中央一號文件，送來重農強農大禮包

于海軍

日前，山東省棗莊市山亭區農民為農田施肥，以備播種。圖/CFP

春為歲首，農為行先。2月3日，《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》發布，惠農強農富農“大禮包”伴著春天的腳步如約而至。

這是黨的十八大以來第12個指導“三農”工作的中央一號文件。文件如春風撲面而來，振奮人心，體現了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作的高度重視，傳遞出重農強農的強烈信號。

在全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，中央一號文件以學習運用“千萬工程”經驗為主線，圍繞守牢“三農”基本盤、推進鄉村全面振興作出一系列重要部署，為做好2024年及今后一個時期的“三農”工作提供了科學指南和行動綱領。

今年的中央一號文件，有三大亮點值得關注。

一是定位了當前處于推進鄉村全面振興的新發展階段，在已經取得良好成績的基礎上，全面推進鄉村振興，推動實現農業強國和農業農村現代化。

二是重點提到學習運用“千萬工程”經驗蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，推動鄉村全面振興。

三是八大硬核舉措惠農強農富農。中央一號文件系統部署有力有效推進鄉村全面振興八大工作重點舉措，確保國家糧食安全，確保不發生規模性返貧；提升鄉村產業發展水平，提升鄉村建設水平，提升鄉村治理水平；強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措。

與往年不同，今年中央一號文件強調，“要學習運用‘千萬工程’蘊含的發展理念、工作方法和推進機制”“把推進鄉村全面振興作為新時代新征程‘三農’工作的總抓手”。

今年中央一號文件最大的不同是明確了鄉村振興抓什么、如何抓，即提出以學習運用“千萬工程”經驗為引領，強調學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，并將其貫穿到鄉村全面振興的各個領域。學習運用“千萬工程”經驗，要因地制宜，不能生搬硬套、搞“一刀切”。

確保國家糧食安全是建設農業強國的首要任務，今年中央一號文件將其放在突出位置，并作出包括抓好糧食和重要農產品生產、嚴格落實耕地保護制度、加強農業基礎設施建設、強化農業科技支撐在內的7項具體安排。

2023年，我國糧食總產量再創新高，連續9年穩定在1.3萬億斤以上，為穩住經濟大盤提供了重要支撐。

今年中央一號文件突出穩面積、增單產兩手發力的導向，鼓勵地方探索建立與農資價格上漲幅度掛鉤的動態補貼辦法，對穩定農業生產成本、保障農戶種植收益具有積極意義。

文件還強調“樹立大農業觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源，探索構建大食物監測統計體系”。文件提出“支持深遠海養殖，開發森林食品”。我國擁有豐富的森林資源，開發森林食品將有效利用這些資源，為人民群眾提供更加多樣化的食物選擇。

確保不發生規模性返貧是推進鄉村全面振興的底線要求，今年中央一號文件對此作出了部署。文件要求，要壓緊壓實防止返貧工作責任，落實監測幫扶機制，加強跨部門信息整合共享，進一步提升監測及時性和幫扶精準性。加強產業和就業幫扶，強化幫扶產業分類指導，推進防止返貧就業攻堅行動。加大對重點地區幫扶支持力度，改善發展條件，增強“造血”能力，激發內生動力。

廣袤鄉村是農民群眾的家園，只有營造安居樂業的良好環境，才能讓農民有充足的獲得感、幸福感、安全感。

今年中央一號文件將“三個提升”作為推進鄉村全面振興的重點。中央農辦主任韓文秀介紹，要統籌推進鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理，建設宜居宜業和美鄉村。

鄉村產業方面，要做好“土特產”文章，堅持產業興農、質量興農、綠色興農，把農業建成現代化大產業。促進農村一二三產業融合發展，推動農產品加工業優化升級，推動農村流通高質量發展，加快構建農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系。

鄉村建設方面，要加強村莊規劃編制實效性、可操作性和約束力，適應鄉村人口變化趨勢，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置。深入實施農村人居環境整治提升行動，完善農民參與和長效管護機制。統籌農村供水、道路、能源、信息和住房安全等建設，推進農村基礎設施補短板，完善農村教育、醫療、養老等公共服務體系，及時回應群眾關切。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，促進縣域城鄉融合發展。

鄉村治理方面，要健全完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推進抓黨建促鄉村振興，建好建強農村基層黨組織。持續推進基層減負，優化各類涉農督查檢查考核。加強農村精神文明建設，繁榮發展鄉村文化，加強鄉村優秀傳統文化保護傳承和創新發展，持續推進農村移風易俗，加強高額彩禮、大操大辦等突出問題綜合治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建設平安鄉村。

農業農村工作，關鍵是增加農民收入。黨的十八大以來，農村居民收入持續較快增長，2023年農村居民人均可支配收入為21691元，城鄉居民收入比進一步縮小到2.39∶1。今年中央一號文件提出實施農民增收促進行動，旨在鞏固農民持續增收勢頭，促進共同富裕。

中央農辦副主任祝衛東表示，要加強農民工職業技能培訓，健全跨區域信息共享和有組織勞務輸出機制，在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑。支持農戶發展特色種養、手工作坊、林下經濟等經營項目，完善產業聯農帶農機制。持續加大強農惠農富農政策力度，逐步提高農村社會保障水平，加強涉農資金項目監管，把給農民的各項補助補貼補到位。賦予農民更加充分的財產權益，鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產。

祝衛東強調，要緊緊圍繞增加農民收入這個中心任務，廣辟增收門路，讓農民群眾錢袋子越來越鼓、日子越過越好。