持續(xù)扎緊織密黨的紀(jì)律建設(shè)制度籠子

李斌雄 樊晨

為進(jìn)一步全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，在全鏈條全周期全覆蓋上持續(xù)用力，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，2023年12月，中共中央印發(fā)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。這是黨的十八大以來，黨中央第三次對(duì)這一規(guī)范黨紀(jì)處分工作和黨紀(jì)處分行為的基礎(chǔ)性法規(guī)進(jìn)行修訂，釋放了不斷扎緊織密黨的紀(jì)律建設(shè)制度籠子，全面從嚴(yán)治黨越來越嚴(yán)、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

從科學(xué)依據(jù)來看，新修訂的黨紀(jì)處分條例是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)重要論述和二十大黨章有關(guān)黨紀(jì)要求的具體化和制度化。2024年1月8日，習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀(jì)律處分條例為契機(jī)，在全黨開展一次集中性紀(jì)律教育。這些重大部署和重要論斷，充分宣示了黨中央以鐵的紀(jì)律全面從嚴(yán)治黨的政治定力和堅(jiān)定決心，為新征程全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)吹響了號(hào)角、指明了方向、提供了遵循。本次《條例》修訂全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，從黨章這個(gè)總源頭開始，將習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求，用黨的創(chuàng)新理論的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法引領(lǐng)紀(jì)律建設(shè)工作；堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題靶向施治，推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)向系統(tǒng)整治、全域治理提升轉(zhuǎn)變，為一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

從內(nèi)容結(jié)構(gòu)上看，新修訂的《條例》分為總則、分則和附則3部分，共11章158條。與2018年10月1日正式施行的《條例》相比，大體框架結(jié)構(gòu)一致，具體內(nèi)容修改充實(shí)76條，新增16條，既保持了制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又著力提高了紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性和針對(duì)性。《條例》總則包括第一至五章。第一章對(duì)條例的總體要求和適用范圍作出規(guī)定，增寫了“弘揚(yáng)偉大建黨精神”“堅(jiān)持自我革命”等內(nèi)容，反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果。第二章對(duì)違紀(jì)概念、紀(jì)律處分種類及其影響等作出規(guī)定，體現(xiàn)了堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)的戰(zhàn)略方針。第三章對(duì)紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則作出規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了可以從輕或減輕處分、應(yīng)當(dāng)從重或加重處分的情形；增寫了黨員在黨紀(jì)處分影響期內(nèi)又受到黨紀(jì)處分的影響期規(guī)定。第四章對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分作出規(guī)定，增寫了專門條款以實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的有效銜接。第五章對(duì)預(yù)備黨員違紀(jì)及違紀(jì)后下落不明黨員的處理以及處分決定的執(zhí)行等作出規(guī)定，增寫了對(duì)主動(dòng)上交的經(jīng)濟(jì)損失賠償可以接收處理的規(guī)定，促進(jìn)適用紀(jì)律和適用法律雙向融合。《條例》分則包括第六至十一章，聚焦立紀(jì)、守紀(jì)、執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，對(duì)黨員違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律行為的處分作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，列出了黨員在工作生活中的6大類“負(fù)面清單”。

黨的紀(jì)律建設(shè)制度的生命力在于執(zhí)行。《條例》對(duì)各級(jí)黨委（黨組）和各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）提出了工作責(zé)任要求。加強(qiáng)紀(jì)律教育，推動(dòng)構(gòu)建常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制。各級(jí)黨委（黨組）要以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《條例》為契機(jī)全面加強(qiáng)全體黨員的紀(jì)律教育，認(rèn)真開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，把《條例》納入黨員、干部培訓(xùn)必修課。強(qiáng)化政治責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)抓《條例》執(zhí)行。各級(jí)黨委（黨組）要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，認(rèn)真抓好《條例》的貫徹執(zhí)行，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）要認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，敢于善于斗爭(zhēng)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，對(duì)違反黨紀(jì)的問題，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的剛性、嚴(yán)肅性。

（作者李斌雄系武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心副主任、教授；樊晨系武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生）