農民合作社嵌入鄉村治理路徑研究

作者簡介：左珊（1988—），女，山西洪洞人，講師，碩士，研究方向：社會學。

摘 要：鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，農民合作社作為鄉村治理重要主體，在推動鄉村治理體系治理能力現代化、治理效能轉化中發揮重要助力作用。農民合作社嵌入鄉村治理的研究不僅有助于紓解農民合作社發展中的現實問題，而且能夠從組織-治理的維度探索鄉村治理新模式。基于新疆昌吉市三工鎮的個案研究樣本，梳理、剖析企業帶動型、黨支部領辦型、能人帶動型3類農民合作社嵌入鄉村治理的現狀及存在問題，并提出相對應的優化路徑，即發揮政府作用提供良好外部支持、構建鄉村治理主體多元化協同化機制、推進農民合作社規范化嵌入鄉村治理、拓展農民合作社嵌入鄉村治理發展空間。

關鍵詞：農民合作社；嵌入；鄉村治理

黨的二十大報告提出要“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”，其中，組織振興決定著鄉村治理能力和治理水平。農民合作社作為鄉村治理重要主體，是鄉村治理體系不可或缺的組成部分。黨的十八大以來，國家相關部門印發多項政策文件，從多個維度對支持農民合作社發展作出具體部署，農民合作社在經濟發展、鄉村建設等方面嵌入鄉村治理的多維功能被發掘，取得顯著成效。2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，明確規定要“支持多方主體參與鄉村治理”；2021年4月，《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指出，要完善黨建引領的社會參與制度，培育扶持基層公益性、服務性、互助性社會組織。2023年中央一號文件提出，要“深入開展新型農業經營主體提升行動，支持家庭農場組建農民合作社、合作社根據發展需要辦企業，帶動小農戶合作經營、共同增收”。這不僅為農民合作社參與鄉村治理提供了政策依據，而且表明農民合作社在鄉村治理新格局中發揮著越來越重要的作用。

從已有研究看，國內學者對合作社嵌入鄉村治理進行了多角度研究并形成豐富成果。但是，對于農民合作社在經濟發展、社會治理上所發揮的多維功能是如何進行傳導的，農民合作社如何與鄉村體制內治理資源互補以實現同鄉村體制內力量的融合等方面研究較少。以新疆昌吉市三工鎮農民合作社為例證，分析農民合作社嵌入鄉村治理的模式及效果，為實現鄉村有效治理提供新思路，積極探索可復制可推廣的成功經驗。

一、三工鎮農民合作社嵌入鄉村治理現狀分析

（一）三工鎮農民合作社基本情況

三工鎮位于昌吉市政府西南9公里處，行政轄區面積125.3平方公里，下轄7個行政村、32個片區、58個村民小組，共6 322戶21 574人。截至2023年5月，三工鎮注冊登記的農民合作社21家（常勝村2家、二工村6家、南頭工村2家、長豐村2家、廟工村5家、新戽村3家、下營盤村1家），合作社成員數880人，共輻射帶動農戶2 558戶。調研發現，三工鎮農民合作社積極引導社員參與合作社生產，不僅實現了農民增收，還加強了各個鄉村多元治理主體之間的互動聯系，為推進國家基層治理體系和治理能力現代化提供了實踐樣本。

（二）三工鎮農民合作社嵌入鄉村治理現狀

在鄉村治理過程中，農民合作社數量增多，具備政策優勢、規模優勢和聯農優勢，治理效果也越來越凸顯。依據不同的創辦主體，選取了三工鎮3個不同類型農民專業合作社，分別是企業帶動型、黨支部領辦型和能人帶動型。

第一，企業帶動型農民合作社——新疆家瑞澤智慧農業科技開發有限公司。新疆家瑞澤智慧農業科技開發有限公司成立于2010年，位于三工鎮二工村，是一家專業從事糯玉米和鮮食葡萄種植、加工、保鮮儲藏及銷售的現代化農業科技型企業。該合作社嵌入鄉村治理主要體現在助力鄉村經濟增長尤其是農業產業化方面，采用“基地+合作社+農戶”發展模式，推進土地有序流轉形成農業規模效益，帶動大青山農業合作社規模經營。注冊的“三工灘”商標在2015年被新疆維吾爾自治區農業廳評為“新疆農業名牌”，實現農業產業化發展，促進農民增收。為降低殘膜污染，自2019年始，該公司種植的鮮食玉米全部采用生物降解地膜，助力農業綠色發展。

第二，黨支部領辦型農民合作社——石榴籽家庭農場。石榴籽家庭農場位于常勝村四片區，2021年該村四支部統一流轉了1 300畝土地，先后投資100多萬元打造了一家一條龍服務的農場，實現了集產、供、銷于一體，觀光、采摘、休閑相結合，一、二、三產業相融合。該合作社嵌入鄉村治理主要體現在經濟、政治和文化3個方面。一是鄉村經濟方面，與村民簽訂土地出租合同，將農民個人利益和村莊利益結合在一起，雇用農民參與合作社工作，解決就業問題，村莊與村民形成互利共贏關系。二是鄉村政治方面，由常勝村四片區黨支部書記駱春華兼任石榴籽家庭農場負責人，使農村工作與農民合作社發展形成優勢互補、資源共享態勢。三是鄉村文化方面，石榴籽家庭農場剛建成時，該支部繪制了以鄉村振興、黨建文化、民族團結一家親、村規民約等為主題的文化墻，豐富村民精神文化生活；被評為“昌吉市優秀志愿者標兵”“昌吉市道德模范”的駱春華熱心公益事業，帶動村民參與志愿服務，推動村風民風向上向善，促進農村穩定發展。

第三，能人帶動型農民合作社——印象戈壁葡萄種植專業合作社。印象戈壁葡萄種植專業合作社發起人富強是三工鎮二工村人，2013年，借著當地政府大力支持葡萄酒產業發展的東風，富強在二工村開辦了印象戈壁酒莊。2015年印象戈壁葡萄種植專業合作社成立，擁有1 100畝由戈壁荒灘改造成的優質釀酒葡萄種植基地，采用“合作社+企業+基地+農戶”的農業發展模式，帶動全村234戶種植戶增收致富。該合作社嵌入鄉村治理主要體現在兩方面：一是鄉村經濟方面，鄉村能人富強搶抓對市場發展機遇較為敏銳，能結合本地資源發展特色產業，調整農業產業結構以提高農產品附加值，實現村民收入增加；二是鄉村文化方面，自2017年與當地專業旅行社合作后，昌吉市印象戈壁葡萄酒莊成為昌吉市旅游線路的景點之一，打造為集釀酒葡萄種植、葡萄酒加工、休閑農業觀光旅游為一體的新型葡萄酒莊，帶動了當地旅游業和文化發展。

二、現存問題分析

（一）外部支持環境不完善

我國農民合作社的發展本著“先發展，后規范”的模式探索前行，在嵌入鄉村治理過程中因缺少相關法律條文保障，社員參與鄉村治理積極性受到一定影響，治理效果低于預期。特別是在農民社會保障、法治化建設、農村社會安定等方面，法律資源的匱乏導致農民合作社嵌入鄉村治理缺乏足夠的法律支持。基層部門及村“兩委”對農民合作社嵌入鄉村治理的積極性、主動性不足，影響了農民合作社嵌入社會治理的有效推進。

（二）多元主體協同治理合力不足

農民合作社本身雖然凝集了多元治理主體的力量，但多元治理主體因認識的差異并未形成統一的促進鄉村治理現代化的共識，使得農民合作社在參與鄉村治理過程中力量分散。農民作為鄉村治理的關鍵力量，對農民合作社嵌入鄉村治理認同感及信任度不夠高。在嵌入鄉村治理過程中，農民合作社大多僅停留在經濟層面，忽視了政治和社會方面，且多元主體行為邊界較為模糊，農民合作社與多元主體之間未建立起長期有效的互動機制。

（三）農民合作社發展不規范

三工鎮依法注冊的農民合作社都有較規范的章程，設立了理事會、監事會、社員大會等機構，但有些合作社并不能按照章程定期召開理事會、監事會、社員大會，未能按規定履行其職能。有些合作社通過土地流轉開展規模經營，但僅停留在市場化的范疇，并未與農戶建立起真正的利益聯結機制，難以代表農民的利益參與農村社會事務。還有些合作社因自身組建、運行不規范，忽略自身文化建設；有些合作社在市場中缺乏核心競爭力，嵌入鄉村治理能力較弱。

（四）農民合作社發展不平衡

雖然國家出臺了有關扶持農民合作社的政策，但三工鎮農民合作社整體存在發展不平衡現象，村與村之間差距較大。如廟工村、下營盤村、新戽村、南頭工村的農民合作社發展較為落后，規模較小、合作社產業模式單一，帶動農戶生產經營能力弱。而常勝村、二工村、長豐村農民合作社相對而言發展較成熟，有多家發展為昌吉州、昌吉市示范合作社，在財政補貼力度和風險承受能力上更勝一籌。

三、三工鎮農民合作社嵌入鄉村治理路徑探索

（一）發揮相關部門作用提供良好外部支持

法律法規是農民合作社建立和發展不可或缺的制度保障，健全的法制體系將會為農民合作社嵌入鄉村治理創造有利的外部環境，相關部門應進一步營造合作社嵌入鄉村治理的法治氛圍，加大對合作社組織的扶持力度。一是增強農民合作社嵌入鄉村治理的合法性。出臺農民合作社嵌入鄉村治理的相關法律條文，明晰鄉村治理主體職責，給予農民合作社參與鄉村治理的具體行動指南，提高鄉村治理效能，促進法治鄉村建設。二是定期對農民開展《農民合作社法》《農民專業合作社示范章程》等相關法律條文的培訓，設立專門的法律咨詢平臺，引導農民用法治思維解決實際問題。三是保障農民合作社嵌入鄉村治理的主體性。利用政策激勵引導多元主體嵌入鄉村治理，發揮典型農民合作社示范作用，營造良好的鄉村治理嵌入氛圍。

（二）構建鄉村治理主體多元化協同化機制

建立多元主體協同嵌入鄉村治理的長效機制，明晰嵌入渠道和協同治理方式，引導相關部門、村“兩委”與農民合作社及其他組織在鄉村治理格局中形成良好合作關系。一是激發“村社合一”內驅動力。發揮基層黨組織的組織功能、組織優勢、組織力量，最大限度把群眾組織起來，動員各方面力量嵌入鄉村治理，為合作社發展提供有力保障，提高“村社合一”合法性。二是發揮農民主觀能動性。通過政策宣傳讓農民認同合作社的經營理念，建立民主協商議事機制，加大農民在合作社生產經營、利益分配、公共服務等方面的話語權，保障農民權利。三是構建多元主體協同管理的長效機制。正確把握農民合作社與村“兩委”及相關部門之間的關系，相關部門要做好權力下放和監管工作，幫助村“兩委”與農民合作社互相信任、協同發展，使農民合作社明晰自身定位，進一步拓展社會功能。

（三）推進農民合作社規范化嵌入鄉村治理

農民合作社規范化不僅可避免“空殼”合作社不作為或者經營虧損的狀態，而且能提高農民合作社嵌入鄉村治理的行動力。一是加強對農民合作社的監督。對農民合作社的注冊成立加強審核與監督，優化調整農民合作社登記制度，促進農民合作社健康發展。及時撤銷經營異常的農民合作社，定期清理“空殼”“僵尸”合作社，推動農民合作社組建、運作規范化。二是優化農民合作社嵌入鄉村治理方式。引導各村新鄉賢、致富帶頭人、農業技術能手等加入鄉村治理隊伍，提升農民合作社在鄉村治理中的影響地位，發揮其多重功能。三是加大對農民合作社的財政支持。相關部門應嚴格落實扶持農民合作社的專項資金發放，及時提供必要的金融支持，引導和幫助農民合作社提高資金利用率。

（四）拓展農民合作社嵌入鄉村治理發展空間

農民合作社作為農民自發聯合起來的經濟組織，需要鼓勵其參與公共服務產品供給。一是推動購買服務方式改革。在各村設立專項公共服務支出經費，由農民合作社承擔公共事務等方面的服務并強化監督管理，減輕村“兩委”工作負擔。二是增強公共服務產品供給。農民合作社集體收益以適當比例投入鄉村公共事務，按照“實事求是、量力而行”原則建立公共產品供給機制，確保公共產品供給權責清晰、流程規范。三是延伸農民合作社組織功能。憑借自身的組織優勢，協助相關部門和村“兩委”承擔部分社會事務，如宣傳普及科學知識，組織農村剩余勞動力為鰥寡孤獨人員提供社會保障服務等，有效化解村內的矛盾糾紛，規范鄉村秩序。

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[責任編輯：朱松琳]