乾隆時期伊犁將軍治疆思想述論

【摘要】清朝統一新疆后，設“總統伊犁等處將軍”來統轄疆內各項事務。隨著伊犁將軍的數次人事更易，他們的治疆思想也日漸成熟：治理區域從以北疆為重心擴展至新疆全域；治理重心由對外保衛邊境轉向對內建設新疆；治理內容從以軍事駐防為主轉變為以軍政、經貿、文教全面并舉。而乾隆時期伊犁將軍治疆思想的流變，反映出清代新疆治理體系在探索和建設中因地制宜、不斷調適的重要能力。

【關鍵詞】乾隆時期；伊犁將軍；治疆思想；治理體系

【中圖分類號】K249.3 " " "【文獻標識碼】A 【文章編號】2097-2261（2024）36-0012-04

【DOI】10.20133/j.cnki.CN42-1932/G1.2024.36.003

【基金項目】本文為新疆大學國家級大學生創新訓練計劃項目：“乾隆時期伊犁將軍治疆思想”（項目編號：202310755057）結題研究成果。

清朝統一新疆后，由于前期擬推行分封體制和直省制相繼破滅，最終根據新疆形勢考慮軍府制來管理新疆，通過設置“總統伊犁等處將軍”來統轄疆內各項事務，并逐步明晰伊犁將軍的行政職權和發展重心，用“因地而治”的理念構建起較為完善的治理思想，掀開了新疆歷史發展新篇章。以伊犁將軍為核心的新疆治理體系在統一新疆初期還處于草創階段，后經歷任伊犁將軍的探索和實踐，治疆思想不斷地發展完善。

現今學界的相關研究多關注于治疆人物思想的梳理和討論，如高翔的《康雍乾三帝統治思想研究》[1]，從中央治理的視角對三位皇帝的治邊思想進行了梳理；阿拉騰奧其爾的《清代伊犁將軍論稿》[2]及其與閻芳合著的《清代新疆軍府制職官傳略》[3]，從新疆官吏的實踐出發探討地方層面治疆思想的演變；管守新的《清代新疆軍府制度研究》[4]從制度層面對新疆軍府制內部結構、官員、職能進行了系統分析；鋒暉《乾隆朝新疆八旗駐防研究》[5]從軍事駐防角度論述“一將軍·兩軍府·四軍政區”治疆格局的管理與發展，對明瑞、阿桂、伊勒圖、舒赫德等伊犁將軍的個案研究持續涌現，展現出清代治疆思想研究的深化。乾隆朝是清代治疆思想的形成時期，以上諸多成果雖對乾隆時期治疆思想的實踐個體有所論及，但就其整體的形成流變和轉型特征等關鍵問題，尚有進一步拓展的空間。本文在梳理前人研究的基礎上，擬利用滿文檔案、朱批奏折、地方圖志等資料，把握乾隆一朝伊犁將軍治疆思想的形成轉型及變化特征，探索歷史要素之間內在的有機聯系，認識清代治理邊疆的關鍵所在。

一、治策初定：“烏什事變”與明晰治疆權限

清朝統一新疆后，設伊犁將軍統轄疆內各項事務，并回疆參贊大臣分轄南疆事務。乾隆三十年二月，小伯克賴黑木圖拉率數百人突襲位于天山南麓阿克蘇城旁二百余里的烏什城，“先將 （三品阿奇木伯克） 阿卜都拉合家殺死，然后入 （辦事大臣）素誠署內，將伊父子及家奴、兵丁等亦皆殺害。隨開城門，內地之官兵、貿易人等無一脫者”①377，史稱“烏什事變”。

烏什位于南疆重地，居戶眾多，人口結構復雜。“烏什乃回疆著名大城，所居回眾甚多。”②652明瑞知曉“烏什事變”后，即刻派兵鎮壓，“一聞消息，即選五百兵丁，派出觀音保，取道穆素爾嶺往援烏什。另又備兵，一旦大戰，親率兵丁即行前往”③621。明瑞作為首任伊犁將軍，面對戰爭結束后百廢待興的局面，首要任務仍是穩定新疆局勢。

與此同時，清廷還要求在疆各路大臣領兵同往烏什平亂，其中包括位于南疆喀什的喀什噶爾參贊大臣納世通與葉爾羌參贊大臣額爾景額等。在伊犁將軍明瑞率軍南下的途中，納世通突然上奏反對伊犁將軍南下，認為：“伊犁地方甚是重要，明瑞若率兵前來，伊犁地方則無總理之人。若僅為烏什一事，尚無需明瑞之兵。”③639乾隆帝則認為，納世通此舉意有獨攬軍工之嫌，公開對其駁斥：“明瑞系總管伊犁等處將軍，朕降旨命伊赴烏什，查覆起釁情節辦理，伊為何行文阻止明瑞？顯系納世通等視辦理烏什事甚易，若明瑞前去，恐與之分功，故加阻止耳。有此理乎？”③639

伊犁將軍明瑞亦不顧納世通阻撓，依然率兵前往烏什，并奏報乾隆帝稱：“納世通現有兵丁內一半為布魯特，故此奴才不無疑慮。而兵愈多愈振軍威，奴才仍領兵前往共商辦事。”③641在到達烏什后，明瑞發現納世通等貿然進攻，導致烏什全城皆反的冒進之舉，并查明其隱瞞狀況，謊報戰果等罪行。最終，清廷降旨問罪納世通等人，“納世通、卞塔海之罪斷難寬恕，理應將伊等正法查抄家產……阿桂現已起程前去，伊抵達后，會同頒旨，即將納世通、卞塔海正法”③667。

在平叛烏什事變過程中伊犁將軍明瑞與喀什噶爾參贊大臣納世通的爭端，“烏什事變”反映出朝臣在處理官方事務中個人利益的糾纏與沖突，更暴露出新疆初定后官員權責不明、管轄區域存在分歧等體制性缺陷[9]。

伊犁將軍在設置初期，主要負責新疆軍務及協助各地調遣官兵。新疆各地方事務，照舊由各處參贊大臣辦理。但“地方事務”含義指向并不明確。因此，在疆統兵權的不斷變動，使伊犁將軍與在疆參贊在權力歸屬問題上的矛盾日益激化。為處理這一棘手矛盾，乾隆帝在明瑞平叛期間便發布上諭再次強調伊犁將軍職權，在疆各處大臣等官員，均受伊犁將軍節制：

其他各城大臣仍依舊制，烏什等城，俱聽伊犁將軍管轄，隔一二年，將軍親往各城巡察一次。著寄諭明瑞、阿桂等，俟烏什事竣，照此辦理外，烏什地頗肥饒，多駐綠旗兵屯田，甚有裨益。②630

“烏什事變”成功平定后，為解決在疆參贊大臣削權后造成的情弊，乾隆帝再下諭旨，表明地方小事無需與伊犁將軍商議，但遇有調兵等大事，必須上報伊犁將軍處理。“烏什事變”引發在疆官員權力紛爭，是乾隆初定新疆后行政權責不明、治理混亂的表現。通過處理此次事件，明確了伊犁將軍作為新疆區域最高行政長官的地位，使其職權范圍由北疆伊犁區域擴展至南疆及新疆全域，為其進一步治理新疆，發展治疆思想奠定重要基礎。

二、重心轉移：從“軍事為首”到“軍農并舉”

清廷在平定新疆后，治疆的首要任務是維護穩定，首要職責便是軍事駐防，于是委派親歷平疆戰爭一線的明瑞為伊犁將軍。面對軍需浩繁的現實境況，新疆各部不得不實施屯田自給，“伊犁為新疆都會，現在駐兵屯田，自應設立將軍，總管事務”④。

明瑞通過對新疆的實際考察，結合履邊經驗，形成以軍事為首、屯戍并行的軍農一體化治疆思想，具體可分為邊防、城建與屯田三個方面。一為重視邊防，新疆初定后，清廷重在邊防維穩，先后派滿蒙官兵、錫伯營、厄魯特營、索倫營、察哈爾營等部駐防戍邊；二為營建城池，明瑞主持修建完善塔勒奇城、寧遠城、綏定城、惠寧、惠遠等城池，基本解決伊犁建城初期的問題；三為屯田生產，在駐防戍邊的同時，明瑞積極推行屯田制度，發動錫伯營、索倫營等部多方屯墾開荒，擺脫了糧食不足的困境。

乾隆二十九年，阿桂繼任伊犁將軍。阿桂雖任職時間短，但在明瑞基礎上，把握新疆區域特征，形成攻防共建、農牧兼舉的治疆思想。新疆地域遼闊，民族眾多，周邊接壤政權較多，發展攻防共建是維穩的核心之舉。阿桂一方面增派駐防軍隊，針對內部分裂和外部襲擾積極出擊巡查；另一方面繼續擇地筑城屯田，加強邊境防御力量。可以說，阿貴的攻防共建策略是明瑞積極營建城池政策的延續。新疆亦可農耕，亦可游牧。阿桂合理實施“農牧兼舉”政策，“專辦（伊犁）耕作營造諸事務，務使兵丁、回人樂于從事”⑤，促使阿桂采取“農牧兼舉”的一大原因是邊境穩定問題。伊犁地處極西，若不盡快屯田畜牧、充實人丁，臨近的布魯特、哈薩克等部落必將趁機占領土地。“農牧兼舉”政策既可保證軍民生產于斯，切實控制邊地，又可增加邊境人口，驅逐鄰國威脅勢力。隨著局勢日益穩定，阿桂將南疆的回民進行北調，同時籌備馬駝，進一步擴大農業、牧業生產。

一、增派官兵駐防屯田。查伊犁收獲，通來年增派回人五百名計之，可敷官兵二千五百人之食，現有駐防滿洲、索倫、察哈爾兵八百余名，應增兵六百余名，屯田綠旗兵一百名，應增九百名，以上增兵一千五百名，應陸續遣發……二、預備屯田兵馬駝。現議增派綠旗屯田兵一千，必須馬匹，查烏魯木齊所易哈薩克馬六百匹，尚不敷用，應將陸續市易之馬。⑥

攻防共建、農牧兼舉是阿桂結合新疆具體實情、維護區域穩定、擴大生產規模的重要措施，是對明瑞治疆思想、因地制宜治疆策略的延續與進一步拓展。

永貴任職伊犁將軍期間勤政進取，治疆思想可以概述為改革軍務、興修水利，與伊犁將軍明瑞、阿桂的治疆思想一脈相承。永貴處理軍務妥善得當，從實際情況出發，設立臺站工作，保證信息溝通流暢；準時將軍備運送至軍營，“不誤馳送之件”⑦；擬訂綠營兵丁換班規定，成為新疆駐軍換防定制；優化駐防軍官結構，適應復雜邊防情況，“駐固爾札城辦理回子事務之二等侍衛七十，為人誠實體面，凡事謹慎辦理，自伯克頭目至平常小回子皆心服”⑧577。永貴高度重視興修水利工作，認為“屯田妥在先興水利，水之多寡，又視泉源之高下強弱”⑨，故而選擇在南疆地區開渠引水，添建堤壩，修路筑橋。

三任伊犁將軍明瑞、阿桂、永貴的治疆思想在軍事為首的基礎上，逐步開發屯田、農牧業等項經濟，形成軍農并舉格局。這是新疆戰后保障安全、恢復生產的必然要求，亦為后任將軍全面拓展新疆的治疆思想奠定基礎。

三、因地而治：“重視民生”與“全面開發”

自舒赫德履任伊犁將軍始，新疆局勢穩定，民族關系緩和。在此背景下，舒赫德的治疆思想可概括為平衡各方、重視民生。

新疆地處邊防重地，邊境沖突頻發。舒赫德憑借久經沙場的軍事經驗，采取積極的防御政策：加大邊境勘察的力度，在關口各卡座、驛站嚴加查防屬民外逃。

除努魯布所報宰桑巴勒當等四人外，又報碩爾格等四人邀三人逃往俄羅斯等情。詳查得，有去歲九月由阿思哈處報來之書函。將此當即行各卡座、驛站嚴行查拿，其中宰桑之名不甚相符，應行質問努魯布。⑧577

舒赫德重視運用和平手段處理民族關系。面對土爾扈特部東歸，舒赫德了解詳情后上報朝廷，將糧食、皮襖等物分給部落群眾；將回歸諸部分配到塔爾巴哈臺、庫爾喀喇烏蘇、伊犁、哈剌沙爾等地，妥善處理諸部的安置工作。

舒赫德重視民生。面對貧困百姓，舒赫德命令“辦給羊只，勿使窘困，派官兵照料嚴管；其次等貧困者，分別接濟于糧”⑧577。新疆受氣候、距離等原因的影響，藥材生意難以發展，舒赫德規定“伊犁之塔爾巴哈臺以及各回城，俱距內地遙遠，并無收藥材出售之人。其各地應采辦之數，除分別制定奏覽外，官兵中若有取藥材者，則準照采辦價值繳還，以補錢糧數日”⑧577。遭遇干旱境況，“伊犁滿洲官兵所駐扎城內無水，縱然掘深極井，亦不能得水，惟挑挖渠溝數十里，以引伊犁河水及烏哈里克河水，或遠赴擔挑伊犁河水”⑧577。舒赫德廣泛組織人員興修水利工程，改善缺水的不利條件。

伊勒圖三度履任伊犁將軍，共達十五年之久。伊勒圖通過長期治理實踐，形成因地而治、全面開發的治疆思想。

在農業方面，伊勒圖覺察屯田換班制度存在“不惟糜費錢糧亦覺紛擾”⑩131的種種弊病，提出“攜眷駐防”的方式，使伊犁生產由“未有積貯糧石”發展到“積貯之糧現有五十萬余石，足敷三年支放”?156。伊勒圖加強水利設施建設，積極籌備屯田工作，發現伊犁“城東一望平蕪，洵為膏腴之地，若引大河之水而灌溉之，可得佳田數萬畝”?73。

伊勒圖開發礦石資源。伊犁哈爾海圖地方盛產優質銅礦資源，伊勒圖遂決定因地制宜地開辦銅廠，每年產出“銅二三千觔至五六千觔不等”?。伊勒圖進一步利用銅礦鑄造錢幣，加強制錢供給，促進貨幣流通。

軍事方面，伊勒圖根據邊境情況，調整邊防制度。乾隆四十二年，“各領隊大臣分管卡倫，每年春秋二季各巡查卡倫一次，其后屢有添設”?1037。在增加巡查次數的同時，優化卡倫巡查的路線，“將南路巡邊再分兩路巡查，南路自特穆爾圖諾爾之南，由巴勒琿嶺至塔拉斯吹地方；北路沿伊犁河由古爾班阿里瑪圖，至沙喇伯勒地方”?。伊勒圖大體通過增設卡倫，嚴格邊境管理制度，構筑邊防體系，很好地阻止了外藩入侵。

伊勒圖治疆時期，新疆已基本穩定，進入社會穩定發展的時期，亟需健全的行政管理制度也在伊勒圖治疆時期得到完善。在政務中，“兵民戶口以及各營刑名案件較前倍增”，原有的管理機構已無法應對激增的工作量，遂上疏請求“將現有之理事同知一員改為撫民同知，管理地方一切事務；再添設理事同知一員，辦理各營刑名案件”。伊勒圖的改革，有效解決了行政管理中出現的弊病，全面提升了清廷在疆的治理能力⑩。

隨著各民族部落大量遷入新疆，新生問題不斷出現。伊勒圖親臨土爾扈特、和碩特等游牧部落，充分尊重少數民族的傳統生活方式，“因伊犁等地與內地不同，土爾扈特、和碩特等皆靠鳥槍狩獵……知照各駐邊大臣，亦不必禁止”?625，各部落“俱呈現沐浴朕恩，安居樂業之貌”⑧577。在與哈薩克的交流中，伊勒圖主張發展互利互惠的經貿活動。“哈薩克阿布賚之子卓爾齊、臺吉薩尼雅孜之子哈咱木、博羅特汗之使阿克太里克瞻覲……派出驍騎校福德照料趲行送至伊犁”⑧577。

乾隆時期伊勒圖就任伊犁將軍的時間最長。在其治理下，新疆得到快速發展，屯墾、采礦、官制、民生等方面實現全面開發，均有較好發展。

四、結語

自乾隆二十七年設立伊犁將軍始，清廷在三十三年間共任命十八任將軍，對新疆整體發展作出較大貢獻的是明瑞、阿桂、永貴、舒赫德、伊勒圖五位伊犁將軍。因曾在西北多有共事經歷，上述五人的治疆思想在發展演變中具有明顯的繼承性。在歷任伊犁將軍的持續治理與實踐下，治疆思想日益成熟，具體概括為以下三方面：治理區域從以北疆為重心擴展至新疆全域；治理重心由對外保衛邊境轉向對內建設新疆；治理內容從以軍事駐防為主轉變為軍政、經貿、文教等全面并舉。

伊犁將軍治疆思想的不斷變化，既是新疆納入清王朝版圖后長期發展的必然結果，又是施政者治理經驗手段、政策措施逐漸豐富的動態體現。同時，治疆思想的流變亦凸顯出清代新疆治理體系在探索和建設中因地制宜、不斷調適的重要能力，為新疆地區融入國家認同、構建多元一體的大一統國家秩序奠定堅實的思想基礎。

注釋：

①和瑛：《回疆通志·紀略》，《中國邊疆叢書（第二輯）》第24冊，文海出版社，1966。

②中國歷史第一檔案館：《乾隆朝滿文寄信檔譯編》，第6冊，岳麓書社，2011。

③中國歷史第一檔案館：《乾隆朝滿文寄信檔譯編》，第5冊，岳麓書社，2011。

④《清高宗實錄》卷673，乾隆二十七年十月乙巳。

⑤《阿桂傳》，《清史稿》列傳卷26。

⑥《清高宗實錄》卷621，乾隆二十五年九月辛未。

⑦《平定準格爾方略》正編卷21，乾隆二十三年二月乙酉條。

⑧中國第一歷史檔案館編：《乾隆朝滿文寄信檔譯編》，第16冊，岳麓書社，2011。

⑨《平定準噶爾方略》正編卷63，乾隆二十三年十一月巳酉條。

⑩松筠撰：《新疆識略》卷5《官制兵額》，道光元年武英殿刻本。

?松筠撰：《新疆識略》卷6《屯務》，道光元年武英殿刻本。

?中國社會科學院中國邊疆史地研究中心編，格琫額撰《伊江匯覽》，全國圖書館文獻縮微復制中心，1990。

?松筠撰：《新疆識略》卷9《銅廠》，道光元年武英殿刻本。

?松筠撰：《新疆識略》卷11《邊衛》，道光元年武英殿刻本。

?《清高宗實錄》卷696，乾隆二十八年十月乙酉。

?中國第一歷史檔案館編：《乾隆朝滿文寄信檔譯編》，第15冊，岳麓書社，2011。

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作者簡介：

盧世忠，新疆大學歷史學院2021級本科生。

鮮耀博，陜西師范大學歷史文化學院2024級碩士生。