城鄉融合高質量發展的路徑探析

田新宇　任慶銀

關鍵詞：城鄉融合發展；高質量發展；鄉村振興

城鄉融合發展是經濟社會發展邁向高級階段的重要一步，也是推動農業農村現代化的必由之路。“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動”[1]。強化以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，推動城鄉融合高質量發展。

習近平總書記指出：“堅決破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉村流動，在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環，為更多鄉村振興注入新動能。”城鄉融合高質量發展的關鍵在于破除原有體制機制的弊端。第一，國家要加大對鄉村發展的財政支持，建立完善的激勵體系。利用虹吸效應吸納一些社會資本進入鄉村地區，促進鄉村勞動力的“回流”。第二，政府部門要建立健全支持農村發展的金融機制以及服務體系，設立專門的扶貧基金、綠色通道等，促進城鄉合作，確保資金能夠有效流入鄉村進而帶動鄉村發展。第三，深入推動城鄉土地實現雙向流動，完善土地流轉制度與租讓制度，提升鄉村土地的生產能力與經濟效益，推動農村集體土地市場化，實現城鄉土地雙向流動有效性。

產業振興是農民增收的基礎，實現產業融合就是實現優勢互補、資源共享、城鄉效益最大化。第一，要加強農村產業數字化發展和智能化改造，推動傳統農業與現代產業融合發展，延長農業產業鏈，提高產品附加值，激發農村產業活力。第二，要加強農村產業信息人才培養，提高農村信息采集和應用能力，同時也要加強農村地區對于市場化、社會化信息的了解，實現以市場需求為導向的精準生產。三是合理開發鄉村旅游資源，探索鄉村“文化+旅游”產業模式，打造鄉村特色產業優勢，促進城鄉要素有機融合，培育農村新產業新業態新模式。

文化是凝聚人心的紐帶，是推動社會發展的精神力量。城鄉文化融合對于鄉村振興與精神文明建設都有巨大的作用。第一，要深入挖掘鄉村的文化特色與內涵，以特色文化為引領，在推進一、二、三產業融合發展中注入文化因素，適應消費市場的需求，實現文化與產業的融合。第二，要進一步豐富城區的文化內容，積極吸收鄉村優秀傳統文化，納入到城市文化建設之中，弘揚和保護鄉村文化，組織開展豐富多彩、喜聞樂見的文化活動，提高村民參與文化活動的積極性。第三，要注重對古建筑、傳統村落、非物質文化遺產的保護，對非遺資源的公共文化服務產品和項目轉化為實踐，優化城鄉公共文化服務供給，提高社會文明程度，促進城鄉文化融合一體發展。

公共服務是最基本的民生。實現城鄉融合高質量發展就需要打破城鄉地區公共服務的差異化，促進公共服務的均等化供給。第一，要建立城鄉一體化的教育培訓體系，促進教學資源的優化配置，使城鄉適齡兒童都能享有均等的教育機會，推動師資力量向鄉村地區傾斜，實現城鄉教育均衡發展。第二，要健全和完善基本醫療制度，鼓勵城市與鄉村醫院建立對口幫扶機制，發展遠程數字問診、購藥等服務。吸引城鎮先進的醫療技術、醫療人才等流入鄉村，逐步實現城鄉醫療融合發展。第三，構建一體化的社會保障體系，建立城鄉一體化的基本養老保險制度、基本醫療保險制度等，擴大社會保障制度覆蓋面，在農村實行最低生活保險制度，政府、企業和個人共同承擔養老責任，降低農村困難群體保險費負擔，提高農村居民重大疾病保障水平。

堅持生態環境保護與經濟社會發展相協調是推進城鄉高質量融合發展的應有之義，實現城鄉生態可持續能夠為城鄉融合發展奠定堅實基礎。第一，構建城鄉生態共治機制，因地制宜建立統一的生態保護政策與空間規劃布局，鼓勵政府主導、社會參與、市場調節的生態保護補償體制機制。第二，結合鄉村振興戰略、森林城市建設、美麗鄉村建設，實現“三級共建”，提供充足資金保障，注重城市綠地、森林公園、生態保護區等綠色理念宜居家園建設。第三，合理運用實施用地項目，提升鄉村建設品質，統籌安排水、熱、電、路等設施，打造新型社區，單獨保留特色鄉村，開發利用其自然資源，以原址、原貌為主進行生態建設，構建城鄉旅游載體。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗[M].北京：人民出版社，2022：30-31.

[2]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議[N].人民日報，2020-11-04（1）.

課題項目：2023年山東省重點研發計劃（軟科學項目）“科技計劃盡職免責機制研究”（2023RZB01006）。

（作者單位：齊魯工業大學馬克思主義學院）