玉米“三量齊增”問題產(chǎn)生的原因分析

郭現(xiàn)飛，李建平

（河南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 洛陽 471000）

一、研究述評

從現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)來看，玉米市場的失衡，可以歸結(jié)為以下幾個方面：第一，國家托市收購價格政策，使得國內(nèi)外價格倒掛；第二，生產(chǎn)成本逐年提高，比較優(yōu)勢降低。多數(shù)研究均側(cè)重于從農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)民收益方面來進(jìn)行分析，目前我國的食品消費結(jié)構(gòu)依然發(fā)生了較大的改變，主糧非糧化趨勢明顯，以及我國的關(guān)稅制度和儲備制度等都是影響我國糧食生產(chǎn)的重要因素。

二、原因分析

從時間軸上時間發(fā)生的順序來看，2004年以來我國先后對稻谷、小麥、玉米和一些農(nóng)產(chǎn)品實行了最低收購價和重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲等價格支持政策；2008年國際金融危機(jī)發(fā)生之后，我國不斷提高糧食最低收購價和臨儲價格，農(nóng)民種糧積極性被大大調(diào)動起來；2012年之后我國開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，同時期，國際糧價降低近50%，在國內(nèi)外市場的共同影響之下，形成了我國的糧食市場高產(chǎn)量、高庫存、高價格與市場需求不振、低價進(jìn)口替代的突出矛盾。

（一）國內(nèi)外價格倒掛，導(dǎo)致進(jìn)口劇增，國內(nèi)滯銷

1.我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升。從整個糧食領(lǐng)域來看，目前我國實行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包的耕地制度，人均耕地面積僅為1.39畝，規(guī)模較小，機(jī)械化難度較大，無疑會增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高，使得我國本來就緊缺的土地資源更為珍貴，農(nóng)村勞動力紛紛流向城市，我國的勞動力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)性緊缺，土地流轉(zhuǎn)成為外出務(wù)工農(nóng)村勞動力的首選，土地成本和人力成本的增加必然導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加。另外，由于農(nóng)村較低的職業(yè)素養(yǎng)，對化肥、農(nóng)藥、用水以及農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的不科學(xué)使用，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)一步增加。2004年來，我國農(nóng)民對玉米的種植積極性明顯上升，玉米種植面積和單產(chǎn)量均是導(dǎo)致玉米產(chǎn)量增加的主要原因，但同時從下面的數(shù)據(jù)中可以看出，與美國相比，我國玉米的種植成本不管是每百斤的生產(chǎn)成本還是每公頃的生產(chǎn)成本都在銳增（見表1和下頁表2）。

表1 2004—2013年中國與美國玉米生產(chǎn)總成本對比 （單位：元/50kg）

2.糧食收儲和價格制度進(jìn)一步提升玉米價格。目前，國有糧食收儲企業(yè)是我國的收儲量主體，起著平衡糧食供求、平抑糧食市場價格的重要作用，民間倉儲企業(yè)有待開發(fā)。單一的糧食儲備形式面臨著巨大的考驗，隨著國際糧價的不斷降低和我國種植成本的不斷提高，進(jìn)口量越來越大，國內(nèi)倉儲量不斷加大，成本不斷攀升，財政在糧儲方面的負(fù)擔(dān)越來越重；同時，由于國家給予的儲糧補(bǔ)貼，導(dǎo)致糧食收儲只管數(shù)量不管質(zhì)量的弊端，國儲糧食銷售積極性低，后期維護(hù)成本高、主產(chǎn)區(qū)主銷區(qū)糧食儲備分布不合理等現(xiàn)象，使得糧食的流通、倉儲成本進(jìn)一步提高。

而在糧價調(diào)控方面，為防止糧食集中上市而引發(fā)價格下行損害糧農(nóng)收益，打擊農(nóng)民生產(chǎn)糧食積極性，我國采取了最低收購價和臨時收儲政策，通過這種方式使得糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性大大的提高，農(nóng)民收益得到保障，但很大程度上扭曲了糧食市場的價格。尤其是玉米，國家不斷推高國內(nèi)糧食價格，玉米產(chǎn)量又在不斷上升，嚴(yán)重違背市場運行規(guī)律，玉米價格與價值相悖離，國內(nèi)外價差進(jìn)一步加大，使得玉米進(jìn)口量不斷加大的同時，國有糧食企業(yè)銷售困難，形成“國糧入庫，洋糧入市”的局面，使得國有倉儲壓力進(jìn)一步加大。

表2 2004—2013年中國與美國玉米生產(chǎn)總成本對比 （單位：元/公頃）

（二）國際糧價持續(xù)走低

從國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)上來看，目前全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，糧食供應(yīng)充足，全球糧食供應(yīng)日漸寬松，主要糧食出口國家，美國、澳大利亞等國家糧食生產(chǎn)成本較低，國際糧價持續(xù)走低，2015年6月國際玉米市場及價格比2011年5月份下跌了49個百分點。聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的谷物價格指數(shù)顯示，2011年來全球谷物價格指數(shù)持續(xù)降低，從2011年的240.9點持續(xù)降低到2016年9月份的140.9點，之后雖略有回升但始終低于150點，大量供應(yīng)量使玉米價格沒有大幅上漲。同時，國際能源價格暴跌，國際物流成本大大降低，2015年美國到中國的運費為 34美元/噸，而2005年同時期則為138美元/噸，且美元對人民幣的貶值導(dǎo)致我國糧食在國際市場上的價格飆升，也進(jìn)一步加大了國內(nèi)外糧食的差價，使得我國糧食難以出口，進(jìn)口量卻節(jié)節(jié)攀升。

國內(nèi)玉米現(xiàn)貨價格和進(jìn)口價格對比圖

（三）大幅度增長的玉米替代品進(jìn)口量抑制了玉米的消費

自我國加入世貿(mào)組織（WTO）后，我國對玉米實行關(guān)稅配額管理制度，配額內(nèi)進(jìn)口關(guān)稅低至1%，配額外進(jìn)口關(guān)稅也只有65%，微高于世界農(nóng)產(chǎn)品平均進(jìn)口關(guān)稅62%。世界最高關(guān)稅水平甚至高達(dá)1 000%，但我國農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅則只有15.2%，尚不足世界平均水平的25%，如此低的關(guān)稅水平很難起到對糧食進(jìn)口的調(diào)控作用。

但即使我國沒有開放玉米市場，會受到進(jìn)口配額影響，但是高粱、大麥等沒有進(jìn)口配額的限制，同時又有國際糧食價格下行因素的影響，玉米替代品的進(jìn)口成了玉米消費下降的一個重要原因。長期以來，高粱在我國用于工業(yè)消費即釀酒，但2013年飼用消費量開始激增，2012年全國用于飼料消費的高粱為50萬噸，但2013年用于飼料消費的高粱為420萬噸；2014年，我國進(jìn)口高梁、大麥、DDGS總量約為l 660萬噸，而2015年大麥進(jìn)口量為1 073.13萬噸，高粱進(jìn)口量為1 069．58萬噸；同時期高粱的裝船價格為2 064元/噸，運費平均為228元/噸，我國南方玉米的價格都在2 600元/噸，相比之下，國際玉米替代品的價格優(yōu)勢明顯，玉米替代品進(jìn)口量激增。目前大麥、高粱進(jìn)口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過玉米進(jìn)口量，擠占飼料玉米需求，造成國內(nèi)玉米銷售困難，國內(nèi)玉米價格下跌。且由下面的數(shù)據(jù)我們可以看出，在2016年和2107年玉米替代品進(jìn)口和國內(nèi)消費量明顯下降。在此期間，我國玉米原糧收購價指數(shù)從2015年的143點，下降到了目前的119點，下降趨勢明顯，說明價格在很大程度上影響著玉米替代品的進(jìn)口量和消費量（見下頁表3和表4）。

三、結(jié)語

從上面的分析之中不難得出這樣的結(jié)論：我國玉米的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口以及替代品的替代度與國內(nèi)玉米的價格息息相關(guān)，當(dāng)我國對玉米實行價格保護(hù)和臨時收儲時，國內(nèi)玉米價格持續(xù)違背市場價格規(guī)律不斷走高，玉米“三量齊增”怪象開始出現(xiàn)，而自我國實行從2016年貫徹落實中央一號文件“改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度” 的要求，按照“市場定價、價補(bǔ)分離”的原則對玉米收儲制度進(jìn)行改革，將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，且政策效果明顯，雖然玉米高庫存問題仍然存在，但是玉米市場“三量齊增”的現(xiàn)象已明顯有所改善，玉米替代品進(jìn)口和消費明顯下降。這說明，在很大程度上我國玉米市場的不正常現(xiàn)象是由我國不正常的糧食定價機(jī)制所導(dǎo)致的。因此，要想從根本上解決我國的玉米市場怪象，首先要從解決我國的糧食定價機(jī)制上出發(fā)。但從長遠(yuǎn)來看，如何能夠降低玉米的生產(chǎn)成本和提高農(nóng)民的收益及種糧積極性才是長遠(yuǎn)發(fā)展的問題所在。

表3 玉米替代品的進(jìn)口情況 （單位：萬噸）

表4 玉米替代品的國內(nèi)消費情況 （單位：萬噸）

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