承載力視角下自然資源評估推動低效用地空間優化策略

摘 要：在追求經濟高質量發展與生態文明建設的過程中，自然資源與空間利用格局的協調關系越來越重要。自然資源承載力的理論框架為識別資源供需矛盾、評估區域發展潛力、引導空間有序利用提供了科學支撐。將自然資源承載力研究成果融入低效用地識別與再利用策略，為空間結構重塑、土地用途調整及綜合效益提升提供了可行方案。從理論層面深入闡述了承載力與低效用地的內涵及其關聯性，構建了基于承載力視角的自然資源綜合評估框架，探討了多目標、多情景下的優化策略設計思路，并提出了政策引導、利益相關者參與、動態反饋機制的實施建議，助力實現土地利用的高效、安全與可持續發展。

關鍵詞：自然資源承載力；低效用地；空間優化；國土規劃

中圖分類號：F301.2 文獻標志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）12–0-03

當代社會正面臨著資源環境緊張與經濟轉型升級的雙重挑戰。在此背景下，自然資源利用與空間格局演化之間的互動關系越來越復雜。傳統的土地利用模式多以局部效益最大化為導向，忽視了環境限制與生態服務功能，導致資源浪費、土地退化、結構性低效現象頻發。低效用地不僅意味著資源產出與空間配置的不合理，還反映了土地開發利用方式與區域自然稟賦、發展階段、社會需求之間的錯配。如何在資源約束條件下提升空間利用績效，成為國土規劃與區域發展領域亟待解決的課題[1]。

而自然資源承載力研究為此提供了理論工具。通過分析資源供給、生態環境條件與經濟社會需求間的動態平衡，可以明確區域發展閾值與限制因素，為空間布局優化與土地用途重構指明方向。在承載力視角下，系統評估自然資源，進而識別低效用地特征與成因，將有助于從整體層面重新審視土地利用策略[2]。透過多目標協調與情景化模擬，可以探索土地利用效率提高、生態保護強化、產業結構優化三者之間的兼容路徑。在此過程中，政策制度與社會參與機制的完善為策略落地提供保障，動態監測和反饋提升規劃的靈活性與韌性。借助理論與實踐路徑，為日趨復雜的國土空間優化問題提供系統化的解決方案。

1 自然資源承載力和低效用地概述

1.1 自然資源承載力概述

資源承載力包括資源供應保障、生態環境維系與社會經濟需求的動態匹配，是多要素綜合作用的結果[3]。

其核心在于探究在特定區域、時段及利用條件下，自然資源能否有效滿足當前或未來的人類需求，以防止經濟社會系統突破環境承載極限，進而引發生態失衡與可持續發展困境。針對資源承載力的研究注重對土地、水、礦產、生物、氣候等自然要素的系統整合，同時將社會經濟活動納入綜合分析框架，旨在明確資源利用的合理邊界。自然資源承載力評估的邏輯在于通過對自然條件的深入研究、對資源流動與存量的精準測度，以及對生態系統服務功能的全面評估，進而判斷資源利用模式、結構與強度的適宜性。在此過程中，資源承載力不僅是量化評估的工具，更是指導區域資源配置與利用決策的重要依據。通過系統評估資源承載力，能夠提前預警潛在的資源供給限制、環境脆弱環節與發展瓶頸，為空間布局優化和政策調控提供科學支撐。

1.2 低效用地的內涵、成因與分類演化

隨著現代社會的快速發展，生產與生活空間的不斷擴張，耕地被擠占的現象愈發普遍。生活空間與生態環境之間的矛盾日益加劇，亟須對城鎮低效用地的空間進行科學規劃，以緩解城鄉發展不平衡等問題。低效用地是指在特定時空范圍內，未能充分發揮其經濟、社會、生態價值的土地類型[4]。這類土地并非靜止不變的，而是受資源稟賦、經濟結構、技術水平、政策導向、市場機制及社會文化等因素的綜合影響。低效用地的表現形式多樣，常表現為土地產出率低下、空間利用方式與區位條件不匹配、生態功能弱化或閑置，以及產業結構升級與土地利用模式脫節導致的資源浪費等現象。

低效用地的成因復雜多樣，涵蓋自然與人為兩大類要素。在自然因素方面，地形條件不利、水資源匱乏、土壤質量較差、氣候不適宜等環境因素，會增加土地開發利用的成本或降低其回報。在人為因素方面，歷史規劃不合理、產業政策調整、技術水平滯后、基礎設施供給不足、社會資本短缺，以及資源屬性認知與市場信息不對稱等，均可能導致土地利用方式與潛在價值之間的不協調。此外，土地用途結構固化、空間布局混亂、過度依賴初級產業或低附加值產業鏈，也容易使部分土地長期處于低效狀態，難以適應經濟社會快速發展的需求。

低效用地的分類隨時間和空間尺度的變化而演化。隨著社會對生態文明和可持續發展的重視程度提升，生態低效用地的概念逐漸受到關注，包括生態敏感區內不當利用導致的生態服務功能弱化區域，以及環境污染、土地退化、景觀破碎化、物種生境萎縮等問題突出的區域。在此基礎上，低效用地的分類日益細化，從單一的產出導向轉向綜合的生態、社會與經濟多維度評價體系。

2 承載力視角下自然資源評估的框架與方法

2.1 評估目標與原則

在承載力視角下的自然資源評估中，核心目標在于全面識別區域內各類資源要素的供給能力、生態敏感度、環境容量及未來潛在壓力，并以此為依據，為低效用地的優化利用提供明確導向。為實現這一目標，資源評估過程強調區域差異性、動態性與綜合性，既要深入分析資源本身的自然屬性，又要綜合考慮制度、技術、政策及社會經濟環境對資源狀態與利用格局的潛在影響。在評估過程中，注重公平與效率的平衡，確保資源承載力以生態可持續為基石，同時兼顧社會經濟系統對資源的現實需求。

評估原則應體現整體性，即從區域系統層面出發，綜合考量地理、生態、經濟和社會等因素；協調性，要求在各類資源要素間尋求平衡，避免偏重某一資源或單一目標；前瞻性，關注未來發展趨勢與潛在情景變化，避免僅局限于現狀描述；可操作性，確保評估結論能夠切實服務于政策與規劃決策，使承載力評估結果在低效用地重構與優化中具備實際應用價值。

2.2 指標體系構建與評估流程設計

指標體系構建是承載力評估的核心環節。指標應全面覆蓋自然資源的數量與質量、生態系統的結構與功能、環境質量及其承載限度、社會經濟需求與空間利用效率等方面[5]。指標的設計可從資源稟賦（如土壤肥力、水資源承載量、氣候適宜度）、生態敏感性與脆弱性（如生物多樣性、植被覆蓋度、土地退化風險）、環境限制條件（如污染負荷、生態屏障分布）、利用現狀（如土地利用強度、建設用地占比）、發展訴求（如產業結構調整方向）等維度展開。通過多輪篩選與權重優化，確保指標體系既全面又不冗余。評估流程通常包括明確評估區域與時空尺度、數據收集與處理、指標賦值與標準化、權重設定與綜合評價、結果驗證與敏感性分析。為提升結果的科學性與決策參考價值，可在流程中引入專家咨詢、利益相關方參與，以及多元化數據源的相互校驗。

2.3 綜合評價方法與工具選擇

綜合評價方法可通過多種定性與定量手段的有機整合來實現。在定量方法方面，可利用遙感與地理信息系統進行空間分析，以識別資源分布格局與生態環境特征；同時，采用多準則決策分析（MCE）或層次分析法（AHP）設定指標權重并進行綜合評判。此外，系統動力學模型（SD）或代理模型（Metamodel）可用于模擬未來發展情景，從而評估資源承載力在不同干預措施下的響應變化。定性方法則有助于將當地知識、政策框架和社會價值觀融入評估過程，通過專家訪談、研討會和德爾菲法（Delphi）在難以精確量化的維度上提供參考，使評估過程更具靈活性并兼容多元目標。

在工具選擇上，可結合多源時空數據分析平臺與統計軟件，靈活運用機器學習與地理建模技術，以提升評估的精度和效率。綜合評價方法與工具選擇的核心在于適配性，需根據研究區域特性、研究目標及數據條件進行綜合考量。通過多方法集成與交叉驗證，可在不確定性條件下獲得相對穩定且可靠的承載力評估結果，為低效用地優化策略的制定奠定堅實基礎。

3 低效用地空間優化策略

3.1 空間優化的核心原則與策略方向

空間優化在承載力視角下的核心原則，在于協調自然資源、環境容量與社會經濟需求之間的關系，以推動土地利用格局的動態調整與升級轉型。優化策略需注重維護生態功能、緩解環境壓力、合理配置資源及提升社會福祉，實現區域土地利用的整體優化。

策略方向可包括對低效用地進行分級分類管理，并在確定優先優化區域時，綜合考慮資源承載力評估結果。針對資源匱乏、生態環境脆弱、轉換成本過高的區域，應適度減少人類干預，轉向生態修復或保護利用。針對具備較高資源承載潛力但現行利用方式不佳的低效用地，可通過技術引導、產業導入、基礎設施改善及政策激勵，推動其向高效、高附加值的利用模式轉變。在城鄉接合部與城鎮內部，可適度提高空間集約化利用水平，優化土地利用結構，促進土地利用形態由粗放散亂向緊湊高效演進。

3.2 多目標協調與情景化策略制定思路

空間優化策略的制定常常面臨多目標沖突，涉及經濟效益最大化與生態保護最優化的平衡，以及社會公正、資源公平分配與基礎設施成本控制之間的博弈。為此，應建立多目標協調機制，通過情景模擬和權衡分析方法，識別出可行的折中方案。情景化策略思路要求在方案制定過程中借助動態模擬、情景假設與敏感性分析，考察不同策略安排在未來情境下的績效表現。通過構建基于資源承載力閾值、生態敏感區約束、產業升級需求及社會期望值的多元化情景集，獲得一套彈性應對方案組合。

在此過程中，可利用定量模型尋找資源最優配置路徑，將承載力評估結果轉化為空間規劃的約束條件與引導方向。通過設定土地利用轉型的目標函數與約束條件，結合進化算法、多目標優化方法或線性規劃模型，尋求最優解。

3.3 優化策略實施的技術與管理保障

實施低效用地空間優化策略，亟須完善的技術與管理體系作為支撐。在技術層面，應構建統一的數據共享與更新平臺，為資源承載力評估及低效用地識別提供動態數據支持。借助遙感監測、地理信息系統分析及大數據挖掘等手段，為決策者提供及時的信息反饋。通過土地適宜性分析、生態安全格局構建及景觀連通性評估等技術工具，助力規劃實踐者發掘潛在優化空間與路徑。

在管理保障方面，需注重制度創新與多主體協同。通過健全法律法規體系，明確低效用地再利用的激勵與約束機制，確保政策信號清晰傳遞。在規劃、國土、環保、農業、林業、水利及經濟管理等部門間，強化協同互動，建立跨部門溝通機制，避免決策碎片化與資源浪費。同時，應調動當地社區、產業主體及社會組織的參與積極性，確保利益相關者在優化策略實施中達成共識，并建立合理的收益分配機制，使優化措施能夠持續獲得社會支持，從而在執行層面形成良性互動循環。

4 承載力視角下自然資源評估推動低效用地空間優化策略實施路徑

4.1 制度與政策環境的適配與完善

低效用地空間優化的實施離不開制度與政策環境的堅實支撐。在政策層面，應加速制定和完善針對低效用地處置、再利用及功能重構的法規與標準，為空間優化行動提供清晰指引。同時，需將承載力評估結果在規劃審批、資源配置、投資決策及產業政策制定中的應用進行制度化嵌入。在經濟激勵方面，可考慮設立專項財政補貼與稅收優惠政策，引導產業資本與社會資本向低效用地轉型領域傾斜，降低土地再開發與功能升級的風險與成本。此外，政策適配還需要充分考慮區域的差異性。面對資源條件、經濟水平、產業結構及社會文化各異的區域，應分區分類設定目標、標準與激勵措施，靈活調整土地利用規范與導則，確保政策能夠切實匹配各區域的實際發展階段與資源稟賦條件。

4.2 利益相關者參與機制與組織協調路徑

低效用地的空間優化不僅是技術與規劃問題，更是社會協同過程。利益相關者包括政府部門、土地所有者、社區居民、產業企業、非政府組織及學術機構等，各主體對土地利用變化的認知與期望往往存在差異。為化解這些分歧與潛在沖突，需設計透明、包容與公平的參與機制，將利益相關者納入規劃與決策過程，在政策制定、規劃編制及項目實施階段廣泛傾聽各方意見，通過協商、對話與博弈尋求利益平衡點。組織協調路徑可通過建立跨層級的協調機構和工作組來實現，為規劃執行方提供溝通橋梁與信息共享平臺。定期舉辦專題研討會、公眾聽證會與專家咨詢會，有助于凝聚廣泛共識與增強認同感。利用互聯網平臺與社交媒體傳遞政策信息與規劃動向，收集公眾反饋，提升決策過程的透明度與互動性。

4.3 動態監測與反饋機制設計

低效用地空間優化策略實施后，需要持續開展動態監測與定期評估，以確保決策方向與實際情況相符。通過構建空間監測系統，實時跟蹤土地利用變化、資源利用效率及生態服務功能修復情況，并及時更新數據，從而在區域層面實現對土地利用過程的全面洞察。借助對比分析、趨勢預測及績效評估工具，使管理者能深入了解策略實施后的成效與不足。

反饋機制的設計是閉合優化循環的核心。當監測與評估結果顯示策略出現偏差、目標未達成或環境壓力回升時，應立即對政策、規劃及技術路徑進行調整。反饋機制需要具備靈活性與適應性，形成規劃—實施—評估—再規劃的閉環流程，為決策者提供持續校正策略的依據。通過引入績效考核、定期審計及社會監督機制，確保優化策略的持續改進動力，使空間利用格局能夠隨社會經濟與環境變化不斷優化升級。

5 結束語

研究圍繞自然資源承載力評估與低效用地優化策略構建展開，深入剖析自然資源承載力的內涵及低效用地成因，強調通過綜合考量資源供給、生態韌性與社會需求，推動土地利用格局的有序調整。基于承載力評估結果的空間優化策略，旨在突破傳統粗放式開發的局限，引導土地利用轉型邁向更高效、更協調、更可持續的方向。通過對指標體系、評估流程及多目標情景的系統梳理與設計，為未來研究與實踐提供了清晰的理論邏輯與技術路徑。

參考文獻

[1] 關楠，萬立民，董祚繼，等.深化自然資源領域“放管服”改革[J].今日國土，2024（7）：11-15.

[2] 林堅，劉光昕，王培安.自然資源監管視域下的國土空間規劃管理探析：基于空間開發權配置的探討[J].規劃師， 2024，40（6）：1-7.

[3] 王卿，李豪.基于自然資源的地表覆蓋融合分析研究[J].測繪與空間地理信息，2024，47（5）：96-99.

[4] 鄭宇，黃鵬，張偉，等.強化組合供應提高自然資源資產配置效率[J].資源導刊，2024（3）：22-23.

[5] 許小忠.在全省自然資源開發利用工作暨低效用地再開發試點工作座談會上的講話摘要[J].浙江國土資源，2023 （12）：5-6.

收稿日期：2024-09-19

作者簡介：張威（1988—），男，安徽亳州人，研究方向為自然資源評價評估、低效用地再開發。