉村空間、特色產業、地域文化等多種資源，完善鄉村功能布局，發展特色產業、休閑觀光、農創文旅等多產業業態，推動一二三產業融合發展。

積極發展綠色經濟，將集體經濟發展與生態保護、環境整治有機結合，創新生態資源運營模式，做大做強區域公用品牌，推動生態產品價值實現。

加快發展服務經濟，支持村集體為成員提供生產托管、物業管護等生產生活服務，增加集體服務收入，帶動農民就業增收。

創新發展“飛地”經濟，鼓勵發展“物業飛地”“產業飛地”等多種“飛地”形式，在“飛出地”和“飛入地”之間建立長期穩定的利益聯結，實現優勢互補、共同發展。

泰州市姜堰區大倫鎮響堂村農民在田間收獲甘藍。近年來，響堂村采取“黨支部+ 合作社+ 基地+ 農戶”的發展模式，大力發展花菜、甘藍、萵筍等特色蔬菜產業，在增加農民流轉土地收入和就業收入的同時，也壯大了集體經濟。顧繼紅 許大才/攝視覺江蘇

重合作，創新集體經濟發展模式

以新型集體經濟組織為紐帶，推動村村、村企、村社聯合合作，服務帶動各類主體共同發展。

鼓勵村村聯合，鼓勵各地突破村域限制，提升集體資產資源統籌層級，推動資產集中托管、資本集中投資、資金集中使用，探索形成縣鄉統籌、村村聯合的抱團發展模式。

深化村企對接，充分利用工商企業的資本和技術優勢，深挖農村資源潛力，因地制宜拓展規模種養、鄉村工業、綜合開發等深度合作方式，做足做活做精彩“土特產”文章，為鄉村發展注入先進生產要素，將產業增值收益更多留給農村、留給農民。

強化村社合作，推廣“村集體+”經營模式，通過領辦創辦各類農場、合作社、社會化服務組織等形式，提升新型集體經濟組織服務能力，服務帶動各類新型經營主體。

建市場，激發集體經濟發展活力

率先建成省市縣鄉四級聯網、規則統一、資源共享的產權交易市場體系，實現實體市場、交易品種、服務對象三個全覆蓋。

牽頭制訂2項國家標準和5項地方標準，實現交易流程標準化。全面推進集體資產進場交易，實現“應進必進”，集體資產市場交易機制基本形成。

全面推行線上交易，打造全流程“不見面交易”模式，實現“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”，線上交易實現設區市全覆蓋。

打造農村產權“互聯網+交易鑒證+他項權證+抵押登記”抵押融資鏈條，制定出臺金融支持產權交易市場發展專門意見，增設金融超市，全省基于平臺開展土地經營權抵押融資9200多筆、貸款超88億元。目前全省各級農村產權流轉交易市場成交金額已突破2200億元。□