福建省裝備型深遠海養殖發展現狀及建議

林潔梅

(福州市海洋經濟運行監測與評估中心,福建 福州 350007)

福建省是海洋與漁業大省,自改革開放以來,福建省的海水養殖業得到長足發展,為保證食物供給、提供優質動物蛋白、豐富市民“菜籃子”等發揮重要作用。2022年福建省水產品總量861.4萬t,占中國水產品總產量的12.5%,其中海水養殖產量547.8萬t,占中國海水養殖產量的24%,居全國第二[1]。但隨著經濟社會的發展,海水養殖空間受到嚴重擠壓,福建省也面臨著中國普遍性問題,水深20m以內的近淺海區域出現養殖密度過大、養殖病害頻發和環境惡化等問題[2]。為拓展水產養殖新空間[3],福建省大力發展深遠海養殖[4]。其中,自2018年中國首個機械化鮑魚養殖平臺“振鮑1號”落地連江縣起,經過5年多的探索發展,目前全省共建設深遠海養殖裝備14臺,走在全國前列。本研究總結了福建省裝備型深遠海養殖的發展現狀,剖析發展中存在的問題,并提出針對性建議。

1 福建省裝備型深遠海養殖發展現狀

1.1 福建省深遠海養殖發展歷程

20世紀90年代,中國開始引進并推廣應用重力式網箱,海水養殖由近海逐步向深水及深遠海拓展,重力式網箱發展了2萬余口[5],4 398.13萬m3[1],并成為海水養殖的主要養殖方式。自2017年以來,中國深遠海抗風浪養殖裝備技術創新取得重大突破[6]。2018年,中國首臺機械化升降式養鮑平臺“振鮑1號”在福州下水,2019年,中國首臺機械旋轉式養魚平臺“振漁1號”、養鮑平臺“福鮑1號”在福州下水。2020年,中國首臺單柱式半潛深海魚場“海峽1號”在寧德臺山列島海域完成安裝[7]。首臺福建省民營企業建造的“振漁”系列產品“泰漁1號”在福州連江下水,隨后,“泰漁2號”“泰漁3號”“定海灣1號”“定海灣2號”“乾動1號”“乾動2號”等陸續建造下水,其中“乾動”系列解決了“振漁”系列成品魚捕撈困難問題。2021年,福建省出臺《福建省深海裝備養殖項目試點工作方案》[8],計劃在三年內建設47萬立方水體的深遠海養殖裝備,省國資委成立專業的“省閩投深海養殖裝備租賃有限公司”,統一設計和建造深遠海養殖裝備,再以優惠價格租賃給企業養殖生產。2023年,作為福建省深海養殖裝備租賃試點首臺套項目,“閩投1號”在福州投入使用[9],“閩投秀嶼1號”在莆田南日島海域完成安裝[10],另有“閩投東山1號”“閩投惠安1號”“閩投霞浦1號”3艘在建。由寧德市國投公司下屬企業寧德市金澳實業公司投資,中交海洋設計建造的“寧德1號”落戶在寧德四礵列島海域[11]。此外,福建省水產研究所聯合平潭、莆田和長樂等海上養殖合作社,開發“船吊型桁架類坐底式養魚網箱”“全剛性升降式坐底養魚網箱”“樁柱型桁架類養魚平臺”“底層延繩式養鮑系統及機械化作業裝備(中試產品)”等低投資深遠海養殖設施裝備。福建省已建深遠海養殖裝備及低投資深遠海養殖設施裝備基本情況詳見表1。

表1 福建省已建深遠海養殖裝備及低投資深遠海養殖設施裝備基本情況

1.2 福建省深遠海養殖裝備經營情況

迄今,福建省已建深遠海養殖裝備14臺,養殖水體約45萬m3。滿負荷養殖下,預計年產量可達4 500 t以上。然而,由于“海峽1號”“寧德1號”“振鮑1號”等已損壞,“閩投秀嶼1號”還未投產,因此,目前投產的10臺均集中在福州市連江縣海域,福建省深遠海養殖裝備養殖情況如表2所示。

表2 福建省深遠海養殖裝備養殖情況

表3 不同養殖裝備效益對比

1.3 福建省深遠海養殖裝備支持政策

(1)補助政策

落地福建省的深遠海養殖裝備,可享受中央、省、市、縣四級財政補助,其中中央補助按照養殖設施包圍水體,在不超過總造價的30%情況下,分9個檔次每個補助上限200～1 000萬元[12];省級補助按照2023年出臺的《設施漁業補助資金實施方案》[13],在原則上不超過項目新增投入50%的情況下,根據設施包圍水體,分3個檔次每個補助上限200～400萬元不等;福州市2020年出臺《關于加快特色現代農業發展十條措施》[14],按省級(含)以上補助資金的25%給予配套獎勵,每個養殖平臺最高獎勵不超過100萬元;泉州市2023年出臺《泉州市促進水產養殖高質量發展若干措施》[15],按照中央補助標準的30%進行補助(中央、省、市三級補助不超過總投資額的50%),單標準箱補助上限200萬元;連江縣分別于2020年6月、2021年12月出臺《連江縣扶持海工裝備深遠海養殖平臺政策措施》《關于支持和促進深遠海養殖產業發展的政策措施(試行)》[16-17],從鼓勵建設、鼓勵推廣使用、鼓勵租賃等方面給予支持,目前新一輪政策正在制定。

(2)保障政策

①創新管理機制。連江縣參照“養殖船”對深遠海養殖裝備進行登記,累計共發放8本所有權證書與國籍證書[18-19];參照山東省煙臺市“耕海1號”建設經驗[20],“閩投1號”由海警部門委托連江縣公安局行政許可后,由連江縣公安局發放《旅館業特種行業許可證》,再由海警部門負責日常監管。②創新政策試點。連江縣于2023年5月制定深遠海“百臺萬噸”養殖運輸船試點工作方案[21],泉州市于2023年8月出臺深遠海養殖輔助船管理工作通知[22],探索解決養殖裝備活魚轉運、轉場困難等問題。③創新保險服務。省漁業互保協會牽頭對“閩投1號”“乾動1號”開展保險服務,降低自然災害風險。其中為“閩投1號”提供的風險保障金額為1.05億元[23],為“乾動1號”提供的風險保障金額為3327萬元[24]。

2 裝備型深遠海養殖發展存在的問題

2.1 缺乏裝備型深遠海養殖專項規劃引領

與淺海相比,深遠海養殖具有獨特的優勢,但極端生存工況下的水文和氣候環境極其惡劣,冬春季養殖管理作業窗口期短、間隔時間長等不利因素突出,如何應對復雜海況尤其是臺風環境下的裝備技術可靠性和養殖技術適應性,還有待探索。目前,福建省、市均已出臺養殖水域灘涂規劃[25],劃定了海上禁止養殖區、限制養殖區和養殖區,但除泉州市、連江縣出臺了深遠海養殖發展規劃[26-27]外,全省和其他設區市、縣(區)的深遠海養殖發展規劃還未出臺,深遠海養殖缺乏規劃引領,福建省“哪里養、養什么、用什么養”的問題還未解決。

2.2 深遠海養殖裝備經濟性問題

裝備型深遠海養殖的經濟效益與養殖裝備類型、養殖規模相關[28]。

(1)從裝備功能劃分,主要為3種:養鮑裝備、養魚裝備、漁旅融合。裝備均按照使用年限15年折舊,平臺建造貸款利息,以2023年6月20日人民銀行貸款市場報價利率(1年期3.55%)為準,各平臺建造成本扣除財政補助資金為基數測算。養鮑裝備,因設備投資成本高,極大地提高養鮑成本,性價比低,不利于推廣,在連江縣并未獲得養殖戶認可。機械旋轉式養魚裝備,由于養殖魚類存活率高、附著物清理容易等優勢,受到漁民群眾的認可,在連江當地獲得推廣。

(2)從養殖模式劃分,同樣為3種:自建自養、租賃養殖、免費示范。在養殖戶的養殖收益上,免費示范最高,租賃養殖次之,自建自養第三。免費示范模式和租賃養殖模式,養殖生產主體不需投入大量資金和承擔固定資產折舊費用,投資成本壓力小,性價比高,但目前兩種模式在福建省均由國企作為投資方,模式市場化困難。自建自養模式,對養殖生產主體的資金實力、養殖管理能力等均有較高要求。

(3)從養殖品種劃分,主要有3個:大黃魚(Larimichthyscrocea)、條石鯛(Oplegnathusfasciatus)、鮑(Abalone)。其中由于中國深遠海養殖的大黃魚品質顯著優于近海養殖,從而前者售價更高[30],目前市場售價是普通網箱養殖大黃魚的3倍以上,是福建省裝備型深遠海養殖的主要品種;條石鯛,由于具有較高經濟價值[31],養殖戶于今年投入裝備進行試養,投放苗種規格約30 g/尾,養殖存活率、越冬養殖等尚有待探索;鮑,與近岸養殖相比生長速度快、養殖存活率高、品質更優,售價也有所上漲。

綜上,福建省當前投入運營的“福鮑1號”養殖裝備,性價比低,市場認可度低,不易推廣。機械旋轉式養魚裝備,每萬立方水體的造價約在1 000萬元以上,后期還需投入較大的維護管理費用,在當前市場消費水平下,實現養殖盈利的壓力較大,而隨著同品種深遠海養殖裝備規模擴大,可能造成售價下跌,導致虧損。漁旅融合裝備,由于福建省漁旅融合工作剛起步,相關政策空白,游客接駁、碼頭停靠等問題尚在探索,預期效益尚不明朗。與其他海水養殖方式相比,裝備型深遠海養殖建造投資更多,生產成本更高,能實現盈利的前提是養殖傳統養殖很難產出更高品質的種類,或是深遠海養殖可獲得額外收益的種類[33],但除大黃魚、鮑外,福建省現有適合氣候條件的高附加值養殖品種不多,深遠海養殖效益有限。

2.3 深遠海養殖裝備支持配套問題

與深遠海養殖裝備制造成本相比,各級政策補助標準偏低。目前,農業農村部出臺明確補助政策中僅有包圍水體的魚類養殖平臺可獲得政策補助,鮑等其他品種養殖設施無法享受補助;福建省出臺的補助政策,補助標準與農業農村部基本持平,且無法同時享受;市、縣兩級補助標準偏低,沒有專門財政預算資金保障。按照國家、省、市、縣補助標準,福建落地裝備獲得的補助小于總造價的20%,福建省水產養殖的主力軍是養殖個體戶或漁民合作社,資金實力較弱,融資能力不足,難以承擔養殖平臺制造費用[32],不利于大范圍推廣。此外,金融融資、保險等支持剛剛開始。

2023年6月,農業農村部等8部門聯合印發《關于加快推進深遠海養殖發展的意見》[33],作為中國首個關于深遠海養殖發展的指導意見,明確提出“依托深遠海養殖開展的旅游、餐飲、住宿等其他生產經營活動,由地方人民政府指定的部門監督管理”,但受政策層面空白的限制,“閩投1號”雖已獲得《旅館業特種行業許可證》并開展運營,但是游客接駁、碼頭停靠等配套問題尚未有效解決,平臺發揮文旅功能遇到瓶頸。

2.4 裝備型深遠海養殖產業鏈打造問題

與傳統海水養殖業相比,裝備型深遠海養殖要求更完整、更先進的產業鏈支持。與全國一樣,福建省裝備型深遠海養殖尚處于起步階段,平臺業主分散,與規模化發展養殖差距甚大,產業鏈延伸程度不夠,產業上下游如飼料、加工、銷售、物流等協同有待提升。深遠海養殖裝備大型化、單體產量高、集中捕撈上市的特征,意味著成魚銷售一定要有市場,作為先行試點的福州市,已出現后端市場營銷問題,高品質成品大黃魚無法實現批量、及時銷售。

為解決深遠海養殖裝備投資大、融資難等問題,福建在全國首創統一融資、統一建造、統籌租賃新模式,由福建投資集團建造超47萬m3水體的養殖裝備,以優惠價租給養殖企業,并進一步在漁港開發、產業園建設、涉海金融服務等海洋經濟全產業鏈發展。目前,平臺建造僅建成12萬m3水體,相關產業鏈工作也還在前期推動階段。

3 加快發展裝備型深遠海養殖的建議

3.1 在“量”上突破,穩步發展深遠海養殖裝備

加強規劃布局,要在符合國土空間規劃和養殖水域灘涂規劃要求的前提下,充分調研水文、水深、水質、漁業資源、海上交通航道等海域環境特點,綜合考慮養殖規模、密度、品種以及環境承載能力等方面,出臺福建省深遠海養殖發展專項規劃,進一步明確產業規劃以及區域布局,穩步拓展深遠海養殖發展空間。

在養殖區域規劃的基礎上,鼓勵不同市場主體通過不同養殖模式開展不同養殖品種的深遠海養殖,其中以經濟適用為根本出發點,重點鼓勵發展深遠海養殖裝備和重力式網箱相結合的“1+n”組合發展的綜合養殖模式、低成本投資深遠海養殖設施裝備模式、深遠海大型圍欄養殖模式等。福建在連江實踐經驗表明,1～2萬m3水體的可提升轉籠的機械旋轉式海水魚養殖平臺,如“乾動”系列,可繼續作為福建深遠海養殖裝備主推類型之一。建議福建省閩投深海養殖裝備租賃有限公司,在開展深海裝備養殖試點項目中,不局限于半潛式漁旅融合模式與機械旋轉式養殖模式,在深遠海養殖裝備模式上百花齊放,今后重點建造并推廣更多單位養殖水體性價比高的深遠海養殖裝備(如大型養殖圍網、大型生態養殖圍欄等)[34]。同時,通過探索“公司+漁戶”“自建自養”“兜底銷售”等多種經營模式,加快形成可復制、可推廣的投資經營模式,推動深遠海養殖規模化、標準化、產業化發展。

3.2 在“質”上提升,提高裝備型深遠海養殖產品效益

在深遠海養殖品種上,由政府牽頭、省高校及科研院所、養殖龍頭企業等多方共同參與,深入實施水產種業振興行動,發掘、培育適合福建省深遠海養殖的高附加值魚種。發揮市場主體作用,引導養殖主體立足深遠海、仿野生、高品質,引進、優選具備較高經濟價值和較強市場競爭力的水產苗種開展養殖,豐富深遠海裝備養殖品種。

研究制修訂相關深遠海養殖標準,規范養殖行為,健全質量監管管控體系,開展“三品一標”和ISO、HACCP 等質量體系認證,推動品牌資源整合,通過品牌授權、特許經營等方式,培育區域性優質特色品牌,擴大福建省深遠海養殖品種的品牌集中度和認知度,提高養殖水產品的附加值。如連江縣可制定深遠海大黃魚養殖團體標準或企業標準等,打造“定海灣”產品地理標志品牌,同時規范區域公用品牌授權;依托先行試點條件,積極創建深遠海養殖類型的國家級水產健康養殖和生態養殖示范區。

3.3 在“智”上強化,提升優化深遠海養殖裝備

依托福建省船舶集團、鑫豐船業、泰源船業等本土裝備制造企業,對接中國科學院廣州能源研究所、中國水產科學研究院下屬研究所、福建省水產研究所等研究機構,研發制造成本低、安全性能好、科技含量高的深遠海養殖裝備,探索適合不同海區、不同海況的深遠海養殖裝備,如全潛式養殖裝備、半潛式養殖裝備、深遠海大型圍欄、高密度聚乙烯框架重力式網箱、艙養式養殖工船、低投資深遠海養殖設施裝備等多種類型。其中針對福建省水產養殖的主力軍是養殖個體戶或漁民合作社的現狀,重點研究制造并發展單位養殖水體性比價高的深遠海養殖裝備,同時探索與風電[35-36]、光電等其他海洋經濟產業融合,降低深遠海養殖裝備設施建造、運營等成本。東海所石建高研究員課題組等[34]在浙江及山東等地大力推廣的深遠海大型圍欄養殖模式具有養殖水體大、養成魚類品質好、抗風浪能力強、單位水體成本低等明顯優勢,可探索作為福建深遠海養殖發展主推模式之一。

為適應深遠海復雜的海況,對養殖裝備、養殖工藝和養殖技術有更高的要求,支持、鼓勵推進產業科技創新,積極引導科研院所、高校和企業針對深遠海養殖裝備關鍵技術進行研發,促進產學研用結合。以制造材料、高強度防附著網衣、高性能繩網材料、水下網衣清洗機器人、機械化聚魚收獲、倉儲保鮮冷鏈等關鍵項目為重點[30,37-39],推動先進裝備和技術研發和應用,實現深遠海養殖生產自動化、管理信息化、決策智能化。如針對南方海水附著物多的養殖條件,探索各類先進網衣防污技術[30,40],特別是適合福建海域的水下網衣清洗機器人、具有本征防污功能的網衣材料、具有防污功能的合金網衣材料等。

3.4 在“扶”上做文章,支持裝備型深遠海養殖產業發展

爭取農業農村部支持,考慮鮑魚養殖裝備的特殊性,增加鮑魚桁架類養殖裝備補助標準。目前,山東、廣東、海南等沿海省份也掀起了建造大裝備、挺進深遠海的熱潮,其中深遠海養殖裝備,在廣東省,可獲得國家補助金額的 50%的配套補助;在海南省,可在中央給予裝備造價補助的基礎上,獲得省級財政給予實際造價的20%的補助(最高不超過1 000萬元)[41]。福建省要參照有關省份,出臺普惠性的省級深遠海養殖裝備配套補助政策,加大裝備補助力度;同時,出臺符合福建實際的產業鏈配套政策,從平臺研發設計、建造、飼料、苗種、養殖、加工、物流冷鏈、營銷、休閑旅游等各環節進行補助。

加大要素保障力度,用海方面,優先保障各類深遠海養殖模式發展需求,對依據國土空間規劃選劃的深遠海養殖區,由縣(市)區政府統一開展整體海域使用論證,單位和個人申請養殖用海時不再進行海域使用論證;保險方面,將深遠海養殖裝備設施保險納入享受政府財政補貼的漁業保險業務范圍,并提高財政補貼力度;平臺登記方面,參照深圳、廣州,按照海上建筑物、構筑物對深遠海養殖裝備所有權進行不動產登記,進一步提高平臺融資、貸款力度;配套方面,針對非單一功能的深遠海養殖裝備(如“閩投1號”、漁旅融合型深遠海大型圍欄),探索給予后方陸域用地、游客接駁運輸船、碼頭停靠等政策支持,為今后發展更多性價比高的漁旅融合型深遠海養殖裝備奠定基礎。

3.5 在“鏈”上完善,提升深遠海產業鏈現代化水平

目前,裝備型深遠海養殖主要集中在養殖裝備(包括深遠海養殖網衣及網綱材料)研制與優化,產業鏈全過程資源尚未整合乃至提升。要強化全鏈條全環節打造,加強裝備建設、飼料研發、種業繁育、養殖、加工、冷鏈銷售、品牌打造一體化發展,海上養殖園區與陸上加工園區有機銜接,線上與線下一體聯動,裝備型深遠海養殖與休閑漁業、海上旅游深度融合的全產業鏈高質量發展。如,福州可以依托“深遠海智能養殖產業鏈”建設任務,全面落實產業鏈鏈長制,完善布局,積極拓展上下游環節,加強品牌打造和市場營銷,延伸深遠海養殖產業鏈。

福建省深遠海裝備養殖試點項目,待“閩投”系列全部投產后,預計可年產5 000 t優質水產品,年產值約10億元。因此,要充分發揮福建投資集團作為國有企業的擔當作用,加快推進深遠海養殖裝備(特別是深遠海大型圍欄等單位養殖水體性價比高的深遠海養殖裝備)發展和應用推廣,開發海洋經濟產業園項目,謀劃深海養殖上下游投資項目,打造海上牧場全產業鏈。

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