北京市交通信號燈建設定額編制前期研究

梁智鵬,劉丹卉

(北京市交通基礎設施建設項目管理中心,北京 100161)

0 引 言

截至2020年,北京每天有400多萬輛機動車(保有量約608萬)上路,每天6環內有3 000萬+人次出行依賴信號燈,全市的信號燈已達8 224處。如何實現信號燈自動實時調控,優化城市道路使用效率顯得非常重要。為此,北京市大力推進智慧交管和信號燈“綠波工程”建設,實施了智能交通綜合信號控制系統建設項目,涉及1 148處路口信號燈和235處太陽能閃光警示信號燈及配套建設綜合視頻檢測設備、搭建全市交通信號系統大數據平臺和交通信號系統通訊網絡;完成了10條綠波帶建設和100個重點路口配時優化,出臺《道路交通信號控制系統建設管理導則2.0版》,初步建立了信號燈規范化建設、標準化采購和常態化運維機制,持續提升信號燈建管維的工作效能[1-2]。

目前,北京市已實現五個統一,即統一產權、統一建設、統一管理、統一運維、統一聯網,全市信號燈已全部移交市公安交管部門。與此同時,北京市的信號燈政府集采將進入新一輪的換擋期,政府采購標準將更為嚴格、統一,品牌的集中度也會增加。針對這種情況,如何合理確定和有效控制信號燈建設資金成為亟需解決的問題[3]。目前交通運輸部部頒公路定額子目不適于北京的情況,市交管局發布的綜合單價指標未明確規格型號,且部分單價價格脫離市場,不能滿足相關建設、管理部門使用需求。因此,為摸清建設費用情況,完善定額體系,按照需求開展編制交通信號燈建設預算定額,科學合理地確定建設資金,合理控制工程造價已被提上工程管理的日程。

1 研究方法及內容

1.1 研究方法

首先,要了解國內相關省市的信號燈施工或預算定額的編制情況和特點,與北京市現有相關定額進行對比分析,以便確定建設定額的編制內容。然后,再對北京地區已建和在建交通信號燈的設計、生產、施工等相關技術資料進行調查收集和整理分析,總結信號燈標準化設計、制作、安裝工藝的特點,提出適宜北京地區信號燈建設定額的編制框架,為下一步合理編制建設定額奠定基礎。研究路線見圖1。

圖1 交通信號燈建設定額研究技術路線

1.2 研究內容

先側重理論研究,然后側重實際設計、施工研究,具體內容如下。

(1)調查現有國內城市道路和普通公路路口的信號燈系統,初步了解信號燈的外觀、型式、規格、組合、品牌、路口系統單元等情況;學習、研究信號燈的相關標準(國家標準、地方標準),熟悉信號燈、信號機的分類、技術要求、試驗方法等情況[4-5];熟悉信號燈設置與安裝規范中有關信號燈選型、顯示、組合形式、安裝位置和高度、燈桿制作、電纜敷設等要求。

(2)現場調研。選擇北京市在建1～2個典型施工項目進行調研,對施工流程、技術要求、施工預算、價格信息等進行現場跟蹤調查。走訪建設單位和施工單位,調研施工圖設計、招投標、施工、供貨廠家、竣工驗收及價格信息等[6]。

(3)收集整理近5年已完工程竣工資料,研究相關計價規范,包括公路工程預算定額、交管局造價指標、外省市市政定額等,分析清單項目、定額組價及現有定額適用性的問題。

(4)研究信號燈建設定額框架,劃分子目、細目工作內容,為編制定額奠定基礎。

2 北京市交通信號燈現狀研究

2.1 交通信號燈組成及分類

通過調查統計,信號燈信號控制系統的組成包括內部和外部系統。其中,內部系統主要由信號控制機(含機箱)、信號燈、信號燈桿、線纜、保護管、基礎及包封混凝土、人手孔共七部分,外部系統包括電源、網絡通信設備。信號燈是由紅色、黃色、綠色燈采取不同組合組成的信號燈裝置,用于指揮車輛、行人通行[7-8]。

依據相關標準和規范,常見信號燈主要部件類型如表1所示[9-10]。

表1 常見信號燈主要部件類型

2.2 北京市交通信號燈設計標準情況

本次調研共收集33個項目資料,其中在施項目共有11項,正辦理移交的有8項,已辦理移交的14項。設計項目最多的是北京國道通公路設計研究院股份有限公司,其次是北京市市政工程設計研究總院有限公司,其他設計院很少。

設計結構標準:各設計單位設計的結構基本統一,只有細節不太一樣,如混凝土標號、是否配筋、管材壁厚等。結構標準主要是兩大類:國道通、市政院類別為主。具體設計結構如下。

(1)桿基礎:共13類,主要是混凝土等級(C15～C40)、結構尺寸、配筋(Φ8～Φ16 mm)三個方面有差異。

(2)懸臂式燈桿基礎:共18類,主要差別是混凝土等級、結構尺寸、配筋三方面。

(3)信號機基礎:共8類,主要差別是材料、結構尺寸兩個方面。

(4)手孔井:共5類,結構尺寸有差別,方形井和圓形井兩大類。

(5)信號機:各區的品牌不一樣,主要有易華錄、中興、海信等品牌。

2.3 北京市交通信號燈建設程序

目前北京市一般只在新改建項目中設有信號燈控制系統,即先由市交通委相關部門完成設計、批復預算工作,然后由市交通委各分局進行招投標及組織施工建設,竣工后報請當地交管部門進行驗收并辦理移交。

信號燈系統屬于機電項目類別,涉及了土建工程、電氣工程、自動化控制工程、通信工程、計算機網絡工程等專業,技術質量要求高,需要精心設計、精心施工。信號燈及監控設施在設置安裝過程中,需征求交管部門對相關設施及設計的意見,待交管部門同意后方可實施,尤其是信號機規格型號。

3 信號燈建設定額項目研究

3.1 現有定額使用情況

根據調查,北京市目前信號燈項目在概預算組價時采用經驗估算法、套用交通運輸部公路定額法、參照交管部門的綜合單價法以及三者綜合的方法。

通常招標文件中的技術要求符合設計和交管部門的要求,但缺乏詳細的技術標準要求。費用組成方面要求投標報價中需要綜合考慮報裝電源、安裝調試、接養前的所有費用。計量時按路口1處計量,已含全部相關費用。個別較大項目是按系統組成項目如基礎、燈桿、管理、燈具、信號機等分別列項計價。因此,非常有必要針對定額項目展開研究。

3.2 現有標準規范

目前公路工程技術標準中沒有專項標準,主要借用交通管理和其他專業標準,主要標準規范如表2所示[11-12]。

表2 相關標準規范

3.3 現有建設施工定額

為更好地了解交通信號燈相關施工定額編制情況,調研了全國21個省市預算定額,除天津、內蒙古、新疆等少數省市、自治區無相關信號燈子目外,其他省市均有相關子目。其中,定額子目較全面的為上海和深圳,且與北京信號燈施工項目比較類似,具有較大的參考價值。相關建設施工定額如表3所示。

表3 相關建設施工定額

4 信號燈建設定額編制研究

根據調研實例工程資料,與現有的定額體系進行逐項對比分析,確定適宜北京地區信號燈建設的定額框架體系。

4.1 信號燈建設定額編制框架

本次調研選擇了北京市通州區日新路交通工程項目進行了現場觀測,日新路(京哈高速北側路—萬盛南街)南起京哈高速北側路,北至萬盛南街,道路全長2.06 km,規劃為城市次干路,設計速度為40 km/h,道路紅線寬30～40 m。

本項目與17條道路相交,與京哈專用匝道1、京哈專用匝道3為分離式立交,均上跨日新路;其余均為平交路口,其中與京哈高速北側路、京哈高速Z1匝道、云瑞南街、曹園西路、蕭太后河北街、金瀾南街、景宜街、金瀾北街、金瀾北街、曹園南大街、曹園南街、萬盛南街為平交燈控十字路口,與德邑路、金瀾中街為右進右出路口。德邑中路為非機動車及人行慢行道,與本項目非機動車及人行慢行系統接。燈控路口最小間距約130 m,最大間距約510 m,平均間距約230 m。本次研究范圍內與之相交的規劃道路共有17條,其中本工程有燈控路口8處,均為十字燈控路口。

結合項目施工資料的統計情況,將施工工藝與表3中定額工作內容進行比較分析,形成了交通信號燈建設及加工工藝流程及工作內容匯總表,如表4所示。

表4 交通信號燈建設、加工工藝流程及工作內容

4.2 信號燈建設定額子目劃分研究

通過上述調查,在分析、總結項目施工管理資料的基礎上,并結合信號燈項目施工工藝流程和管理現狀,得出對信號燈項目進行定額子目的初步劃分,定額子目劃分框架如表5所示。

表5 信號燈建設定額子目劃分框架

定額框架表是信號燈定額編制的方向,在實踐中是工程建設項目中信號燈子項定額套取目錄。造價人員在編制信號燈造價文件時按照定額框架根據實際情況及設計圖紙依次套取,可保證造價文件編制不漏項、丟項。通過針對性的梳理,可見信號燈建設定額編制專業性強,涉及土建、配電、交通等多個專業,需配備具有專業技術能力且實踐經驗豐富的人員。由此可見,定額編制以及補充定額的編制,不是一蹴而就的數據整理,特別要注重落實前期技術研究,對于后期編制工作具有指導意義,為了保證定額編制水平的合理性,在實施定額編制時除了要對以往數據進行整理分析,還應選取1～2個典型項目進行及時跟測,然后進行消耗量的定額初稿編制,在發布之前依據較多的實測項目來驗證定額水平。

5 結 語

通過本調研,針對北京市普通公路信號燈項目的設計結構、技術標準、預算組成、施工管理、竣工驗收等方面有了充分的了解,同時也總結得出如下結論與建議。

(1)目前北京市交通信號燈設計、施工、管理、移交等各項工作方面非常規范,各公路分局和施工單位在各項工作中也積累了很多寶貴經驗數據,為編制定額提供了重要保障,具備定額編制的實施條件。但仍需進一步制定相應的驗收評定標準,以利于施工管理,提高工程質量;同時,需要制定相應的工程量清單規則,利于計量支付管理。

(2)對于外供電源的設計應詳細,保證施工圖預算的精度,否則實施時會出現費用偏差較大(一般項目需在2～3萬元,復雜的就要幾十萬至幾百萬元)。對于復雜項目,最好請供電部門單獨進行供電設計,提高預算質量,確保費用合理。

(3)目前辦理驗收、移交時間較長(一般在完工后3～5個月),期間的電費、維護費用對施工單位來說負擔不小(每月電費、維護費平均在500元/路口左右),建議業主、施工單位加強與驗收移交部門的溝通協調力度,確保及時完成驗收工作。

(4)需要進一步對北京在建信號燈項目的先進技術、工藝進行跟蹤研究,積累寶貴經驗,為編制信號燈建設定額工作提供更多的技術支持和保障。