自貿港園區金融的發展邏輯與路徑選擇

摘? ?要：2023年中央經濟工作會議提出在發揮內需主動力的基礎上，提升國際循環質量和水平。海南自貿港作為連接國內國際雙循環的關鍵節點，對于發揮國內超大規模市場和強大生產能力優勢，推動國內國際雙循環具有重要的戰略性意義。本文總結歸納了國際成熟自貿港建設經驗，發現強大的產業園區支撐是成熟自貿港的共性特點，在此基礎上，指出海南自貿港未來建設的著力點是充分發揮金融對實體經濟的帶動作用，以產業園區推動生產要素集聚，重點發展科技創新、綠色低碳、康養醫療、數字經濟等特色優勢產業，反向夯實海南自貿港的產業基礎，以特色化的產業集群推動海南自貿港高水平對外開放。

關鍵詞：海南自貿港；產業園區；金融創新；雙循環戰略；五篇大文章

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2024.02.003

中圖分類號：F831? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1003－9031（2024）02－0031－10

一、引言

建設海南自由貿易港是發展更高水平開放型經濟的重要舉措。2020年6月，習近平總書記對海南自由貿易港建設作出重要指示，強調要把制度集成創新擺在突出位置，高質量、高標準建設自由貿易港。海南自貿港定位于全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區，聚焦發展旅游業、現代服務業和高新技術產業三大特色支柱產業，將發展成為全球的資源配置中心，成為連接國內國際雙循環戰略的重要節點。

與國內、國際其他成熟自貿港（區）相比，海南建設自貿港既存在比較優勢也存在一些劣勢。優勢在于海南自貿港建設過程中可以利用全國產業向現代服務業升級和國際化運作的機遇，充分借鑒國際港口發展經驗，建設具有海南特色的第四代港口；劣勢在于海南自貿港產業基礎不牢固，各類生產要素在海南融合程度不深，企業在當地產業鏈延伸不多。因此，發展具有世界影響力的中國特色自由貿易港，需要以園區為載體實現產業集聚，以金融“活水”助力海南自貿港建設，反向夯實海南自貿港跨越式發展的產業基礎。

二、理論邏輯與國際經驗

自貿港和園區都是經濟高度集聚的地方，集聚效應發生的原因是當地形成經濟學意義上的動態收益遞增效應。馬歇爾認為，資源要素集聚并不斷強化會在一定區域內產生動態收益遞增效應，其推動力來自三個方面：專業化供應商隊伍的形成、專業化勞動力隊伍的共享和知識外溢效應。動態收益遞增效應產生后，各類生產要素會在該地區持續集聚，最后形成不可替代的競爭優勢，這種集聚效應在產業園區中體現得更加充分。德國經濟學家高茨也認為，由于港口高度集聚了產業規模化優勢，導致代表工業化時代的六大支柱產業（紡織工業、煤炭工業、鋼鐵工業、汽車工業、造船工業和石化工業）大都集聚于此。本文通過理論建模分析自貿港園區推動生產要素集聚產生動態收益遞增效應的理論基礎，并梳理國際成熟自貿港的發展經驗，為推動海南自貿港建設—產業園區發展—金融服務創新三者良性互動提供理論依據和經驗借鑒。

（一）自貿港發展的理論基礎

為分析自貿港園區形成的產業集聚、知識外溢以及由此產生的動態收益遞增效應，本文借鑒熊彼特增長模型（Schumpeterian growth models）的建模思路，研究內生性技術進步下經濟增長的時間路徑。新古典經濟學認為，在其他條件不變的前提下（尤其是技術條件），隨著企業不斷增加土地、勞動、資本等有形生產要素的投入，企業的產量出現先遞增后遞減的現象，即邊際報酬是遞減的。假設一個社會存在個相同的企業，則社會中所有企業的總收益為：

Σπ＝Σ{P（Q）-C（Q）} （1）

收益最大化的均衡點是存在最優產量Q*，使得企業邊際報酬為0。在達到最優產量Q*之前，增加要素投入，提高產量獲得的邊際收益是遞增的，達到最優產量Q*之后，增加要素投入，提高產量獲得的邊際收益是遞減的。但邊際收益遞減定理有一個重要的假設前提：保持其他條件不變。如果考慮技術進步和數據信息等無形生產要素投入，相關的經濟動態調整過程可以用熊彼特增長模型來刻畫。

根據研究需要，結合海南自貿港經濟發展實際，本文在宏觀經濟增長模型的基礎上，將表示技術進步的相關生產要素投入（信息、數據等中間產品）內生化，以刻畫產業園區引起的要素集聚和技術進步對海南自貿港建設形成的動態收益遞增效應。假設自貿港園區存在中間廠商和最終產品廠商兩類經濟主體，中間廠商主要依托自貿港形成的全球性信息、數據等要素進行技術創新，創造能夠提高生產效率的中間產品，質量或者技術水平為q（v，t）=λq（v，0），其中，q（v，0）表示初始時期中間產品質量，且q（v，0）>0。v表示包含數據、信息等關鍵要素投入數量，t表示時間算子，λ表示創新步長，且λ>1。n（v，t）表示創新數量，λ即創新的質量階梯，每一次創新研發成功，中間產品質量就以“質量階梯”的方式直線上升。中間產品的成本為ψq（v，t），產量為x（v，t|q），中間產品的單價為p（v，t|q）。最終產品廠商主要投入勞動和中間產

由以上理論推導和分析可知，在考慮了信息、技術外溢效應之后，企業的邊際收益是動態遞增的。實踐上，學術界根據港口發展階段和特點，將自貿港劃分為四個階段。1950年之前的第一代港口主要是提供貨物出?？诤蜕唐芳⒌?，發展目標是運輸物流中心；第二代港口在運輸的基礎上，進一步提供貨物裝卸、儲存等服務，發展定位是裝卸服務中心；第三代港口則不斷增強當地生產能力，發展貿易市場，逐漸從單一的運輸港口發展成為貿易生產中心；與前三代港口以實際的貨物流動現象作為研究與判斷的主要基礎不同， “第四代”港口把未來港口看作一個建立在經濟全球化信息管理系統基礎平臺上的重要節點，由實物載體轉化為信息載體，最典型的特征是“兩頭在外”（生產在外、銷售在外），主要突出組織中心，而非生產中心（胡鳳喬和李金珊，2016；真虹，2005）。國際上港口發展在經歷商貿物流、生產加工、信息金融三個階段后，當前正向全球生產組織中心演進（王方宏和楊海龍，2019；王孝松，2020；方昕，2021）。如紐約最初作為商貿物流港口，主要是北美木材、糧食、棉花等運往歐洲的通道，但隨著規模不斷擴張，紐約開始延伸鐵路、加工等產業，最后在產業基礎上發展成為金融中心。在這一過程中，紐約資源集聚效應不斷增強，形成了不可替代的比較優勢，美國南方棉花種植園主曾多次想繞開紐約另走他港，但最終發現大宗交易根本無法離開紐約（李敏，2015）。海南自貿港實際上是要直接進入第四代港口建設，成為國際信息、技術、數據等生產要素中心。

（二）國際自貿港產業園區成功發展的經驗

從國際經驗來看，成熟自貿港的形成，一般而言都要有強大的園區支撐，并按照產業演進規律逐次升級，尤其是制造業能有效提升自貿港競爭力，同時，產業園區的發展要充分發揮自貿港的制度創新優勢，推動產生動態收益遞增效應。在二者的良性互動中，強化金融要素的有效支撐和杠桿作用，以金融集聚助力自貿港高水平對外開放和夯實產業基礎?？偨Y國際上自貿港發展經驗，成功的自貿港大致有如下特點。

一是有實體經濟支撐的自貿港園區更有能力聚集優勢生產要素。如迪拜港的杰貝阿里自貿區利用區內大型制造企業數量多的行業優勢，聚合中東、北非地區的能源生產企業，進而對全球產生輻射效應（馬慶強，2016）；釜山/鎮海經濟自由區則擁有韓國鋼鐵、石化等資源稟賦及高端制造業基礎，利用港口推動生產集成化、一體化，集聚了包括現代重工、三星重工、大宇造船海洋等約90%的世界頂級造船業，以及現代汽車、通用汽車等占比50%以上的韓國汽車產業（傅金龍和秦詩立，2014）。

二是按產業演進規律逐次升級的自貿港園區發展基礎更牢固。全球港口大致經歷從港口物流中心到全球生產組織中心的產業演進過程，如果園區能根據港口發展逐步升級迭代產業，產業基礎更為牢固。如新加坡裕廊園區，是亞洲最大的散裝貨運港，是典型的產業港，其發展經歷過航運中心、加工貿易中心、高新技術生產中心等階段性演化，最終發展成為包括造船、修船、煉油、鋼鐵在內綜合化程度較高的國際自貿港，園區內有多家跨國公司和高技術制造公司，有效支撐了新加坡的產業基礎（王勝等，2018；衛平和周鳳軍，2017）。比較而言，中國香港的產業園區沒有經歷過這種產業升級迭代，實體經濟基礎較為薄弱。從經濟結構上看，新加坡第二產業占比高達24%，中國香港只有6%左右，產業結構的差距導致香港發展缺乏實體產業支撐，一些產業園區如將軍澳等也逐漸走向沒落。

三是有特色、有依托的自貿港園區容易形成差異化競爭優勢。如韓國仁川經濟自由區除了基本的物流口岸、出口加工外，更加強調總部經濟功能，旨在打造以尖端產業集群、跨國公司總部為主的高科技新城?，F入駐的有三星生物制藥、波音、寶馬等15個國家的75家國際公司。另外，荷蘭鹿特丹港物流園區則依托鹿特丹港（有“歐洲門戶”之稱）作為亞歐大陸橋的西橋頭堡作用。其擁有廣闊的發展腹地，依托腹地經濟的廣大消費市場，推動鹿特丹港內園區集聚了發達的物流產業基礎，歐洲大約60%的貨物運輸都集散于此（盧長利和周溪召，2006）。

三、海南自貿港園區建設的發展機遇

隨著海南自貿港政策和建設規劃的不斷落地，園區經濟成為海南自貿港建設的重要載體，成為拉動全省經濟增長的重要引擎，園區建設面臨兩方面機遇。

一是國內產業轉型升級發展現代服務業的機遇。我國已經形成雄厚的第一二產業基礎，一二產業發展到一定程度將向服務業轉型擴張，這是產業升級和進一步提高效率的必由之路，海南自貿港定位“旅游業、現代服務業和高新技術產業”，通過發展現代服務業，來帶動國內第一二產業轉型升級。從國外發展經驗來看，隨著產業結構的不斷優化，國內企業將自貿港作為總部基地提高全球輻射能力的需求也不斷上升。以ABCD國際四大糧商為例，這四大糧商控制全球80%左右的糧源，但其并不參與糧食種植，生產加工在其業務中占比也不太高，其核心優勢是布局糧食產區基礎設施，如修碼頭、鐵路，建倉儲等，再以金融衍生品、資產證券化等金融工具將種植、儲運、加工各個環節級差定價，提高貨物運轉效率。四大糧商以自身對各產業鏈的參與，獲取全球糧食供求信息，將這種信息優勢轉化為商業價值，在自身承擔風險最低的情況下最大化資本收益，一定程度上看，四大糧商其實是“影子銀行”和信息科技公司的綜合體，這些實際上都是服務業的發展內容。為提高自身金融和信息資源的獲取能力，四大糧商經常將區域總部放在自貿港。

二是國內企業國際化運作需求提升的機遇。隨著國內企業規模不斷擴張，與國際產業的關聯度不斷提高，國際化運用要求相應上升。筆者在海南調研發現，國內一些企業海外采購占比很高，國際化運作需求強烈，但在其他國家建立相關企業機構又存在安全風險，海南自貿港可充分滿足國內企業國際化運作對安全性等方面要求，成為企業國際化運作的橋頭堡。

四、海南自貿港園區建設的發展現狀

（一）園區對海南自貿港經濟發展貢獻較大

實現國家對海南自貿港建設的功能定位和發展目標，需要海南充分發揮政策優勢，園區建設是將政策優勢轉化競爭優勢的重要手段，持續良好的園區發展將最終產生動態收益遞增效應，帶動本地產業不斷轉型升級發展，同時增強當地居民的獲得感?，F階段海南園區發展呈現以下三方面特點。

一是園區對海南自貿港經濟增長的貢獻度較大。海南13個重點園區已成為海南經濟活動的主戰場，以不到全省2%的土地面積，貢獻了全省15.3%的GDP、20%的固定資產投資、35.7%的稅收收入、51.9%的進出口額、52.7%的實際利用外資。2023年前三季度，園區累計實現營業收入15702.39億元，同比增長15.8%，成為海南發展最快、最具活力、最具投資合作潛力的區域。盡管海南園區取得快速發展，但重點產業園區主要以自貿港優惠政策為吸引，不少企業在園區開展生產運作在其業務中占比仍不高，以園區為中心開展企業各類資源調配的特征仍不明顯，園區內企業互動、資源共享存在短板，馬歇爾所說專業化的供應商和勞動力隊伍還不夠，企業之間相互知識外溢相互激發創新仍不充分。

二是園區以當地優勢產業為依托，發展各具特色。目前，13個園區規劃充分利用海南自貿港的政策優勢、地理優勢、產業基礎優勢和人才優勢等進行產業布局。如洋浦經濟開發區著力打造綠色石化、港航物流等優勢產業；澄邁生態軟件園則重點創建國家區塊鏈試驗區，賦能數字文體、數字健康、數字金融等產業發展，但由于海南區域經濟發展不平衡，各地園區發展速度參差不齊，各地園區建設和發展程度存在一定的差異，不同園區優勢產業的交叉協同帶動作用還不明顯。

三是園區建設根據自貿港發展定位超前規劃。從目前建設情況來看，園區主要根據海南自貿港的定位發展高科技新興產業、現代服務業等，著力推動海南產業優化和升級。但目前一些園區還存在產業基礎不牢、資源要素配置效率不高、輻射帶動不強、未來發展規劃與產業融合程度較低等問題。

（二）園區金融發展較快，但仍有較大改進空間

現階段，海南整體金融服務業態還有待優化，園區金融發展水平還有待提升，海南自貿港園區金融發展主要呈現以下幾個方面特點。

一是園區信貸規模加速擴張。截至2023年9月末，全省本外幣各項貸款余額同比增長7.4%，比上年同期高2.9個百分點。其中，園區貸款余額同比增長30.8%。但除了信貸工具外，自貿港直接融資方式仍待強化。目前，海南省A股上市企業29家，上市企業數量全國第27。非金融企業境內股票融資占海南社會融資規模比重只有2.5%，低于全國3.0%的平均水平。

二是園區金融機構增加較快。2022年，海南省金融業法人機構數為2134家，較前年增加730家。隨著金融機構數量快速擴張，金融密度也在持續提升。但也要看到，目前園區金融形態仍不夠豐富，綜合金融服務能力仍然不足。如洋浦港園區較緊迫的航運租賃、期貨套保等金融供給還有較大短缺。

三是園區金融創新發展較快。隨著多項跨境投融資便利化政策有序落地，自貿港跨境金融增長明顯。如推動合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內有限合伙人（QDLP）試點、推動跨境資金池業務落地、擴大可跨境轉出的信貸資產范圍等。但部分園區運營主體資金實力不強。多數園區金融需求體現在園區建設貸款等方面，貼近園區企業的各類融資工具創新仍然較少。

五、金融支持海南自貿港建設的未來著力點

金融是經濟的血脈。2023年的中央金融工作會議提出“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章”。金融五篇大文章是打通貨物流、資金流和信息流的重要舉措，也是實現產業集聚的主要著力點，對海南自貿港建設具有重要作用（王國剛，2023；周銘山，2023）。未來，海南自貿港建設需要以當地特色產業為依托，以園區金融五篇大文章反向夯實產業發展基礎，助力海南自貿港高質量發展。

（一）推動生產要素深度融合，支持發展有當地特色的“大科技”金融

從發展現實來看，海南航運能力較強，實現了第四代港口的“組織中心”，成為產品和資源的集散地，但海南全省科研投入較低，利用科技創新推動資源深度融合的能力不足，與國際信息組織中心的發展目標還有一定的差距。2022年?？诟奂b箱吞吐能力在全球港口排名第86位，洋浦港在國內91個港口排名第26位，與全球第100名港口僅相差0.64萬標準箱。但海南全省2022年研發投入占比為1%，與研發占比排名一、二名的北京和上海分別相差5.83和3.4個百分點。《海南自貿港建設總體方案》提出海南未來的建設目標是“集聚全球創新要素，布局建設重大科技基礎設施和平臺，依法有序推進金融科技領域研究成果在海南自貿港率先落地”。因此，對海南來說，發展科技金融，既要對海南特色定位的重點科技創新領域進行金融支持，還要充分發揮自貿港國際化的要素流動優勢，推動各類生產要素在海南深度融合。

一是推動種業、深海等具有國際影響力和競爭力的科技創新中心建設。引進海外資金如私募基金、科創基金等助力三亞崖州灣科技城探索搭建深海、南繁、熱帶農業科研和種子中轉四大平臺，加強政策性信貸資金對深?？萍紕撔?、南繁科研創新、熱帶農業科技創新等科技創新產業的支持力度，針對科創企業特別是種業科創企業成長周期長，金融需求多元化的特點，建立起“萌芽期政府引導基金和市場投資基金主導、成長期股債相互協同支撐、成熟期銀行信貸發力”的接續服務鏈條，以專業化的科技金融擔保和保險服務吸引國際先進種業生產和研發企業進駐園區，加強國際種業科技創新的交流與合作。

二是推動具有國際化科創企業孵化能力的重點園區建設。以海口國家高新技術產業開發區等高科技產業園區為依托，針對不同產業科創企業發展周期特點，構建企業科創能力評價指標體系，為科創企業提供全生命周期的金融服務。同時，解決科創企業在稅務籌劃、上市籌備、兼并收購、家族信托等方面的多元化金融服務需求。大型金融機構要發揮全牌照功能和主力軍作用，做好“智力”服務支持，擴展財務顧問、投行、咨詢、信托等“融智”服務內涵，陪伴科技企業成長壯大，通過重點園區建設，培育一批具有國際競爭力的科技企業。

三是探索建設海南熱帶農產品期貨交易中心。商品期貨交易所看似和科技創新關系不大，但它可以強化資源要素在海南聚集，同時還可以提升港口倉儲物流設施使用效率，是自貿港金融競爭力的重要基礎設施，并會間接推動熱帶農產品的技術創新。海南具有建設熱帶農產品期貨交易中心的基礎條件，2022年海南橡膠產量占全國總產量的36.54%，排名全國第二，其他熱帶農產品產量和交易量也位居全國前列。海南自貿港可探索建立咖啡、可可、橙汁等熱帶農產品期貨交易中心，帶動和強化海南港口園區倉儲物流作用，增加上游大宗商品要素和交易信息集聚。上海、大連、鄭州三大商品交易所之外，2021年證監會批準設立了廣州期貨交易所，成為近期期貨交易所擴圍先例。20世紀90年代，海南也曾成立咖啡期貨交易所。因此，推動在海南設立商品期貨交易所具備有利條件。

（二）做好三大國際平臺建設，支撐園區綠色金融發展

從發展基礎來看，一方面，海南具有發展綠色產業的獨特資源優勢，2022年海南省森林覆蓋率達到57.4%，在全國排名第5；2021年碳排放量占全國碳排放總量的0.66%，在全國排名最低，不足排名第一的河北省碳排放量的7%。另一方面，海南省擁有國內唯一面向國際的碳排放交易所，擁有發展綠色金融先行先試的政策優勢。因此，海南自貿港可依托海碳中心，重點推動三大國際平臺建設，以平臺帶動相關綠色產業發展。

一是打造國際綠色金融和信息交流交易平臺。海南首個“藍碳”生態產品交易于2022年完成簽約，該項目預計可在未來40年產生9萬余噸碳匯量。未來，海南可以在現有基礎上，重點推動國家第二批氣候投資融資試點城市申報工作，充分發揮海洋“藍碳”、熱帶雨林“綠碳”市場潛力，將海南打造成為國際資本和國內項目應用場景相對接的碳金融交易平臺。

二是打造國際綠色債券等金融資產交易平臺。截至2022年，海南綠色貸款余額674.54億元，同比增速30.29%，占全部貸款余額的6.08%，比2021年末提升1.2個百分點，綠色債券存量規模約為37.55億元。未來，需要在發展傳統金融產品的基礎上，推出綠色資產證券化等產業鏈覆蓋更廣、綠色資源整合程度更高的綠色金融產品，做大綠色金融產品規模，并向國際投資者出售，推動海南建設成為綠色金融產品的國際化交易平臺。

三是打造中國面向東南亞的綠色產品輸出及金融服務平臺。2022年，海南國際碳排放權交易中心成功開展了首單跨境碳交易，此次跨境交易產品為經國際核證碳減排標準認證的可交易碳信用額。未來，海南可對接國際碳排放合規準則，進一步打造面向東南亞的綠色產品輸出標準和碳排放認證平臺，如建設新能源電車、太陽能電池和鋰電池等“新三樣”的綠色產品出口認證信息和金融服務平臺等。

（三）創新發展核心企業下游產業鏈金融，做強園區普惠金融

供應鏈金融不只是一種金融產品，它關聯核心企業的整個產業鏈信息，涉及面甚廣，發展空間巨大，是核心企業帶動小微企業的重要手段。當前針對核心企業上游小微企業的供應鏈金融已有較多發展，但針對其下游小微企業的金融創新仍然較少?！犊傮w方案》提出海南自貿港建設的目標之一是“提高全球供應鏈服務管理能力”，同時支持海南“在服務貿易領域開展保單融資、倉單質押貸款、應收賬款質押貸款、知識產權質押貸款”等普惠融資產品。從落實情況來看，海南普惠金融發展成效顯著，根據公開數據，2023年上半年，海南全省小微企業貸款余額1095億元，占企業貸款比重達到26.1%，2023年6月份應收賬款融資規模為74.44億元，其中小微企業應收賬款融資占比為79.7%。未來，由供應鏈核心企業產生的物流、資金流、信息流和商流“四流”信息將進一步在全球內擴大循環廣度和深度，給依托核心企業供應鏈發展普惠金融進一步創造空間。

一是增強核心企業供應鏈批量授信能力。加強與核心企業、園區運營管理方的合作，針對核心企業供應鏈中下游小微企業建立信息共享平臺和客戶群體畫像，增強批量獲客和批量授信能力。如借助海口保稅區打造“四中心兩基地一總部”的發展契機，通過與物流配送核心企業、跨國貿易公司總部等主體的合作，實現對供應鏈上的小微企業批量獲客和批量授信。

二是加強供應鏈線上融資產品創新。利用銀聯收單、企業白名單等相關數據，向園區內小微企業推廣供應鏈貸款、智慧市場等創新產品，為供應鏈上的小微企業，特別是供應鏈下游小微企業提供普惠金融支持。

三是延長物流核心企業供應鏈金融服務范圍。擴展供應鏈金融服務范圍，需要抓住海南自貿港建設國際航運中心和航空樞紐、物流倉儲供應鏈的發展契機，創新融資方式，發展配套供應鏈金融產品，如結合物流倉儲發展特點，創新船舶和飛機融資租賃、倉單融資、商業票據融資和存貨融資等特色金融產品，滿足上下游企業的經營資金需求。

（四）推動醫養模式創新，做強園區養老金融

海南作為熱帶地區和我國唯一的“醫療特區”，在發展醫療旅游產業上具有獨特的資源和政策優勢。據統計，2022年海南接待旅游人數共6000萬人次，占全國旅游接待人次的2.3%。海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區2023年1—9月共接待醫療旅游人數21.25萬人次，同比增長60.45%，使用特許藥械患者12256人次，同比增長105%。未來，金融助力海南養老產業發展，需要以龐大康養需求為依托，進一步發揮博鰲樂城國際醫療旅游先行區的特殊優勢，做好園區基礎設施建設融資和養老產業鏈發展融資等金融服務。一方面，要抓住海南獨特的自然環境和旅游產業優勢，發展 “旅療結合”“旅養結合”的等新業態、新模式，推動醫養模式創新，實現海南自貿港園區“醫療產業+養老社區”產城融合發展模式。另一方面，要抓住博鰲樂城國際醫療旅游先行區享有的“特許醫療、特許研究、特許經營、特許國際醫療交流”等一系列特殊政策，加強國際醫療交流與合作，引進國際醫療人才和先進制藥產業，切實提高海南醫療水平。

一是創新融資擔保方式，為養老產業園區基礎設施建設提供融資支持。創新養老產業園區貸款擔保服務相關業務，如公募REITs、基礎設施Pre-REITs等金融產品，合理突破政策性融資相關限制，盤活房地產存量使用，為園區相關基礎設施建設提供融資支持。

二是與推動跨醫院信息共享平臺建設。與國內、國際知名醫院開展“總對總”合作，實現醫患信息互聯互通。圍繞“養老院+互聯網醫院”提供專屬適老智慧終端等配套金融服務，如針對國際化康養客戶提供線上支付結算等，提高國際化個人客戶服務能力。

三是推動養老全產業鏈建設。圍繞全產業鏈發展，根據場景創新融資產品，為產業鏈上游的養老制造業，如監護設備、康復設備、醫療器械等老年用品產業的國際合作和研發提供融資支持。同時將下游的服務業企業納入授信支持類客戶，給予優惠利率，開辟綠色審批通道，為相關企業發展提供融資便利。

（五）助力數字經濟“新基建”，擴展園區數字金融內涵

數字金融貫穿金融創新全過程，未來海南自貿港建設需借助數字資產積累優勢，積極發展數字信用，推動數字經濟快速發展，使自貿港建設成為全球數字和信息中心。從發展現狀來看，海南自貿港通過重點園區數字產業規劃，吸引了眾多企業落地進駐，但海南自貿港目前仍難以全面掌握相關企業真實數據情況，數字經濟產業基礎還不扎實。2022年海南數字經濟核心產業實現營收1279.6億元，占GDP比重7.5%，與數字經濟發展第一梯隊的浙江?。?1.5%）和廣東?。?9.7%）相比，還存在一定差距，也落后于全國41.5%的平均水平。因此，建設海南自貿港，需要發揮港口信息集散地的特殊優勢，以金融“活水”孵化數字產業，助力園區數字經濟新型基礎設施建設，推動數字金融與資源配置深度融合，實現產業升級和產能優化，不斷擴展數字金融發展內涵。

一是發揮EF賬戶建設政策優勢，加強跨境結算基礎設施建設。借助海南EF賬戶的發展契機，推動支付系統國際聯網，跨境電子支票等相關金融業務發展，以迅捷便利的支付結算系統吸引跨境集團企業，提高即時支付結算、外匯交易同步交收等金融服務能力，不斷擴展數字金融服務范圍。

二是深度參與數據要素市場建設，著力提升海南自貿港數據資產價值。支持自貿港率先建立與國際高標準數字經濟規則銜接適應的規則體系，在依法合規的前提下，推動海南自貿港園區企業積極參與國際數據資產流通交易，加快培育數據資產開發、評估、承銷等領域能力，形成投資者認可的數據資產市場價值。不斷創新數據資產增信、轉讓、出資、質押融資、保理、信托、資產證券化等應用場景，提高數據應用效率和賦能質效。

三是圍繞央行法定數字貨幣計劃構建支付產業鏈。未來，要依托海南澄邁軟件園區推動數字人民幣在跨境轉賬、繳費等支付交易結算場景的應用，發展以區塊鏈國家試驗區、數字文體、數字健康、數字金融為核心的“一區三業”的產業集群，以軟件信息服務、數字文化創意等支柱產業提升園區產業能級。

（責任編輯：張恩娟）

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收稿日期：2024-01-12

作者簡介：曾學文（1968-），男，中國農業銀行首席經濟學家，國務院特殊津貼專家。