亞太面臨新挑戰(zhàn) 合作需要新思維

劉馨蔚

據(jù)IMF發(fā)布的《亞太地區(qū)經(jīng)濟展望報告》預測，2023年，亞太地區(qū)全年經(jīng)濟增長率有望達到4.6%，并對世界經(jīng)濟增長作出約2/3的貢獻。IMF認為，最重要的變化在于中國的重新開放——盡管世界其他地區(qū)的需求疲軟，來自中國的消費激增正在推動整個地區(qū)的增長。

對此，中國外交部發(fā)言人汪文斌近日表示：“中方愿同地區(qū)伙伴一道，推動亞太成為合作發(fā)展的高地。”

亞太地區(qū)人口占世界總?cè)丝诘?/3，經(jīng)濟在全球占比超過六成，貿(mào)易占比將近一半，是全球經(jīng)濟增長動力之源。亞太是全球經(jīng)濟規(guī)模最大、最具發(fā)展活力的地區(qū)，長期引領世界經(jīng)濟的發(fā)展。

2023年以來，亞太地區(qū)經(jīng)濟展現(xiàn)出韌性和活力，市場需求回升，旅游業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等表現(xiàn)亮眼。2023年6月，RCEP全面生效，進一步增強了地區(qū)經(jīng)濟增長動力。

汪文斌指出，亞太地區(qū)是中國和地區(qū)國家的共同家園，中國是亞太區(qū)域合作和經(jīng)濟一體化的重要參與者，也是許多亞太經(jīng)濟體的主要貿(mào)易伙伴和地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的重要節(jié)點。2023年以來，中國經(jīng)濟持續(xù)恢復向好，為地區(qū)乃至全球經(jīng)濟復蘇提供了新機遇。

“中方正高質(zhì)量實施RCEP，與東盟成員積極推進中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設，持續(xù)推進加入CPTPP和DEPA，持續(xù)深化與地區(qū)經(jīng)濟體的貿(mào)易投資合作。”汪文斌稱。

汪文斌強調(diào)，中方愿同地區(qū)伙伴一道，堅持真正的多邊主義、開放的區(qū)域主義，推動亞太成為合作發(fā)展的高地，打造更具惠及性的亞太命運共同體，為地區(qū)和全球經(jīng)濟復蘇和可持續(xù)發(fā)展注入更強勁的動力。

亞洲開發(fā)銀行近日發(fā)布的《2023年亞洲發(fā)展展望》指出，盡管全球前景走弱削弱了出口需求，但受穩(wěn)健的內(nèi)需以及中國疫情防控全面放開的推動，亞太地區(qū)的經(jīng)濟增長令人樂觀。旅游業(yè)回升，服務業(yè)充滿韌性，流入本地區(qū)的匯款保持良好勢頭，以及金融狀況改善，均在支持地區(qū)經(jīng)濟活動，而大部分經(jīng)濟體的通脹水平開始回落。

“亞洲發(fā)展中的經(jīng)濟體持續(xù)展示出強勁的增長勢頭。同時，通脹壓力也在逐漸減弱。一些本地區(qū)國家的央行開始降低利率，這將刺激經(jīng)濟增長。然而，政府仍需警惕本地區(qū)所面臨的多種風險。氣候變化所引發(fā)的極端天氣事件以及厄爾尼諾所帶來的影響提醒我們，各個經(jīng)濟體必須共同合作，加強韌性建設，以保護最弱勢群體。”亞洲開發(fā)銀行首席經(jīng)濟學家樸之水表示。

IMF方面也發(fā)出警告，盡管經(jīng)濟前景充滿活力，亞太地區(qū)的政策制定者仍不能掉以輕心。全球需求減弱帶來的壓力將對經(jīng)濟前景造成不利影響。總體通脹已在下降，但多數(shù)國家仍高于目標水平，且核心通脹已被證明具有粘性。盡管歐美銀行業(yè)動蕩的溢出效應迄今為止較為有限，全球金融環(huán)境收緊和市場波動帶來的脆弱性仍然很高。

不久前，CCG發(fā)布報告《加強亞太合作，參與印太合作—中國的機遇與挑戰(zhàn)》（下稱《報告》）稱，過去幾十年，亞太區(qū)域經(jīng)濟合作蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的“亞太奇跡”，展現(xiàn)了亞太區(qū)域經(jīng)濟合作強大的生命力。

回顧歷史，20世紀60年代以后，亞太地區(qū)發(fā)生的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與貿(mào)易合作是推動亞太地區(qū)經(jīng)濟飛速發(fā)展與迅速崛起的重要動因。隨著跨越太平洋兩岸的貿(mào)易失衡，美國從2010年重返亞太戰(zhàn)略。美國的區(qū)域合作戰(zhàn)略在一定程度上促進了區(qū)域一體化進程，并填補了治理赤字，但卻加劇了大國競爭，破壞區(qū)域合作的協(xié)商對話基礎。亞太局勢的動蕩不僅危及中國外部環(huán)境，而且不符合區(qū)域內(nèi)國家對發(fā)展與穩(wěn)定的共同追求。對域內(nèi)國家而言，聚焦發(fā)展合作，與各方保持良好經(jīng)貿(mào)往來，符合絕大多數(shù)亞太國家特別是中小國家的發(fā)展利益。百年變局之下，亞太區(qū)域合作面臨新的挑戰(zhàn)與機遇。

數(shù)字經(jīng)濟與綠色發(fā)展是世界經(jīng)濟發(fā)展及國際經(jīng)貿(mào)合作的重要方向，也對中國開展亞太合作帶來新的挑戰(zhàn)與機遇。亞太地區(qū)作為全球數(shù)字經(jīng)濟最為活躍的區(qū)域之一，近年來區(qū)域貿(mào)易協(xié)定下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則不斷增加，但數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的大國競爭與博弈也更加激烈。《報告》認為，需要高度重視并積極參與亞太地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易的規(guī)則制定，避免成為“信息孤島”。

氣候變化與可持續(xù)發(fā)展已成為新興經(jīng)濟體持續(xù)崛起的外部生態(tài)硬約束，也是亞太地區(qū)各國高度關注及開展合作的重要領域。2015年，全球氣候大會達成《巴黎氣候協(xié)定》，強調(diào)根據(jù)本國國情制定減排目標和發(fā)展可再生能源技術的國際合作，為氣候變化與可持續(xù)發(fā)展奠定了國際法基礎。中國加強與亞太各國綠色合作，積極維護發(fā)展中國家發(fā)展權，共同應對氣候變化和實現(xiàn)低碳發(fā)展也將面臨新的挑戰(zhàn)與機遇。

《報告》指出，面對來自外部的挑戰(zhàn)、競爭與合作需求，中國要保持戰(zhàn)略定力，增進域內(nèi)國家團結合作，并以RCEP、CPTPP等為框架建立更加包容的地區(qū)合作架構。在策略層面，需重視APEC、CPTPP、RCEP、CAFTA、DEPA、10+3、中日韓等區(qū)域合作平臺的作用，深入推進與東盟、太平洋島國等伙伴區(qū)域合作戰(zhàn)略的對接。同時，推動APEC、RCEP、CPTPP等亞太合作機制，進一步提升開放性、包容性、創(chuàng)新性，不斷為亞太合作注入新的生機與動力。

就如何應對亞太變局，《報告》提出十條建議。

一是創(chuàng)新戰(zhàn)略思維與區(qū)域合作理念，制定積極的亞太地區(qū)合作戰(zhàn)略。

二是重視APEC平臺作用，推動亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）路線圖走深走實。應增加APEC內(nèi)的合作面，同時，實現(xiàn)APEC擴員，邀請印度、巴拿馬及東盟成員柬埔寨、老撾、緬甸等國參加。

三是盡快啟動和完成加入CPTPP和DEPA的談判。《報告》建議，組建CPTPP談判工作組，將東盟和拉美國家作為加入CPTPP的談判重點對象，爭取日本和墨西哥支持中國加入。

四是深化RCEP合作機制建設。對RCEP成員國履行規(guī)則義務進行監(jiān)督牽制。適時聯(lián)合域內(nèi)經(jīng)貿(mào)伙伴推動RCEP加速實施或升級談判，特別是進一步深化數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權、服務貿(mào)易、勞工標準、綠色能源等領域的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

五是保持中日韓三方合作機制暢通，加快推進中日韓自貿(mào)區(qū)談判。

六是對印太經(jīng)濟框架（IPEF）持開放態(tài)度，推動其向自由與開放的方向發(fā)展。

七是優(yōu)化運用經(jīng)濟手段促成外交目標的方法。針對亞太地區(qū)欠發(fā)達國家，可采取扶貧策略；對爭議地區(qū)，采取擱置爭議、共同開發(fā)的政策。

八是尋求與美國共同感興趣的合作領域推動雙邊或多邊合作。圍繞中美關系，保持和加強高層交流，維護與促進社會人文交流，發(fā)掘共同利益領域并加強合作。

九是充分利用中國超大規(guī)模市場，構建開放型世界經(jīng)濟，吸引更多國際人才來華發(fā)展。“聚天下英才而用之”，推進優(yōu)化相關政策法規(guī)及配套設施，吸引更多高層次國際人才來華發(fā)展。

十是大力開展公共外交，發(fā)揮人文交流橋梁紐帶與平臺窗口作用，增進亞太國家互信友誼與團結合作。