朱光耀：以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性

財政部原副部長 朱光耀

“面對全球經濟下行的發展態勢，我們要抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干，能多干就多干一些，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性”，朱光耀在2023（第九屆）國企管理年會上表示。

回顧2023年、展望2024年我國經濟發展狀況，可以說，我們處在一個歷史發展的關鍵期。2023年全球經濟增長3%，基本上已成定局。

2022年，全球經濟總規模達到101萬億美元，是世界第一次經濟總規模超過100萬億美元。我國全年國內生產總值達到18.1萬億美元，位列全球第二。美國仍舊是全球的第一大經濟體，其經濟總規模達到了25.46萬億美元。排名第三位的經濟體仍然是日本，經濟規模約4.3萬億美元。

我們注意到，全球第二大與第三大經濟體間的差距在進一步拉大。

2023年，國際貨幣基金組織（IMF）強調，2024年全球增速將從2022年的3.4%、2023年的3%放緩至2.9%。大家可以看到，這三年的全球經濟發展態勢是下行的，同時與過去十年全球經濟平均增長速度3.8%相比，是有很大差距的。

在這種情況下，我國經濟保持健康可持續的發展是非常關鍵的。日前召開的中央經濟工作會議明確提出，要把推進中國式現代化作為最大的政治，要聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，強調要抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干，能多干就多干一些，努力以自身工作的確定性應對形式變化的不確定性。

如何保持我國經濟健康、可持續發展?

發展新型能源是重要的，因為這與我國提出的“雙碳”目標是一致的。我國要在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，任務非常艱巨。其中，關鍵一點就是要發展新型能源，以新型能源的不斷向前推進，作為我們實現“雙碳”目標的一個重要政策抓手。

同時，我們也要看到，根據國家發展改革委的相關數據，要想實現2060年碳中和愿景，我國總資金需求規模要達到約139萬億元人民幣；要想在2030年前實現碳達峰則每年需要3萬億元人民幣的投資增加，目前只有1萬億元左右人民幣投資，資金缺口是巨大的。

如何解決這個問題呢？

最重要的就是增加公共財政投資，以公共財政投資來帶動民營資本對新型能源體系的投資。因為我國在過去十多年的全球能源轉型競賽中，已經領先一步。特別是再生能源的發展方面，我國已經具備了非常優越的條件，處于全球的領先地位。

目前，全球80%的光伏設備和50%的風電設備來自中國，這對于我國實現“雙碳”目標是非常有利的。而且，2023年我國可再生能源裝機總量第一次超過了煤電裝機量，出現了歷史性的變化。

在這種情況下，我們要繼續擴展優勢，同時也要積極應對挑戰。

如何推動我國碳排放權交易市場建設?

目前，我們面對的一個直接挑戰就是歐盟在2023年10月1日正式實施了碳邊境調節機制（CBAM）。這使得歐盟成為全球第一個征收碳關稅的經濟體。雖然碳邊境調節機制實施期是從10月1日開始，但到2026年1月1日才會正式征稅，這期間作為緩沖階段，只記錄相關碳足跡數據不征稅。

我國對歐盟現在每年大約有4000億歐元的貿易順差，雖然在逐步調整，但2022年的數據就是如此。在這種情況下，歐盟實施碳邊境調節機制，從理論上可以說，它是違反《巴黎氣候變化公約》共同但有區別原則的。雖然歐盟解釋只對進口方征收，但只要是到了歐盟的商品，自然會由于碳關稅的征收造成價格的上升。這是壓力，但也是一種改革的倒逼，需要我們完善中國的碳市場交易。

在這個過程中，市場必須發揮重要作用。

第一，領域要擴大。數據顯示，2022年全球碳排放366億噸，中國碳排放占其1/3左右，約110億噸。雖然我國電力市場已成為全球最大的碳交易市場，但就目前歐盟碳邊境調節機制覆蓋的6種產品（鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力及氫）而言，我國現在只覆蓋了電力。這就亟須我們將碳交易推廣到鋼鐵、鋁、化肥、氫以及其他可以覆蓋的領域。

第二，碳交易價格要提高。現在歐盟碳交易每噸超過100歐元，而且是持續在100歐元以上。美國沒有統一的碳價，但美國加利福尼亞州的碳價保持在70美元以上。而中國的碳交易價格在70元人民幣左右，差距還是很大的。

總的來說，發展好新型能源，讓碳交易市場活躍起來，對進一步推動中國經濟的新一輪增長是非常有利的，這需要企業和政府的共同努力。