學懂弄通黨內監督歷史

方正

黨的百年歷史，既是一部波瀾壯闊的社會革命史，也是一部激濁揚清的自我革命史。中國共產黨自誕生之日起就非常重視對黨內權力進行監督與制約，100年來，黨的監督體系從無到有，從萌芽階段到不斷健全完善，經歷了曲折的發展歷程。本文以中國共產黨黨內監督機構的產生、變化、發展為線索，通過梳理黨的監督體系發展歷程，總結正反兩方面經驗，為在新時代更好地發揮黨內監督作用提供借鑒和參考。

自1927年中共五大第一次設立中央監察委員會，黨內監督機構經歷了一個產生、變化、一度撤銷、恢復與發展的過程，先后出現過監察委員會、審查委員會、黨務委員會等名稱變化，具體職責也隨著黨面臨的形勢任務而調整、充實、完善。這種基于我國基本國情和執政黨黨情而對有效監督路徑的獨特探索，充分體現了中國共產黨的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，標志著中國共產黨對長期執政條件下建立全方位監督權力運行體系的清醒認識，對增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，有力推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要而深遠的影響。

一、建黨初期黨內監督的萌芽發展階段

中國共產黨自成立之日起，就高度重視黨內監督工作。中共一大通過的第一個黨綱共有十五條規定，其中直接涉及監督的就有兩條：“工人、農民、士兵和學生的地方組織中黨員人數多時，可派他們到其他地區去工作，但是一定要受地方執行委員會的嚴格監督。”

黨的專門監督機構的真正創立是1927年在武漢召開的中共五大。這次大會決定在中央和省設立監察委員會，選舉產生了中央監察委員會，首次將“政治紀律”概念引入黨的紀律檢查制度，初步搭建起黨內監督執紀的制度平臺，開啟了黨內監督的組織創新。

1945年，中共七大在延安召開，重新恢復了五大黨章中黨的“監察機關”的規定，并將監察委員會的產生方式改為“中央監察委員會由中央全體會議選舉之。各地方黨的監察委員由各地方黨委全體會議選舉，并由上級組織批準之”。將監察機關的領導體制改為“黨的監察委員會，在各該級黨的委員會指導下進行工作”，正式確定了黨的監察委員會是在黨的領導下行使黨內監督權的專門監督機構。這一在實踐中逐漸形成、通過專門監督機構行使黨內監督權的工作模式，一直延續到新中國成立后相當長的一段時間，對于黨的建設尤其是黨內監督工作的發展發揮了重要作用。

二、新中國成立初期黨內監督的曲折發展階段

新中國成立后，為適應執政后的新情況，確保黨內監督權的落實，1949年11月，中共中央作出《關于成立中央及地方各級黨的紀律檢查委員會的決定》，同時成立了中央紀律檢查委員會。1955年召開黨的全國代表大會，通過了《中國共產黨全國代表會議關于成立黨的中央和地方監察委員會的決議》，決定將紀律檢查委員會改為監察委員會，并選舉產生了中央監察委員會，實現了黨內專門監督機構職權擴大、地位提高，為保持黨內隊伍純潔發揮了重要作用。

中共八大進一步鞏固、強化了七大形成的黨內監督模式，并將七大規定的監察機構在本級黨委的“指導下”進行工作，修改為在本級黨委的“領導下”工作，黨內監督機構開始出現“雙重領導”，即既受上級監察機關領導，也同時受本級黨委領導的工作模式。

三、改革開放時期黨內監督的健全發展階段

1978年12月，黨的十一屆三中全會選舉產生了中央紀律檢查委員會。隨后，全國縣以上各級黨委都建立了紀律檢查委員會，黨內監督工作開始了撥亂反正，重新回到加強權力監督、從嚴治黨的正確軌道上來。

從1982年黨的十二大開始，黨內監督機構建設進入快速發展的歷史新時期。十二大通過的黨章重新恢復了紀律檢查委員會由同級黨的代表大會選舉產生、各級紀律檢查委員會在同級黨委和上級紀律檢查委員會的雙重領導下進行工作等規定。此后黨的十三大、十四大均根據當時的形勢需要，對黨內監督部分作了一些適當的修改，推動黨內監督不斷健全、不斷發展。

四、中國特色社會主義新時期黨內監督的創新發展階段

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼黨的建設新的偉大工程，強調要建立健全黨中央統一領導、黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督體系，提出“黨內監督必須把紀律挺在前面”，將“精準運用‘四種形態’、準確把握‘三個區分開來’”寫入黨章。特別是把巡視巡察作為黨內監督的“戰略性制度安排”，建立巡視巡察上下聯動的監督網，推動全面從嚴治黨、凈化政治生態，發揮重要利劍作用。

五、推進新時代紀檢監督工作高質量發展

在新的歷史條件下，加強黨內監督，提升監督工作新價值，就要立足黨章和憲法賦予的職責，圍繞中心任務，做到五個“必須堅持”，才能在全面高質量發展的新征程中發揮應有作用。

強化黨內監督，必須堅持黨的集中統一領導。黨的集中統一領導是強化黨內監督的根本所在。一百多年來，我們黨之所以歷經千錘百煉依然朝氣蓬勃，就在于不斷通過自我監督檢視自身存在的問題，始終把嚴的標準、嚴的措施貫穿管黨治黨全過程，始終保持黨的先進性和純潔性。要切實擔負起“兩個維護”重大政治責任，嚴明政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，及時發現、著力解決“七個有之”問題，保證黨的團結統一。

強化黨內監督，必須堅持突出領導干部和“關鍵少數”。黨內監督的對象是所有黨組織和全體黨員，但重點對象是黨的領導干部特別是主要領導干部。“關鍵少數”管得好，就能夠形成“頭雁效應”，起到以上率下、層層示范的作用。強化黨內監督，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，認真落實《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，管好關鍵人、關鍵事，用剛性的監督約束“關鍵少數”手中的權力，讓其自覺接受監督、帶頭開展監督，帶動和促進整個監督體系不斷健全、更好運轉。

強化黨內監督，必須堅持抓早抓小。保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當，是黨內監督的任務之一。要把紀律和規矩挺在前面，踐行好“四種形態”，運用好“三個區分開來”，準確把握“樹木”與“森林”的關系，堅持治“病樹”、拔“爛樹”、正“歪樹”、護“森林”，將黨內監督體現在平時、貫穿于日常，使每名黨員習慣在約束中工作、在監督下干事，把黨鍛造得更加堅強有力。

強化黨內監督，必須堅持各項監督貫通融合。黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。當前全面深化改革正在不斷向縱深推進，外部監督作為黨內監督的有力補充，是必不可少的監督形式，發揮著不可替代的監督作用。要發揮好紀檢、審計、巡視“三駕馬車”同向發力、協同促進的工作效能，以黨內監督為主導，推動民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等各類監督主體有機貫通、相互協調，形成常態長效的監督合力。

強化黨內監督，必須堅持監督隊伍建設。要著眼鍛造堪當新時代新征程重任的高素質紀檢監察干部隊伍，要強化教育純潔思想，清理整頓純潔組織，刀刃向內自剜腐肉。按照鑄就政治忠誠、清除害群之馬、健全嚴管體系、增強斗爭本領的要求，堅持嚴字當頭、一嚴到底，直面問題、動真碰硬，打造一支忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的紀檢鐵軍。

（作者系中國機械總院集團武漢材料保護研究所有限公司紀委書記）