地方兩會的民生規(guī)劃

鄭智維

黑龍江將完善生育支持政策體系，3歲以下嬰幼兒托位總數(shù)達到11.7萬個。

在全國率先建立起養(yǎng)老金集中統(tǒng)發(fā)新模式，寧夏城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金每人年度提高120元，醫(yī)保補助提高到640元。

天津提出，2024年將打造智慧化養(yǎng)老服務機構10家，完成居家適老化改造1000戶，推進7類特殊困難老年人探訪關愛服務，深化老年人助餐服務。

……

日前，地方兩會相繼落下帷幕。省級兩會透露的一組組數(shù)據(jù)，無不傳遞出民生政策的暖意。過去一年，各地為百姓解決急難愁盼問題，付出了艱辛努力，也取得豐碩成績，民生事業(yè)取得令人矚目的成績。

民生無小事，枝葉總關情。今年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。聚焦群眾關心的熱點、焦點、難點問題，地方兩會為今年的民生工作指明了方向。透過地方兩會的民生規(guī)劃，可以明晰民生改善的施工圖和任務書。

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，“歸根到底就是讓老百姓過上更好的日子”。

通過出臺普惠托育政策，北京新增幼兒園托位超過6000個，普惠性幼兒園覆蓋率達到93%；新增中小學學位3.8萬個，實現(xiàn)義務教育學校“手拉手”結(jié)對全覆蓋，發(fā)布實施新一輪中考改革方案。

和北京類似，廣東省在推動“學有所教”方面也是不遺余力。通過大力推進基礎教育提質(zhì)工程，該省辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三所學校”和縣域高中，新增學前教育公辦學位超6萬個、義務教育公辦學位超30萬個、普通高中公辦學位超5萬個，平穩(wěn)完成義務教育招生365萬人，創(chuàng)近年新高。

“雙減”政策實施以來，各地嚴格貫徹落實并取得了一系列實質(zhì)性成效。四川省政府工作報告提到，優(yōu)化調(diào)整中小學（幼兒園）4892所、教學點4352個，“超大班額”全面消除，“雙減”工作取得階段性成效。

回顧剛剛過去的2023年，面對更加復雜多變的國際形勢，我國加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，而高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是增強民生福祉。除教育外，各地在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生領域均交出了亮眼答卷。

就業(yè)是民生之本。根據(jù)人力資源和社會保障部1月24日公布的數(shù)據(jù)，2023年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，就業(yè)實現(xiàn)了總體穩(wěn)定、積極改善。

一件件民生實事，背后是發(fā)展的溫度、治理的精度。為提升“一老一小”服務，福建省優(yōu)化養(yǎng)老服務供給，新建示范性長者食堂300個、嵌入式養(yǎng)老服務機構50個，新增普惠性托位1.28萬個。

為踐行宗旨、為民造福，安徽省創(chuàng)辦“民聲呼應”平臺體系，建立起覆蓋省市縣三級的聯(lián)動機制。在作政府工作報告時，安徽省省長王清憲透露，平臺載體匯聚群眾關切問題3.62萬個、已解決3.5萬個。

春節(jié)后，貴州黔東南州，榕江高鐵站，外出務工人員排隊候車。圖/CFP

針對群眾關注度高的民生問題，各地兩會都明確了新一年的計劃。

穩(wěn)定和擴大就業(yè)，才能兜住兜準兜牢民生底線。在促就業(yè)方面，北京市提出明確目標：“全力穩(wěn)定和擴大就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)不少于26萬人；扎實做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)工作，促進12萬城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)、4萬農(nóng)村勞動力就業(yè)參保。”

事實上，“就業(yè)優(yōu)先”成為各地政府工作報告的重要著力點。《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，幾乎所有省份都將就業(yè)作為最大民生，突出就業(yè)優(yōu)先導向。河北、福建、重慶等省份，都對高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體穩(wěn)定就業(yè)提出要求。

除了設定就業(yè)總目標外，很多省份還制定了完成目標的政策抓手。

例如，廣東、山東都提出支持就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。其中，山東今年將新開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位10萬個。通過提升就業(yè)公共服務水平，廣東將建成就業(yè)信息資源庫和就業(yè)信息平臺，抓好“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”3項培訓工程。

除促就業(yè)外，教育、醫(yī)療、生育、養(yǎng)老等是群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的生活日常，不僅承載著人民群眾對美好生活的向往，這些領域也是各地民生工作的努力方向。

為方便群眾就醫(yī)，多地開展改革試點。吉林提出，擴大“一次就診只掛一次號”服務試點覆蓋面，“一村一名大學生村醫(yī)”實現(xiàn)全覆蓋。重慶提出，建立“一人一碼一檔”全生命周期電子健康檔案，推動跨機構檢查檢驗結(jié)果數(shù)字化互認。

不少地方提出進一步完善生育支持政策。江西提出，完善生育、養(yǎng)育、教育支持政策體系，資助新生兒免費參加基本醫(yī)保，推進普惠托育服務體系建設。該省將支持有條件的地方爭創(chuàng)全國嬰幼兒照護服務示范城市、國家兒童友好城市，讓少年兒童茁壯成長。

一些地方提出明確目標：黑龍江將完善生育支持政策體系，3歲以下嬰幼兒托位總數(shù)達到11.7萬個。上海明確，新增3000個公辦幼兒園托班托額、7000個社區(qū)托育托額。

目標雖宏偉遠大，但又是具體的、實實在在的。

近年來，四川每年統(tǒng)籌實施30件省級民生實事，解決了一大批老百姓關心的急難愁盼問題。“民生就在身邊，要用心體味和真正聚焦群眾最關心、最擔心、最鬧心、最期待的問題。”四川省省長黃強談及民生工作的重點與方向時表示。

作政府工作報告時，湖南省省長毛偉明提到：“把群眾‘想的事’變成政府‘干的事’，把政府‘要辦的事’變成群眾‘支持的事’。”“鄉(xiāng)村美、鄉(xiāng)親富、鄉(xiāng)味醇，是我們的共同心愿，要以新的思維、新的舉措，奮力推動新時代‘山鄉(xiāng)巨變’。”

毛偉明談道，今年是湖南省委、省政府公開承諾為民辦實事并將實事項目寫入政府工作報告的第20年，要科學謀劃好今年的十大重點民生實事，確保更可感、更可及、更有力。

用心用情用力保障和改善民生，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到心坎上，讓人民群眾享有實實在在的獲得感。

通過轉(zhuǎn)移支付，2023年中央財政給地方送去的支持首次超過10萬億元。按照預算，兩個人口大省分別得到了超過5000億元。廣西得到超過3500億元，青海、寧夏各超過1000億元。

保障和改善民生是發(fā)展的起點，也是群眾幸福的落點。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，中央轉(zhuǎn)移支付超過了當?shù)匾话泐A算收入，確保當?shù)囟底　⒍禍省⒍道蚊裆拙€。

為提高人民群眾的獲得感，各地財力都向民生傾斜、向基層傾斜。在寧夏、青海等欠發(fā)達地區(qū)，2023年用于民生的支出都達到財政支出的75%以上。

2023年，廣西用于民生的支出將近5000億元，占到自治區(qū)財政支出的80%左右。這些錢大到用在普惠性的提升社會保障服務上，小到用在屯級公路、小型橋梁的建設維護上，還用在了實現(xiàn)縣級三甲醫(yī)院零的突破等基礎醫(yī)療保障上。

在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的廣東，財力同樣是向民生傾斜、向基層傾斜，民生類支出占一般公共預算支出比重保持在七成。

“我們要真正習慣過緊日子。牢記財政的錢是人民的錢，一分一厘都不能亂花，堅決壓減不必要的支出，嚴厲懲處大手大腳、揮霍浪費行為，把有限的資金用在發(fā)展上，用在老百姓身上。”作政府工作報告時，貴州省省長李炳軍的這段話迎來眾多網(wǎng)友熱評。

2023年，貴州嚴肅財經(jīng)紀律，落實過“緊日子”要求，堅決壓縮非急需非剛性支出；2024年將繼續(xù)統(tǒng)籌財力，扎實辦好“十件民生實事”。