推動(dòng)部省合建高校高質(zhì)量發(fā)展為教育強(qiáng)國建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

◎ 全國政協(xié)委員、寧夏大學(xué)黨委書記 李 星

提案摘要：

2018 年，為支持和提升中西部高等教育發(fā)展，教育部啟動(dòng)部省合作共建工作，在尚無教育部直屬高校的13 個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，按“一省一校”原則，重點(diǎn)支持海南大學(xué)、河北大學(xué)等14 所高校建設(shè)。“部省合建”3 年來，中西部的14 所大學(xué)均實(shí)現(xiàn)了前所未有的大跨越。2021 年，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于深化部省合建工作 推進(jìn)部省合建高校高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，要堅(jiān)持以合促建、筑基補(bǔ)短、特色發(fā)展、服務(wù)導(dǎo)向，圍繞部省合建高校高質(zhì)量發(fā)展需求，以內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以政策支持和資源配置為引領(lǐng)，以創(chuàng)新多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制為關(guān)鍵，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為落點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，強(qiáng)化資源配置，加大支持力度，形成持續(xù)的政策、資源支持體系，以外部條件的優(yōu)化激發(fā)部省合建高校內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)部省合建工作不斷向縱深發(fā)展，支撐中西部高等教育振興和教育強(qiáng)國建設(shè)，服務(wù)中部崛起和西部大開發(fā)國家重大戰(zhàn)略。該《意見》提出，圍繞“十四五”乃至2035 年部省合建工作的目標(biāo)，經(jīng)過5 年左右的時(shí)間，部省合建工作機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，工作成效進(jìn)一步彰顯，發(fā)展新格局進(jìn)一步牢固；經(jīng)過15 年左右時(shí)間，部省合建高校的辦學(xué)水平顯著提升、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，成為支撐和引領(lǐng)中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要力量。此次《意見》進(jìn)一步明確了部省合建高校辦學(xué)定位，促進(jìn)其辦學(xué)活力進(jìn)一步增強(qiáng)、辦學(xué)實(shí)力進(jìn)一步提升、優(yōu)勢特色進(jìn)一步突出。

近年來，通過部省（區(qū)）合建工作，部省合建高校的學(xué)科水平得到了顯著提升、平臺(tái)建設(shè)取得重大突破、社會(huì)服務(wù)能力穩(wěn)步增強(qiáng)，在引領(lǐng)區(qū)域高等教育高質(zhì)量發(fā)展、帶動(dòng)中西部高等教育振興中發(fā)揮了積極示范作用。部省合建的金字招牌獲得廣泛認(rèn)可，為探索中國特色社會(huì)主義大學(xué)建設(shè)之路提供了重要參考。但在部省合建過程中還存在一些實(shí)際困難和問題，亟待進(jìn)一步解決與完善。調(diào)研了解到，目前仍有一些部省合建高校在配套資金和政策支持、放管服改革程度等方面未能達(dá)到教育部直屬高校同樣的政策待遇。受地域、現(xiàn)狀、政策支持力度等因素的制約，人才“引育用留”困難，高端領(lǐng)軍人才及師資隊(duì)伍建設(shè)與東部等發(fā)達(dá)地區(qū)高校的差距越發(fā)明顯，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

建議加大部省合建政策支持力度，落實(shí)和優(yōu)化部省會(huì)商機(jī)制，進(jìn)一步提升對(duì)口合作高校參與的積極性，形成多方聯(lián)動(dòng)助推部省合建高質(zhì)量發(fā)展的工作格局和效果。加強(qiáng)部省（區(qū)）會(huì)商，參照直屬高校經(jīng)費(fèi)管理使用，進(jìn)一步增大部省合建高校對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用范圍和自主權(quán)，切實(shí)提升經(jīng)費(fèi)使用效益。高校在人才培養(yǎng)方面如何探索出一條適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展基礎(chǔ)和特點(diǎn)的人才培養(yǎng)模式，是許多地方高校面臨的重要課題。要支持部省（區(qū)）合建高校圍繞地方特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步挖掘潛力“以合促建”，建設(shè)一批特色優(yōu)勢的學(xué)科和科技創(chuàng)新平臺(tái)。出臺(tái)專門政策，支持部省合建高校圍繞地方特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來組建國家實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心及設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。注重高校高層次人才引育工作，對(duì)依托部省合建高校申報(bào)“長江學(xué)者”獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃的特聘教授等崗位等方面加大傾斜力度，吸納更多優(yōu)秀人才到中西部地區(qū)工作；對(duì)部省合建高校引進(jìn)的“非全職但全時(shí)在崗”高層次人才及其在部省合建高校工作期間產(chǎn)出的成果，在學(xué)科評(píng)估和博士點(diǎn)申報(bào)等工作中給予認(rèn)可。

教育部答復(fù)：

您提出的《關(guān)于著力推動(dòng)部省合建高校高質(zhì)量發(fā)展的提案》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

部省合建是促進(jìn)高等教育區(qū)域平衡，推動(dòng)中西部高等教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是我國高等教育管理體制的一次重大改革創(chuàng)新。近年來，教育部會(huì)同相關(guān)部門全面推進(jìn)部省合建工作，持續(xù)強(qiáng)化政策供給和資源配置，不斷激發(fā)部省合建高校發(fā)展活力，進(jìn)一步推動(dòng)部省合建高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。

一是加大政策支持力度。教育部會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于深化部省合建工作推進(jìn)部省合建高校高質(zhì)量發(fā)展的意見》（教發(fā)〔2021〕12 號(hào)），構(gòu)建四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在信息平臺(tái)、資金配置、科學(xué)研究、干部隊(duì)伍、師資隊(duì)伍、教育教學(xué)、招生計(jì)劃、對(duì)口合作等方面落實(shí)支持舉措。同時(shí)，將部省合建工作納入部省會(huì)商議程，進(jìn)一步推動(dòng)地方有關(guān)部門履行主體責(zé)任。

二是健全資源配置體系。部省合建高校建設(shè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)按隸屬關(guān)系主要由地方財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政通過支持地方高校改革發(fā)展資金每年安排14 億元經(jīng)費(fèi)，在資金使用上賦予地方較大自主權(quán)，并印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)部省合建高校中央專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理的通知》（教發(fā)廳函〔2019〕41 號(hào)）。同時(shí)，協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委在“十四五”期間通過“教育強(qiáng)國工程”為每所部省合建高校新增支持1.5 億元，加強(qiáng)部省合建高校基礎(chǔ)能力建設(shè)，為其進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢、地方優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展提供資源保障。

三是提升服務(wù)發(fā)展能力。堅(jiān)持服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，經(jīng)商地方政府和各部省合建高校，重點(diǎn)支持每所部省合建高校建設(shè)至少2 個(gè)學(xué)科群對(duì)接服務(wù)地方主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)2 至3 個(gè)大型系列研究設(shè)施（平臺(tái)），提升高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。同時(shí)，以優(yōu)勢特色學(xué)科為紐帶，協(xié)調(diào)37 所教育部直屬高校與部省合建高校圍繞師資培訓(xùn)、人才共享、人才培養(yǎng)、平臺(tái)共建、項(xiàng)目申報(bào)、社會(huì)服務(wù)等方面開展對(duì)口合作。

四是支持高層次人才培養(yǎng)。教育部深入實(shí)施“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，采取系列舉措對(duì)14 所部省合建高校所在中西部地區(qū)實(shí)施傾斜政策；修訂《“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”管理辦法》，堅(jiān)持向中西部和東北地區(qū)傾斜；采取不限額申報(bào)方式，支持14 所部省合建高校所在中西部地區(qū)更多學(xué)者申報(bào)“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”；在申報(bào)部署環(huán)節(jié)，將部省合建高校與教育部直屬高校同等對(duì)待、直接下達(dá)。

下一步，教育部將積極對(duì)接國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資加大支持力度，指導(dǎo)部省合建高校持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，提升人才自主培養(yǎng)能力，加大“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”支持力度，完善支持部省合建高校改革發(fā)展的政策供給和資源配置體系，持續(xù)推進(jìn)部省合建工作向縱深發(fā)展。同時(shí)，指導(dǎo)部省合建高校持續(xù)深化大型系列研究設(shè)施（平臺(tái)）建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)勢特色學(xué)科群建設(shè)，組織優(yōu)勢科研力量，發(fā)揮地方特色，參與國家實(shí)驗(yàn)室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，進(jìn)一步提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，為全面振興中西部高等教育、加快推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。