縣域視角下農地流轉對農業生產效率的影響研究

王爭艷 胡錦楠 張建 李天閣 郭倩紫

摘?要：提升農業生產率對于縮小城鄉收入差距、促進農業現代化轉型、實現城鄉共同富裕具有重要意義。文章采用江蘇省50個縣（市、區）2002—2019年的平衡面板數據，從縣域角度實證揭示了農地流轉對農業土地和勞動生產率的影響。研究表明，農地流轉對農業生產率有積極影響，縣域農地流轉率提高10%，農業勞動生產率和土地生產率分別提高了5.65%和3.84%。調節效應分析揭示了農地流轉通過勞動力非農就業、農業機械化和種植業結構調整對提升農業生產率的影響機制。最終從加強產權制度改革、完善相關要素市場建設、促進農業結構調整優化等方面提出了縣域層面政策改革與完善建議。

關鍵詞：農地流轉；農業生產率；江蘇省；縣域視角

中圖分類號：F205文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）05-0009-06

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.05.003

1?引言

提高農業生產率、促進農業高質量發展是黨中央實現鄉村振興戰略和共同富裕目標的重要議題，是新時代農村土地制度和要素市場化改革的重要目標（岳佳坤，2017；王亞華，2023）。

當前，在農業農村優先發展總方針和鄉村振興戰略的指引下，我國農業生產取得了歷史性成就，糧食產能持續鞏固，有效保障了國家糧食安全。然而，在農村人口老年齡化、農地細碎化、小規模經營等背景下，我國還面臨農業勞動生產率不高、農業比較效益低、農民經營性收入增長緩慢等問題。

農村土地制度改革與要素市場化是農業現代化的基礎，也是提升農業生產效率和比較收益的方式。農地流轉作為重要的農村土地產權市場化變革，在促進農地規模經營、推動農業技術進步、促進勞動力轉移、推動農業現代化轉型等方面具有重要意義（匡遠配、楊佳利，2018；楊子硯、文峰，2020）。

已有研究主要從微觀農戶視角研究農地流轉對農業生產效率的影響，發現農地流轉通過影響農戶資源配置、土地經營面積、生產投資等對農業生產率產生影響（冒佩華等，2015；Zhang等，2020）。然而，區域尤其是縣域視角研究的文獻稍顯不足。與農戶行為決策的研究不同，縣域視角的研究更加關注農地流轉市場發展與勞動力轉移、機械化發展等影響變量之間的相互關系，且縣域是政府實施農業政策、土地管理的重要單元，對于宏觀因素分析與政策落地具有更強的現實意義。

因此，文章關注縣域視角下農地流轉對農業生產率的影響，選擇江蘇省為研究區域，采用江蘇省50個縣2002—2019年的縣域數據進行回歸分析，并提出提升縣域農業生產效率的政策建議。

2?文獻綜述

“三權分置”語境下，農地流轉是在集體土地所有權制度下，農民保留承包權，流轉農地經營權的行為，可劃分為農地經營權的轉入和轉出。

關于農地流轉對農業生產效率影響的研究，已有文獻主要從農戶資源配置、土地經營面積、農業生產投資等方面進行揭示，關注的效率類型有土地生產效率、勞動生產效率、技術效率及全要素生產率等（陳訓波等，2011；匡遠配、楊佳利，2018；冒佩華等，2015；Zhang等，2020）。

首先，農地流轉通過影響農戶資源配置效率進而影響農業生產效率。土地市場缺失時，農戶土地、勞動力和資本之間存在錯配，由此帶來效率損失（冒佩華等，2015）。土地自由流轉時，以非農就業為主、農業生產經營能力較弱、土地資源豐富的農戶可以轉出土地，而農業生產能力較強、土地資源稟賦稀缺但勞動力豐富的農戶可以轉入土地，實現農業規模經營和專業化，從而優化資源配置，進而提高農業生產率（Jin和Deininger，2009；陳訓波等，2011）。如Carter和Yao（2002）研究發現，農地流轉通過均等化不同資源稟賦農戶的土地和勞動力配置，實現了農戶資源配置效率的提升。Jin和Deininger（2009）證明了土地流轉市場的效率和公平含義，即土地流轉使得土地從低生產率、稟賦豐富的農戶手中轉移到高生產力、稟賦稀缺的農戶手中。陳海磊等（2014）基于全國農村固定觀察點2004—2010年山西農戶調查數據，證明了土地流向生產效率較高的農戶手中。

其次，農地流轉通過提高農地經營規模、降低細碎化程度進而提高農業生產效率。家庭聯產承包責任制下農地小規模、細碎化，極大地阻礙了農業機械化應用，農業生產效率較低。通過土地流轉，推進土地集中，改變土地細碎化格局，從而實現農地規模經營，為農業生產技術提升和機械化作業創造條件，提高農業生產效率（Zhang等，2020；蓋慶恩等，2023）。如蓋慶恩等（2023）研究發現，農地流轉促進了小農經營向規模經營轉型，顯著提高了農業全要素生產率。張建、諸培新（2017）對比分析了村集體組織和農戶自發流轉兩種模式對農業生產效率的影響，發現村集體組織農地流轉通過農地規模經營、合約穩定性和種植業結構調整，顯著提高了農戶土地、勞動力、全要素等農業生產效率。當然，也有研究指出當前我國以親戚、熟人之間非正式的土地流轉為主，可能難以解決土地細碎化問題，也無法實現土地規模經營，從而無法發揮效率提升作用（匡遠配、陸鈺鳳，2018）。

最后，農地流轉可能通過生產投資進而影響農業生產效率。已有研究關于農地流轉對生產投資的影響存在不同的觀點。觀點之一從土地產權的角度，認為流轉的地塊不如自家承包地產權穩定，由于合約期限較短，農地流轉不利于農戶生產投資，尤其是改良土壤的長期投資（郜亮亮、黃季焜，2011）。當前我國農地流轉以非正規、短期合約為主，農地經營權不穩定，轉入戶為規避合約風險，往往不愿意投資，從而也降低了農業生產效率。當然，還有一方觀點認為，農地流轉可以促進農業生產投資，存在著不同類型農地流轉和區域差異，如楊鋼橋、靳艷艷（2010）研究發現，相對于經濟落后地區，經濟發達地區的農戶流轉農地的規模相對較大、經營權穩定性較高，農業生產目標是利潤最大化，因而從事規模經營和生產投資動機更強。張建等（2019）研究發現，與小農戶自發土地流轉不同，集體組織下的農地流轉可以促進農戶之間簽訂長期租賃合約、穩定經營權，從而促進農業生產投資，提高農業生產績效。

由此可見，盡管農地流轉對農地規模經營和生產投資的研究存在不一致，但總體而言，農地流轉有利于農業生產經營效率提升的觀點普遍得到認可，也貫穿在農村土地產權制度改革與市場化建設的政策實踐中。具體而言，農地流轉績效的發揮還與農地流轉市場發育程度、農地流轉組織類型、外部制度環境等因素有關。農地流轉市場發育程度越高、農地流轉組織化程度越高、資本和勞動力市場越完善，農地流轉的生產績效越顯著。

然而，已有關于農地流轉對農業生產效率的研究多數是基于農戶層面的分析，而在區域層面上稍顯不足。除了資源配置效率、規模經營和生產投資三條影響路徑，區域層面市場供求關系也影響農業生產績效。農地供大于求時，土地要素成本顯著降低，有利于降低生產成本，但不利于資源配置效率的提升。而農地供小于求時，隨著市場競爭加劇，農地會流向出價更高且生產效率較高的經營主體手中，但也會提高土地租賃成本。最有效率的點是農地供求均衡點，此時形成的土地流轉價格合理，資源配置效率最大化，更有利于提高農業生產效率。當然，動態均衡點是瞬息萬變的，只存在于理論模型中，現實中的供求關系失衡是常態。

因此，為減少供求失衡，要健全農地流轉市場，降低信息不對稱和交易成本，從而最大化農地流轉的經濟效率。

此外，農地流轉市場對農業生產效率的影響還與區域層面勞動力轉移、農業機械化和種植業結構有關，隨著勞動力轉移程度的加深，農業剩余勞動力進一步減少，更有助于促進農地流轉后規模經營水平的提升，從而提高農業生產效率。

而隨著農業機械化水平的提高，機械替代人力投入能力增強，也更有利于發揮農地流轉對農業生產效率的促進作用。農地流轉后經營主體追求利潤最大化的動機增強，進而追求經濟效益更高的經濟作物，推動種植業結構轉型，從而提高農業生產效率。

3?模型構建、變量選取與數據來源

3.1?模型構建

文章采用江蘇省縣域面板數據研究農地流轉對農業勞動生產率的影響，將農業勞動生產率劃分為農業勞動生產率和土地生產率，構建的計量模型如下：

lnALPit=α0+α1LTransferit+α2controlsit+εit（1）

lnLPit=β0+β1LTransferit+β2controlsit+εit?（2）

式中，下標i、t（t=2002，…，2019）分別表示江蘇省各縣（市、區）域、年份；lnALPit表示縣域i在t年的農業勞動生產率的對數；lnLPit表示縣域i在t年的土地生產率的對數；LTransferit為核心解釋變量，以農地流轉率表示，表征縣域農地流轉市場發展；controlsit是一系列縣域層面的相關控制變量；εit是隨機誤差項。式（1）和式（2）采用面板數據固定效應模型進行估計。

3.2?變量選取

3.2.1?被解釋變量

農業生產效率以農業勞動生產率和土地生產率來衡量（蓋慶恩等，2023）。參考王亞輝等（2018）研究，農業勞動生產率計算公式如下：

ALPit=Valueit12×Workerit?（3）

式（3）中，Valueit為第一產業增加值，Workerit為第一產業從業人數，除以12后計算的是以月為單位的勞均第一產業增加值。土地生產率計算公式如下：

LPit=AValueitLandAreait?（4）

式（4）中，AValueit為農業生產總值，LandAreait為農業生產中投入的耕地總面積。因此，土地生產率計算的是單位面積農業產值。

3.2.2?核心解釋變量

農地流轉（LTransferit）是文章的核心解釋變量，以農地流轉率來表示，計算方式為縣域內農地流轉面積占總承包地面積的比例，用于衡量不同地區農地流轉市場發育的相對指標。

3.2.3?控制變量

縣域視角下影響農業生產效率的控制變量分別為勞均土地經營面積、非農就業率、土地發證率、人均GDP、勞均農業機械總動力、設施農業占地面積比例等。

勞均土地經營面積反映了農地資源稟賦對農業生產率的影響，由承包地總面積除以第一產業勞動力總數得到。非農就業率反映了縣域非農就業對農業勞動力的吸引力，非農就業率越高，農業內部剩余勞動力越少（鄧宏圖等，2021）。

土地發證率表示農村承包經營權證書發放比例，承包經營權證書是保護農民土地產權重要的憑證，有利于加強農民土地產權保護并促進農業生產投資（馬賢磊等，2015）。

人均GDP用于控制地區經濟發展水平差異及其對農業生產率的影響。勞均農業機械總動力由農業機械總動力除以第一產業從業人數得到，體現了農業機械化使用及其對農業勞動力投入的替代程度（王亞輝等，2018）。

設施農業占地面積比例由縣域內設施農業占地面積除以總承包耕地面積得到，設施農業用地是用于種養業輔助生產的配套設施用地，占我國蔬菜、花卉、果樹等種植面積很大比例，對于種植業結構調整具有重要意義。

3.3?數據來源

文章所需數據來源于《縣域統計年鑒》《江蘇統計年鑒》《江蘇省農村統計年鑒》《江蘇省農村集體財務、資產與農經統計年報資料匯編》。

縣域數據中，江蘇省共統計了61個縣（市、區），但由于一些城鎮化水平較高、耕地資源較少的城市管轄區（市）農業生產相關變量統計存在缺失，最終篩選出江蘇省2002—2019年50個縣（市、區）650個樣本的相關變量信息，構成了平衡面板。變量中農業勞動生產率、非農就業率、人均GDP、勞均農業機械總動力等變量來源于《縣域統計年鑒》《江蘇統計年鑒》和《江蘇農村統計年鑒》，農地流轉、勞均土地經營面積來源于《江蘇省農村集體財務、資產與農經統計年報資料匯編》，用貨幣度量的指標均以農村消費價格指數進行平減（以2002年定基價格指數為標準）。各變量的描述性統計見表1。

4?實證檢驗與分析

4.1?農地流轉對農業生產率的影響

表2匯報了農地流轉對農業生產率影響的估計結果。結果表明，縣域農地流轉市場發展顯著提高了農業勞動生產率，農地流轉率提高10%，農業勞動生產率和土地生產率分別提升了5.65%和3.84%。

4.2?其他因素對農業生產率的影響

對農業勞動生產率有著顯著正向影響的縣域因素主要有非農就業率、人均GDP和勞均農業機械總動力。非農就業率提高10%，農業勞動生產率提高9.89%。研究結果與鄧宏圖和周鳳（2021）一致，表明農村勞動力轉移是減少剩余勞動力、提高農業勞動效率的關鍵。

人均GDP對農業勞動生產率的影響顯著為正，表明經濟發達縣域的農業勞動生產率也較高。發達縣域經濟發展帶動了農業二三產業的增加，進而提高了農業勞動生產率。

勞均農業機械總動力對農業勞動生產率也有著顯著正向影響，農業機械化發展提高了資本對農業勞動力的替代程度，深化了勞動力資本效率，進而提高了農業勞動生產率。

土地生產率影響因素中，設施農業占地面積比例和土地發證率對其有顯著正向影響，而勞均土地經營面積對土地生產率有顯著負向影響。設施農業占地面積比例越高，縣域內高附加值經濟作物種植比例越高，越有利于提升土地生產效率。

土地發證率對土地生產率的影響顯著為正，表明土地確權頒證在加強縣域土地產權安全、促進生產投資、提高農業生產效率等方面具有重要意義。勞均土地增加1畝，土地生產率降低1.18%，可能是由于農地經營規模和土地生產率反向關系的存在（李谷成等，2010）。

由于縣域層面農業社會化服務、農村勞務、金融市場的不完善，農地規模擴大后農業投資和高效率的雇用勞動力投入不足，因而降低了土地生產效率。

4.3?調節效應分析

農地流轉可能通過促進農業勞動力轉移和機械化生產進而影響農業勞動生產率，可能通過種植業結構調整影響土地生產率，為檢驗這種調節效應，文章進一步在農業勞動生產率模型中引入農地流轉與非農就業率和農業機械總動力的交叉項，在土地生產率模型中引入農地流轉與設施農業占地比例的交叉項，結果如表3所示。

結論證實了理論假設，即農地流轉通過促進非農就業和農業機械化進而提高了農業勞動生產率，通過促進高價值經濟作物種植、提高設施農業占地面積比例，進而提高土地生產效率。

5?研究結論與政策建議

5.1?研究結論

文章從縣域視角考察了農地流轉對農業生產效率的影響，研究發現隨著縣域農地流轉率的上升，農業生產效率顯著提升。

具體而言，縣域農地流轉率提升10%，農業勞動生產率和土地生產率分別提升了5.65%和3.84%。通過調節效應分析，證實了農地流轉通過勞動力非農就業、農業機械化和種植業結構調整對農業生產率的促進作用。

5.2?政策建議

第一，進一步加強農地“三權分置”改革，放活農地經營權，更好地發揮江蘇縣域層面農村土地產權交易中心在降低農地流轉交易費用、提供供求信息的作用。落實土地確權頒證，促進農村土地產權安全和穩定。健全有利于農地流轉市場發育的金融、財稅和相關要素市場發育政策，促進農村土地流轉市場發展，進一步提高農地流轉率和農業生產率。

第二，創造農村勞動力轉移和農業機械化發展的有利條件，如發展地區經濟、提高非農就業機會、完善農業機械購買補貼政策等，在推動農地流轉和規模經營的同時促進農業勞動力轉移和機械化程度，以更好地發揮農地流轉在提升農業生產效率方面的基礎作用。

第三，在落實耕地“進出平衡”政策、防止耕地“非糧化”“非農化”，保障國家糧食安全的基礎上，進一步優化農業結構調整，加強農業生產市場化改革，提高農產品附加值和經濟價值，促進農業生產效率提升和農民增收。

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[基金項目]國家自然科學青年基金項目“農業支持保護補貼對種植大戶非糧化的影響機理與政策優化研究”（項目編號：72304270）；國家社科一般項目“農村土地托管風險的生成路徑、演變規律及控制方案研究”（項目編號：20BJY119）。

［作者簡介］王爭艷（1981—），女，河南濟源人，碩士，高級工程師，河南省國土空間調查規劃院，研究方向：土地經濟與管理；通訊作者：張建（1989—），男，博士，副教授，中國礦業大學公共管理學院，研究方向：土地經濟與政策。