商南縣蓮花臺水電站移民安置方案設計與應用

林琳琳，陳 飛

（陜西省水務清潔能源集團有限公司,陜西 西安 710035）

1 總述

水利水電工程建設涉及到移民安置問題,移民安置設計大綱和規劃設計是水利水電工程設計中的重要組成部分,關系到工程是否能夠成功建設、移民安置穩定及當地區域、社會的穩定性。為了確保工程建設順利、提高移民搬遷安置后的生產生活水平,必須根據移民調查結果、當地環境容量、生產生活習慣、社會經濟等做好移民規劃設計。

蓮花臺水電站位于陜西省商南縣湘河鎮上游7 km 的蓮花臺村丹江干流上,距商南縣城51 km,為壩后式季調水庫電站,水庫總庫容9537 萬m3,調節庫容4133 萬m3,總裝機40000 kW,年均發電約1.1 億kW·h,屬于中型（Ⅲ）等工程。蓮花臺水電站工程移民安置范圍為正常蓄水位294 m 以下水庫淹沒影響區、樞紐工程建設區以及移民安置區,共涉及商南縣湘河鎮、青山鎮、過風樓鎮3 個鎮的8 個行政村27 個村民小組,涉及399 戶1521 人（直接淹沒涉及313 戶1181 人,淹沒線上影響86 戶340 人）。

蓮花臺水電站工程蓄水階段移民安置任務主要為移民生產安置、移民搬遷安置、專業項目、庫底清理等。本文重點論述移民安置方案的設計與應用。

2 移民安置規劃

移民安置規劃可行與否關系到移民安置的穩定性、移民投資額的大小。首先應進行實物調查,確定移民安置數量,再根據環境容量、設計原則進行移民安置規劃設計。移民搬遷安置采用的方法有：①后靠安置。是水庫移民最基本、最適宜的安置方法。不打亂行政區域,便于移民充分利用原有生產生活資源。②分散安置。使水庫建設移民中最常見的安置方法。③村（鄉）內集中安置。適用于無法實現后靠安置,且移民數量較大的村莊,有利于節省安置用地、節約投資,可充分發揮基礎設施建設效益,進行開發性移民。蓮花臺水電站移民規劃結合環境容量、地質情況、安置人員意愿采用了三種方法相互結合互補的方法進行規劃設計。

2.1 實物調查

首先通過實物調查確認移民的具體情況。下面從實物淹沒、經濟調查方面展開調查。

淹沒實物調查及方法。根據《蓮花臺水電站工程建設征地實物調查細則》對水庫淹沒區的人口、房屋及附屬物、土地、林地、公路、電力通訊設施、文物等進行復核調查登記、匯總、核對、公示。

社會經濟調查。調查范圍包括建設征地區和移民安置區,包括區域內社會經濟現狀及發展趨勢、移民區域縣域發展規劃、經濟指標及價格等。

公示復核。實物調查結束經匯總整理后公示、復查確認,確保實物調查數據的準確性。實物調查結果經復核后報商南縣人民政府確認,作為編制規劃的依據。

經過調查、復核確認,蓮花臺水電站水庫淹沒影響商洛市商南縣湘河鎮、水溝鎮、青山鎮、過風樓鎮4 個鎮的8 個行政村27 個村民小組,涉及399 戶1521 人（直接淹沒涉及313 戶1181 人,淹沒線上影響86 戶340 人）。

2.2 設計依據及原則

主要根據《中華人民共和國土地管理法》《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》等國家及行業規范、規劃原則進行規劃,進行實地調研、確認、搬遷選址等進行規劃和設計。

2.3 移民安置規劃概況

根據《蓮花臺水電站工程施工組織計劃》,以調查年為基準年,即2009 年,安置規劃水平年依據水庫下閘蓄水時間確定為2011 年,人口自然增長率根據商南縣當時庫區四個鄉鎮人口自然增長情況,自然增長率為5‰。移民安置人口包括搬遷安置人口和生產安置人口。基準年搬遷農業人口為1521 人（其中生產安置人口93 人）,規劃水平年搬遷安置1544 人（其中生產安置人口95 人）。

專業項目處理。項目蓄水后,水庫將淹沒部分公路、電力、通信光纜等,對專業項目進行恢復改建,水利設施按照移民生產安置建設配套處理。

2.4 移民環境容量

環境容量分析是本文的重點、難點,涉及到移民安置去向,是移民安置規劃設計成功與否的關鍵。通過考察項目周邊鎮、村,做好自然資源分析、方案選擇進行。

環境容量分析采用定性與定量分析相結合,循序漸進、逐步深入的分析方法,合理確定移民環境容量和移民安置的可能方式,通過最小值法定量分析具體移民環境容量。

自然資源分析。項目區域有亞熱帶氣候和溫暖帶氣候特征,地處峽谷地帶,加之居民點分布較高且分散,通過調整農田,移民安置耕地人均可達到0.8～1.0 畝,是原來人均耕地的70%；可通過新修農田和改造旱地措施滿足移民糧食和生活需求,可通過發展運輸業及其他第三產業發展商服業,以增加移民收入。

2.5 移民安置規劃設計要點

通過貫徹執行國家開發性移民安置方針,合理制定移民安置規劃、居民點建設和基礎設施建設,在通過后期扶持,使居民生活水平不降低,達到或超過原有生活水平。

經過多種規劃方案對比論證,共規劃9 個移民小區,規劃水平年集中安置340 戶1316 人,其余59 戶228 人采取分散安置。本次對集中安置點進行了典型規劃設計。安置小區新址征地按人均80 m2計算,規劃9 個移民小區共征地166.33 畝,其中水澆地89.76 畝、旱平地76.57 畝。移民集中安置小區規劃人口及占地見表1。

表1 蓮花臺水電站移民集中安置人口及占地

對分散安置的59 戶228 人新址建設費按戶予以補償。根據商南縣人民政府對分散移民安置點的宅基開挖、擋護以及水電路等費用的測算結果（宅基地開挖平均12600 元、擋護砌筑17325 元、交通9000 元,水電3000 元,共計費用41925 元）,本次分散安置新址建設費用按每戶41925 元予以補償,共計247.36 萬元。

2.6 移民后期扶持

依據國家法律法規,水利工程建設征地補償和移民安置條例等,堅持統籌兼顧、前期補償補助和后期扶持相結合的的原則,后期扶持資金盡量直接發給移民個人用于移民生產、生活補助；對于后期項目扶持,重點解決移民安置區長遠發展問題,增加移民經濟收入,提高生產生活水平。對納入扶持范圍的移民,自其完成搬遷之日起,經驗收合格后扶持20 年,扶持標準每人每年補助600 元。

2.7 專業項目復改建規劃

專業項目處理。項目蓄水后,水庫將淹沒部分公路、電力、通信光纜等,對專業項目進行恢復改建。公路部分：淹沒影響交通線總長43.2 km,其中縣鄉公路11 km,鄉村組道路32.2 km,小橋12 座,渡口3 處。蓮花臺電站規劃通鄉公路9km,通村公路46 km,規劃渡口3 處,交通橋1 座。

電力部分：淹沒10 kV 電力路線10 km,電房三座。結合實際情況進行規劃,電力線路恢復改線：新修10 kV 線路規劃20.4 桿/km,新修電房及變壓器3 處,遷建電房3 處。

通信光纜部分：聯通需在蓮花臺庫區光纜遷改需新建光纜11 km,移動共需遷改120 根桿路,線路距離6 km,桿路上承載24 芯光纜一條,電信需遷改電桿257 根。

文物遺產及文物保護點勘查、發掘。移民區域內水溝鎮耀嶺河村火紙廠為商洛市非物質文化遺產,湘河鎮蓮花臺村黃洲奎組委縣級古文化遺址保護點。經核定,對庫區兩處文化遺產搬遷、補償。

水利設施按照移民生產安置建設配套處理。

2.8 庫底清理

庫底清理范圍為居民遷移線以下的庫區各類建筑物清理、衛生清理、大體積建（構）筑物清理、林地清理。工作量包括：①建筑物與構造物的拆除與清理：46569 m2；②居民點衛生清理：369 戶；③園林地清理：639 畝；④墳墓清理：1100 座；⑤耕地中零星樹木與其他：128 畝。

確保庫區移民安置進度與工程進度同步,確保蓮花臺水電站2011 年11 月如期下閘蓄水發電。因此計劃2009 年～2010 年首先對9 個移民集中安置小區的新址征地、拆遷、基礎設施、道路改建等項目優先安排,力爭在2010 年年底完成,移民搬遷同步進行。2010年底電力、電訊等專項力爭完成。2011 年9 月、10 月完成水庫庫底清理。

3 移民安置規劃應用及結果

移民安置規劃設計是一項涉及面廣、內容復雜、綜合考慮的設計工作,在具體安置規劃設計啟動時一定要做好移民調查、確認,遵從移民意愿,綜合當地環境容量、社會經濟做設計。

2008 年蓮花臺水電站移民安置工作正式啟動,2009 年10 月通過導（截）流自驗收,之后項目雖然經歷停工、更換業主等重大困難變更,但移民工作由政府主導、法人配合,移民工作從未間斷,移民資金投入一直按期投入,所以移民工作一直順利推進。截止2020 年5 月底,蓮花臺水電站工程蓄水范圍的375 戶1454 人移民搬遷安置工作已全部完成,到2020 年8 月,蓄水階段移民安置工作已經完成。截止2023 年,移民安置無糾紛、上訪等事件。

蓮花臺水電站項目建設歷經15 年之久,經歷三次停工、三次更換業主,項目建設歷程復雜,移民工作一直持續推進并完成,證明移民規劃設計的合理性,可為其他水電項目提供借鑒意義。