夯實“雙碳”目標科學基礎加速綠色低碳技術變革

◎ 全國政協委員、紅杉中國創始及執行合伙人 沈南鵬

提案摘要：

基礎科學研究的突破，是我國實現“雙碳”目標、推動社會經濟綠色轉型的必要條件。結合“雙碳”目標需求，需要進一步加快綠色能源、綠色工業等各個環節的重大戰略技術研發儲備：

從能源領域來看，必須依靠基礎研究突破來應對能源結構重大調整帶來的挑戰。要實現大比例可再生能源發電，必須依靠異質結、鈣鈦礦等基礎結構和基礎材料的突破創新；當風光等不穩定電源成為供電主力時，必須將“堅強電網”改造成“智能柔性電網”，實現源網荷儲各環節的智能、柔性調節；碳中和愿景必然需要氫基、氨基能源等更多新能源技術，這有賴于長期、持續的基礎研究投入。從工業領域來看，必須依靠深度技術變革來引領“綠色工業革命”。作為能源消費和碳排大戶，未來高耗能工業的基礎邏輯會將低碳甚至零碳作為主要目標，這將直接顛覆原材料、綠色工藝、工業裝備等工業體系的各個環節。從消費領域來看，必須依賴新技術的發展，為消費者提供經濟和社會價值雙滿意的選擇。新能源汽車的發展提供了很好的例證。

強化創新能力，加快綠色低碳科技革命，必須強化應用基礎研究和加快先進適用技術研發。因此建議：

一、面向碳中和需求找準科學問題切入，增設專項加強基礎前沿探索

1.健全基礎研究任務征集機制，地方政府組織產學研共同研判前沿技術方向，形成符合屬地產業目標的科學問題庫；

2.在國家重點研發專項基礎上增設子專項，支持面向工業應用的首發場景、示范推廣、流程再造、共性支撐等技術突破；

3.碳中和課題立項和結題中將ESG 理念作為重要考量標準，引導研究成果關注環境社會影響。

二、完善碳中和技術投入各級保障，夯實低碳技術創新資金基礎

1.加快國家低碳轉型基金成立，以母基金形式為主帶動更多市場化機構參與，撬動社會資金投向清潔低碳能源各環節的關鍵技術研究領域；

2.結合產業稟賦各級政府設立碳中和技術創新引導基金，通過政府綠色投資信用擔保等方式，吸引多元化資金投資低碳項目；

3.鼓勵有條件的重點企業與政府共同設立科技計劃，聯合出資資助關鍵技術工程化驗證、戶外可靠性等產業界關注的應用研究。

三、暢通基礎研究成果轉化通道，以市場應用帶動技術研發加速

1.擴大可再生能源分布式發電市場化交易試點，促進綠電應發盡發，帶動前端清潔電力技術應用擴大；

2.加強柔性輸變電和多場景儲能標準制定完善，增強同現行電力系統適配性，以標準統一促進技術規范和推廣應用；

3.支持工業化關鍵脫碳技術的中試項目，優化對企業設立中試項目的審評審批；

4.推動更多行業主體納入碳交易體系，支持各地碳交易所在配額分配、履約、企業所持配額結轉等方面逐步做好與全國碳市場的規則統一和低成本銜接。

科技部答復：

您提出的《關于夯實“雙碳”目標科學基礎 加速綠色低碳技術變革的提案》收悉。關于增設專項加強基礎前沿探索方面的建議由我部分辦。經認真研究，現答復如下：

科技部高度重視碳達峰碳中和科技創新。長期以來，科技部持續支持能源、建筑、交通等各領域綠色低碳技術研發攻關，發揮科技創新對經濟社會綠色低碳轉型的支撐引領作用。有關情況如下。

一、關于綠色低碳科技創新工作的情況

“十三五”期間，科技部聯合相關部門共同編制印發了《“十三五”應對氣候變化科技創新專項規劃》，提出了應對氣候變化科技發展的優先領域和重點方向，大力強化可再生能源的利用，加快鋼鐵、建材、有色金屬、石化和化工等重點用能行業低碳化改造，培育集聚低碳型企業。

“十四五”以來，科技部組織編制了《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030 年）》，統籌提出低碳與零碳工業流程再造技術突破、低碳零碳技術示范行動等10 項具體行動，以全面系統地推進科技創新支撐引領碳達峰碳中和目標實現。

科技部和財政部于2015 年設立了國家科技成果轉化引導基金，充分發揮中央財政資金的杠桿作用，聚集和引導地方政府、金融資本和社會資本投資科技成果轉化和科技型企業。目前，該轉化基金已批準設立36 支子基金，總規模624.3 億。其中，以新能源與節能、資源與環境為主要投資方向的子基金達18 支。

二、關于增設專項加強基礎前沿探索的建議

“十三五”期間，科技部通過國家重點研發計劃“煤炭清潔高效利用和新型節能技術”“綠色建筑及建筑工業化”等重點專項和“大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站”重大專項，圍繞能源、建筑、交通等各領域綠色低碳發展，部署了一批基礎研究、關鍵共性技術研發和集成示范任務。研究開發的高參數大容量高效燃煤機組技術實現突破并應用，660MW 超超臨界二次再熱發電系統實現了寬負荷條件下發電煤耗＜256 g/kWh、發電效率≥48%；太陽能光伏電池及組件、逆變器等產品技術與世界先進水平同步，晶體硅電池組件效率屢創世界紀錄，薄膜電池技術處于國際領先水平；風能技術實現了從陸地到海上、集中式到分布式、關鍵部件到整機設計制造、風電場開發到運維的全面突破；核電技術已實現三代大型壓水堆核電機組“研究-設計-建造-運行”的一體化發展，躋身世界第一方陣；新能源汽車實現從跟隨向并行、領跑轉換，主流國產純電動轎車續航里程已超過400 公里。

“十四五”以來，科技部啟動實施了20 多個與碳中和相關的國家重點研發計劃重點專項。同時，針對碳中和科技需求及已有部署的不足，新設立“碳達峰碳中和關鍵技術研究與示范”重點專項，加強碳中和關鍵共性技術、零碳工業流程再造等技術研發攻關與示范應用。目前，該專項2022 年度項目申報指南已完成公開征求意見。

三、下一步工作考慮

結合您提出的增設專項加強基礎前沿探索的建議，下一步擬重點開展以下工作：

一是發布實施《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022-2030 年）》。圍繞驅動產業變革的目標，聚焦新能源開發、二氧化碳捕集利用、前沿儲能等重點方向基礎研究最新突破，加強學科交叉融合，加快建立健全以國家碳達峰碳中和目標為導向、有力宣揚科學精神和發揮企業創新主體作用的研究模式，引領實現產業和經濟發展方式的迭代升級。

二是完善并發布《碳中和技術發展路線圖》。圍繞重點行業深度脫碳、碳中和共性技術等開展成熟度評估和重要性分析，在關鍵技術需求、技術分類體系、技術潛力預測和技術發展路徑中均突出了碳達峰碳中和前沿技術的關鍵作用，并明確近中遠期碳達峰碳中和技術發展路徑和研發重點。

三是進一步深化碳達峰碳中和研發任務實施。深入組織實施“氫能技術”“新能源汽車”等重點專項第一批項目，做好“可再生能源技術”“地球系統與全球變化”等重點專項2022 年度項目評審立項，加快推進“碳達峰碳中和關鍵技術研究與示范”重點專項的指南正式發布。支持科技企業積極主持參與國家科技計劃項目，形成基礎研究-技術研發-示范應用全鏈條低碳科研創新體系。

四是進一步強化資本在成果轉化中的作用。以國家投入帶動社會資本投入，形成各方面資源支持低碳科技創新合力。通過國家科技成果轉化引導基金支持碳中和科技成果轉移轉化，引導貸款、債券、天使投資、創業投資企業等支持低碳技術創新成果轉化。