中央蘇區(qū)如何發(fā)展金融事業(yè)

賴熹姬 龔齊珍

1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金成立。新生紅色政權(quán)為打破困局，采取“一手拿槍桿子、一手抓錢袋子”的方針，在開展土地革命、武裝斗爭的同時，積極發(fā)展獨立自主的財政金融體系。1932年2月，中華蘇維埃共和國國家銀行（簡稱國家銀行）應(yīng)運而生，為中央蘇區(qū)打破封鎖、壯大發(fā)展解決了“天大問題”。

成立國家銀行，創(chuàng)建金融機構(gòu)

臨時中央政府成立后，便著手籌建國家銀行，以解決金融市場混亂、商品流通不暢等制約蘇區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“攔路虎”問題。在經(jīng)過充分調(diào)研和準備后，1932年2月1日，國家銀行在瑞金葉坪村正式成立，毛澤民任行長。這是新生紅色政權(quán)下第一個具有中央銀行職能的銀行，不僅承擔(dān)起了統(tǒng)一貨幣、吸收存款和發(fā)放貸款的職能，還肩負著稅收征繳、財政收支的特殊使命。

國家銀行的創(chuàng)立，打破了過去主要由外商銀行、錢莊銀號、官僚資本銀行等金融勢力組成的舊式金融體系。隨著反“圍剿”戰(zhàn)爭和各項建設(shè)的發(fā)展，蘇區(qū)金融組織不斷擴大，逐步形成了以國家銀行為中心，江西分行和福建分行為主干，瑞金直屬中心支行和各蘇區(qū)縣支行為骨干，信用合作社為基點的新金融格局，為臨時中央政府全面開展各項金融活動奠定了基礎(chǔ)。

發(fā)行國家貨幣，建立貨幣制度

臨時中央政府成立初期，蘇區(qū)各地并行流通的貨幣五花八門、雜亂無章。1932年7月，國家銀行正式發(fā)行紙質(zhì)“蘇維埃國幣”，并集中開展了收繳劣幣、禁用雜幣、打擊假幣活動，由新幣替代舊幣，蘇區(qū)金融市場煥然一新。

為了保持貨幣幣值穩(wěn)定，臨時中央政府還進行了一系列制度探索。一是建立銀元本位制。臨時中央政府規(guī)定蘇區(qū)貨幣以銀元為本位，國家銀行發(fā)行的紙幣為銀幣券，一元紙幣換一塊現(xiàn)洋，并要求銀行做到隨兌隨換，有效地保證了國幣的流動性。二是建立物資本位制。為化解國幣貶值風(fēng)險，臨時中央政府支持國家銀行把打土豪和戰(zhàn)斗中繳獲的食鹽、布匹、煤油等日用品運回蘇區(qū)，公開銷售，規(guī)定只收國幣不收現(xiàn)洋，做到無國幣不交易，大大提高了國幣的使用率。三是建立準備金制度。1932年5月制定的《中華蘇維埃共和國國家銀行暫行章程》規(guī)定，發(fā)行紙幣，“至少須有十分之三現(xiàn)金，或貴重金屬或外國貨幣為現(xiàn)金準備”。四是建立現(xiàn)金管理制度。1933年4月，臨時中央政府頒布《現(xiàn)金出口登記條例》，對地主、豪紳及資本家私運現(xiàn)金出口的行為進行了嚴厲限制，杜絕銀元等“硬通貨”流出蘇區(qū)，防范偽幣等流入蘇區(qū)套現(xiàn)，極大紓解了蘇區(qū)的現(xiàn)金壓力。這些方針舉措確保了蘇區(qū)金融市場的穩(wěn)健運行，促進了國幣的擴張性流通，為穩(wěn)定紅色金融秩序、保障物暢其流發(fā)揮了重要作用。

開展金融業(yè)務(wù)，服務(wù)中心工作

國家銀行成立后，各項業(yè)務(wù)工作全面展開。

1934年3月，國家銀行開辦儲蓄存款業(yè)務(wù)，鼓勵蘇區(qū)軍民將閑錢入庫。隨著存款規(guī)模的擴大，貸款業(yè)務(wù)也隨之發(fā)展。為使貸款活動有章可循，國家銀行還制定和頒布了相關(guān)法規(guī)制度，根據(jù)先農(nóng)后商、外貿(mào)跟進的原則，向合作社、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等提供低息貸款或零利率借貸，重點扶持受經(jīng)濟封鎖影響較大的行業(yè)、短缺商品生產(chǎn)和蘇區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有力推動了蘇區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和廣大群眾生活條件的改善。

此外，國家銀行還受臨時中央政府委托，負責(zé)代理政府發(fā)行公債和代理國庫出納業(yè)務(wù)。中央蘇區(qū)于1932年至1933年先后發(fā)行三次公債，共480萬元，為反破壞、反封鎖、反“圍剿”提供了及時助力。

加強金融監(jiān)管，維護市場秩序

1932年1月，臨時中央政府發(fā)布《關(guān)于借貸暫行條例》，其中明確規(guī)定，取消和廢止一切高利貸形式的借貸。此后，蘇區(qū)的不法當鋪、錢莊相繼閑歇關(guān)閉，高利貸活動也“偃旗息鼓”。這一舉措為建立新的金融體系掃除了障礙，為紅色政權(quán)贏得了聲譽。

中央蘇區(qū)貨幣流通時期，始終伴隨著“圍剿”和反“圍剿”、封鎖與反封鎖的激烈斗爭。國民黨反動派視中央蘇區(qū)為“眼中釘”“肉中刺”，慫恿反革命敵特分子偽造蘇維埃銀毫和國幣，唆使反動商人拒收蘇維埃國幣和故意壓低國幣價格，企圖制造蘇區(qū)金融恐慌，妄圖瓦解新生紅色政權(quán)。對此，臨時中央政府進行了堅決的斗爭和嚴厲的鎮(zhèn)壓。

一方面是及時出臺相關(guān)條例。1932年7月，臨時中央政府人民委員會發(fā)布關(guān)于維護國家銀行貨幣信用的第17號命令，規(guī)定不得阻礙通行或抑低價格以破壞國幣信用，對破壞國幣信用者，將“從重處罰”。1934年4月頒布的《中華蘇維埃共和國懲治反革命條例》，更是從刑事立法的角度明確了對制造、輸入假貨幣等違法行為的懲處力度，極大地震懾了犯罪分子及破壞行為。

另一方面是積極采取防范措施。1932年春，在中央蘇區(qū)流通市場發(fā)現(xiàn)偽造蘇維埃銀毫后，臨時中央政府主席毛澤東指示中央造幣廠發(fā)出布告，告訴群眾識別偽造銀毫的方法，以杜絕假幣在根據(jù)地內(nèi)的流通。同時，臨時中央政府加強對印幣廠、金庫等金融場所的軍事管制，組建“護金隊”，堵塞監(jiān)管漏洞，不留可乘之機，有效地維護了中央蘇區(qū)的金融安全和正常秩序。