加快建設區(qū)域科學儀器共享平臺更好服務于科技創(chuàng)新工作

◎ 全國人大代表、中國科學院廣州分院院長 陳廣浩

議案摘要：

大科學裝置在全球范圍內(nèi)發(fā)揮著“科技航母”的關鍵作用，直接促進大批原始創(chuàng)新成果及核心關鍵技術的產(chǎn)生，這是毋庸置疑的。對于地方來說，還有其他正面效應，一是對全球高端基礎研究人才的“磁吸效應”；二是通過源頭創(chuàng)新為地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級與集聚提供支撐。例如，位于東莞的中國散裂中子源是中科院落地在廣東的大科學裝置的典型代表，建成運行后已帶動區(qū)域在材料測試、基礎研究等方面實現(xiàn)一系列突破。同時，這里還聚集了一大批來自國內(nèi)外的頂尖人才，讓松山湖科技創(chuàng)新氛圍濃郁，為松山湖科學城和大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設打下了堅實基礎。

建議“把錢花在刀刃上”，完善新型舉國體制，集中力量辦大事，避免各自為戰(zhàn)。產(chǎn)學研深度融合是實現(xiàn)高水平科技自立自強的必由之路。創(chuàng)新需要利用中國新型舉國體制的優(yōu)勢，集中力量辦大事，應該發(fā)揮企業(yè)主導作用，圍繞產(chǎn)業(yè)需求，聯(lián)合攻關解決核心“卡脖子”關鍵技術，在此過程中發(fā)揮好金融作用。

目前，科技創(chuàng)新鏈中存在許多壁壘，主要是各自為戰(zhàn)：分工不明確，定位不準，沒有形成完整性。其中，儀器設備是科學研究的“武器”。建議加強統(tǒng)籌，打造粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域性科研儀器共享中心，通過集中提供服務或建立網(wǎng)絡共享平臺等形式，在企業(yè)、高校、科研院所等不同創(chuàng)新主體之間開放共享，力求設備效用的最大化。粵港澳大灣區(qū)要建設國際科技創(chuàng)新中心，大科學裝置是“標配”。作為中科院機關派出機構，中科院廣州分院將從大科學裝置集群、引領性新型研發(fā)機構和院地（中科院與地方）合作等多維度入手，深度參與國家創(chuàng)新體系建設，為粵港澳大灣區(qū)建設國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心和高水平人才高地賦能。截至目前，中科院共在廣東布局建設7個大科學裝置。令人期待的是，中國散裂中子源二期項目已獲國家發(fā)展改革委批復，二期項目建成后，中國散裂中子源將新增多臺中子譜儀和實驗終端，裝置綜合性能進一步提升。相信未來將有一系列重大的原創(chuàng)性成果在大灣區(qū)產(chǎn)生。

科技部答復：

您提出的《關于加快建設區(qū)域科學儀器共享平臺，更好服務于科技創(chuàng)新工作的建議》收悉。經(jīng)認真研究并商中國科學院，現(xiàn)答復如下。

一、關于重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享工作的情況

科技部、財政部等部門高度重視科技資源開放共享工作，持續(xù)深入貫徹落實《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70 號）等文件，通過建設國家網(wǎng)絡管理平臺、開展評價考核等一系列舉措，大力推動科研儀器設施開放共享，提升科技資源開放共享水平，支撐服務科技創(chuàng)新工作。

二、關于加快建設區(qū)域科學儀器共享平臺、更好服務于科技創(chuàng)新工作的建議

（一）關于加強建設統(tǒng)一開放的國家網(wǎng)絡管理平臺?？萍疾客ㄟ^完善制度、搭建平臺、強化考核，全面推進科研設施與儀器開放共享，取得了積極進展，建立了集儀器預約、評價考核、資源調(diào)查、購置評議等功能于一體的科研設施與儀器國家網(wǎng)絡管理平臺，指導推動20 多個省市和300 多家中央級高校院所建立了在線服務平臺并按照統(tǒng)一的標準規(guī)范與國家網(wǎng)絡管理平臺互聯(lián)對接，將全國13.5 萬臺（套）原值50 萬元及以上的大型科研儀器納入平臺開放共享，基本建成了覆蓋全國的跨部門、跨領域、多層次服務體系。

此外，中國科學院基本建成以90 個所級公共技術中心為基礎、16個大型儀器區(qū)域中心為骨干的兩級中心支撐體系，督促大型儀器設備使用與開放共享，同時建成了中國科學院儀器共享管理平臺，并與重大科研基礎設施與大型科研儀器國家網(wǎng)絡管理平臺對接，為跨區(qū)域、跨單位儀器設備用戶提供預約使用和儀器操作等技術服務。

（二）持續(xù)推進大型科研儀器開放共享工作?？萍疾繒斦康炔块T制定了《國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享管理辦法》，大力推動重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享，持續(xù)開展開放共享評價考核，在評價考核結果基礎上，對管理單位進行獎懲，充分釋放服務潛能，提高使用效率，取得了良好反響，有效推動了企業(yè)與科研院所、大專院校共享儀器設備。

（三）引入市場化運營提升大型科研儀器使用效率?？萍疾繒斦?、國資委等部門支持指導各地方以授權為基礎、建立市場化方式運營為核心的科研設備開放共享機制，切實提高科研儀器設備使用效率。上海研發(fā)服務平臺與牽翼網(wǎng)絡合作進行市場化運作，以檢測服務為切入點，為企業(yè)和個人用戶提供檢驗檢測、儀器共享、計量校準等一站式服務，有效降低了企業(yè)尤其是中小企業(yè)的研發(fā)成本。

（四）實施科技創(chuàng)新券政策助推大型科研儀器開放共享。各地方在貫徹落實《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》過程中，紛紛推出了本地科技創(chuàng)新券政策，引導科研儀器設施的開放共享。目前，全國已有20 多個地方實施了創(chuàng)新券政策，其中北京、上海、天津、浙江等13個地方已在省級層面推行，湖北、安徽等8 個地方目前在部分地市組織實施。長三角三省一市、京津冀三地等地區(qū)在科技部的指導下推動創(chuàng)新券跨地區(qū)互認互通，推進科技資源跨區(qū)域共用共享。

（五）施行查重評議，引導共享共用，避免重復購置?？萍疾?、財政部等部門高度重視科研儀器設備購置等有關工作。2019年，兩部門聯(lián)合印發(fā)《中央級新購大型科研儀器設備查重評議管理辦法》（財科教〔2019〕1 號），要求對中央和地方所屬高等院校、科研院所及其他科研機構利用中央財政資金申請購置大型科研儀器設備實施查重評議，并將查重評議結果作為批準新購大型科研儀器設備事項的重要依據(jù)。2020 年，財政部印發(fā)《關于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》，強調(diào)科研儀器共享共用要求，并明確將科研儀器開放共享情況作為新增資產(chǎn)配置的重要參考。同時，財政部將單位科研設施與儀器共享共用情況，作為相關項目預算審核重要因素。

三、下一步工作考慮

科技部將會同相關單位，加強統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌大型科研儀器設備資源，從源頭控制重復購置，不斷完善重大科研基礎設施和大型科研儀器國家網(wǎng)絡管理平臺，繼續(xù)大力推進重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享，持續(xù)開展科研設施與儀器開放共享評價考核工作，完善考核獎懲機制，充分調(diào)動積極性，提高重大科技基礎設施和大型科研儀器使用效率，促進大型科研儀器面向社會開放共享。