解讀中央經濟工作會議：九大新提法傳遞什么信號？

趙愛玲

2023年12月11日至12日，中央經濟工作會議在北京舉行。習近平總書記出席會議并發表重要講話。會議全面總結2023年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2024年經濟工作。

這次會議中有哪些新提法？這些新提法圍繞做好2024年經濟工作又釋放哪些重要信號？

會議指出對當前經濟形勢的研判，“綜合起來看，我國發展面臨的有利條件強于不利因素，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強信心和底氣。”

中央財辦有關負責人會后接受采訪時表示，2024年我國經濟面臨的機遇大于挑戰，有利條件強于不利因素。從國際看，當今世界變亂交織，百年變局加速演進，國際政治紛爭和軍事沖突多點爆發。世界經濟增長動能不足，據國際機構預測，2024年世界經濟和貿易整體上不如疫情之前。從國內看，經濟大循環存在堵點。主要是：有效需求不足，居民消費和企業投資意愿不夠強；部分新興行業存在重復布局和內卷式競爭，一些行業產能過剩；社會預期偏弱，企業存在不愿投、不敢投現象；風險隱患仍然較多，化解多年積累的房地產、地方債務、金融風險需要一個過程。

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是3年新冠疫情防控后經濟恢復發展的一年。中央財辦有關負責人稱，當前，我國經濟發展仍面臨諸多機遇。一是我們擁有世界上最有潛力的超大規模市場。隨著社會預期逐步改善，高儲蓄將逐步向消費、投資轉化。二是宏觀政策會對經濟恢復持續提供支撐。2023年第四季度中央財政增發1萬億元國債，以及降準降息、減稅降費等政策效應將在2024年持續釋放，2024年還將出臺新措施，增量政策和存量政策形成疊加，有力推動經濟恢復向好。三是政策空間仍然較足。我國物價較低，中央政府債務水平不高，加力實施貨幣政策和財政政策是有條件的。四是全面深化改革開放注入強大動力。我們深化國有企業改革，促進民營經濟發展壯大，加大吸引外資力度，持續優化營商環境，將不斷激發經營主體的積極性、創造性。五是全球新一輪科技革命和產業變革蘊含新機遇。人工智能、商業航天、量子科技、生物制造等領域技術加快突破，綠色發展推動生產消費加速轉型，這些將催生產業變革，為我國經濟發展提供更為廣闊的舞臺。

會議指出新時代做好經濟工作的規律性認識，概括為“五個必須”。“五個必須”中，擺在第一位的，就是“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理。”

沒有發展就沒有現代化，沒有高質量發展就沒有全面現代化。習近平總書記指出，只有站在政治的高度，對黨中央的大政方針和決策部署才能領會更透徹，工作起來才能更有預見性和主動性。要把推進中國式現代化作為最大的政治，始終聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務。只有以質量取勝、不斷塑造新的競爭優勢，才能支撐長期持續健康發展。只有推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，才能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院副教授劉哲希指出，本次會議明確提出要加強各類政策協調配合，科技、社會等關鍵領域的政策持續發力，是高質量發展的基礎，也是確保2024年經濟穩定發展、合理增長的關鍵要素之一。

中央政治局會議強調，積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要精準有力，產業政策要發展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強，社會政策要兜牢民生底線。

中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇表示，2024年我國經濟運行仍然面臨挑戰，此次會議明確加強各類政策協調配合，有助于保持政策力度和強度，聚焦關鍵領域持續發力，確保2024年經濟穩定發展、實現合理增長。

清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜說：“當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有。要堅持把科技創新作為主動力，以科技創新引領產業變革、提升產業能級，補短板、鍛長板，大力培育新的支柱產業，不斷開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢。

2023年12月8日召開的中共中央政治局會議上，在設定2024年經濟工作的總基調時延續了2022年提到的“穩中求進”，同時提出“以進促穩、先立后破”。而這也成為2023年中央經濟工作會議對2024年經濟政策部署的總基調。“先立后破”意味著什么？

英大證券公司首席宏觀經濟學家鄭后成認為，“先立后破”指的是，在新舊動能轉換不是一蹴而就的背景下，在新動能尚未成為國民經濟支柱產業之前，要加快推進新動能的成長壯大，與此同時，原有的舊動能繼續在宏觀經濟中承擔重要角色。所謂的“新動能”指的是新基建、高端制造等戰略性新興產業以及內生消費，所謂的“舊動能”指的是房地產、傳統基建以及低端制造。

中國社科院世界經濟和政治研究所副所長張斌表示，我國目前處于經濟結構轉型升級階段，總的來看，新的增長力量還沒有充分釋放，一旦舊的破了，新的立得不夠，經濟就會面臨難以承受的陣痛壓力。這要求宏觀經濟政策必須把“穩”放在最突出的位置上，而要實現“穩”的目標，在政策上就要追求“進”，“以進促穩”。

會議指出，“著力擴大國內需求。要激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環。增加城鄉居民收入，擴大中等收入群體規模，優化消費環境。”

目前我國需求不足的問題較為明顯，中央財辦有關負責人會后接受采訪時表示，2024年要加強需求側管理，必須統籌擴大內需和優化供給，發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢，使國內大循環建立在內需主動力的基礎上，并帶動提升國際循環質量和水平。

中央經濟工作會議提出，2024年要努力促進居民消費從疫后恢復轉向持續擴大。要大力發展數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點，帶動相關產業和消費場景的投資。穩定和擴大傳統消費，提振新能源汽車、電子產品等大宗消費。

有專家稱，以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規模設備更新和消費品以舊換新。這方面潛力很大，是實現高質量發展和人民高品質生活的必然要求，在政策上適當支持引導就能夠釋放很大的需求。

當前，我國居民消費需求已逐漸從注重數量轉向追求質量，從生存型消費轉向發展型和享受型消費，從以物質型消費為主轉向以服務型消費為主。因此，有效激發消費潛能，充分釋放內需潛力，有助于推動我國經濟再上新臺階。

擴大高水平對外開放是2024年經濟工作的一大重點。會議指出，“持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，打造‘投資中國’品牌。”

會議釋放出要更大力度吸引和利用外資，要更加主動對接高標準國際經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。2023前10月，高技術制造業實際使用外資增長9.5%。第六屆中國國際進口博覽會意向成交創新高，首屆中國國際供應鏈促進博覽會簽署合作協議、意向協議200多項。

中央財辦有關負責人稱，展望未來，我們吸引外資仍具備諸多有利條件。一是超大規模市場的吸引力。中國人均GDP已超過1.2萬美元，中等收入群體已有4億多人，全球規模最大而且還在不斷增加，這些都構成了一個規模巨大、增長性強的國內市場，將為各國企業提供廣闊市場空間和合作機遇。很多外資企業表示，中國市場不是選答題，而是必答題。二是完整產業體系的支撐力。中國是全世界唯一擁有聯合國產業分類中所列全部41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類的國家，產業配套能力和集成優勢是其他國家難以比擬的。三是新發展格局的聚合力。在我國構建新發展格局過程中，外資企業在聯通國內國際循環、優化配置資源要素方面發揮著獨特的紐帶橋梁作用，大有可為，前景廣闊。

會議指出，“加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤，拓展中間品貿易”。這一提法受到市場的高度關注。

對于會議提出的“拓展中間品貿易”要求，商務部研究院學位委員會委員、研究員白明在接受采訪時表示，中間品是與國際產業鏈、供應鏈合作最為緊密的產品，從產業鏈的角度來看，中間產品是可以用于最終產品的，全球產業鏈的中間產品涉及非國產的產品，如果中國在其中能為中間產品提供所需的零部件，對全球產業鏈也是一種貢獻，表明中國正在加強與其他國家的經貿合作，推動全球供應鏈的穩定和安全。中國在這過程中也獲得了發展機會，拓展中間品貿易也是中國由貿易大國向貿易強國過渡的關鍵所在。

2023年前三季度，新能源汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”合計出口7989.9億元，同比增長41.7%。“新三樣”逐漸成為外貿新動能，多地“新三樣”持續走俏海外。受訪專家表示，全球對綠色低碳的重視程度逐步提高，而我國對“新三樣”產品的供給具有較大優勢。未來“新三樣”出口仍有較大增長空間。“新三樣”在國際市場上也具有較強競爭力。未來要大力支持企業深度拓展國內、國際市場，推動優化行業技術標準，營造良好競爭環境，實現符合市場規律的優勝劣汰。

會議部署的2024年九項重點工作中，“以科技創新引領現代化產業體系建設”躍居九大任務之首，而圍繞這一“頭號任務”，會議指出，“以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。”

有媒體將“新質生產力”選入了2023年十大經濟熱詞。“新質生產力”是國民經濟領域一個新概念。2023年9月習近平總書記在黑龍江考察時首次提出“新質生產力”。習近平總書記近期到地方考察調研，又多次提出要加快形成新質生產力。

中國社會科學院經濟研究所所長黃群慧表示，新質生產力的“新”包含4個要素：除了基于“生產力三要素”的新型勞動力、新型勞動對象、新型勞動工具之外，還應包括新型基礎設施。現代化產業體系是新質生產力要素的載體。隨著傳統產業進入深度轉型升級，以及未來產業和戰略性新興產業的誕生，最終形成現代化的產業體系。這一過程既是經濟動能的結構性調整，也是培育新質生產力的載體。

如何理解新質生產力這一概念的內涵？怎樣加快培育形成新質生產力？中央財辦有關負責人稱，加快培育新質生產力要把握好三點：一是打造新型勞動者隊伍，包括能夠創造新質生產力的戰略人才和能夠熟練掌握新質生產資料的應用型人才。二是用好新型生產工具，特別是掌握關鍵核心技術，賦能發展新興產業。技術層面要補短板、筑長板、重視通用技術。產業層面要鞏固戰略性新興產業、提前布局未來產業、改造提升傳統產業。三是塑造適應新質生產力的生產關系。通過改革開放著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動和高效配置。

會議指出，“完善新型舉國體制，實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，加強質量支撐和標準引領，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。”這釋放了“抓創新、強產業、壯實體”的鮮明信號。

新型舉國體制，發揮好政府的戰略導向作用，讓企業真正成為創新主體，讓人才、資金等各類創新要素向企業聚集。如何進一步發揮科技創新引領作用，加快現代化產業體系建設？

中央財辦負責人稱，除了要健全舉國體制，還要大力推進新型工業化，增強產業核心競爭力。要積極主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革，大力發展數字經濟，加快發展人工智能，打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業，開辟量子、腦科學等未來產業新賽道，鼓勵綠色低碳產業發展。要運用數智技術、綠色技術等先進適用技術為傳統產業注入新動能，加快實現轉型升級；另外要凝練產業需求，優化創新體系布局。要根據產業的當下急需和長遠發展需要，再凝練部署一批關系全局、影響長遠的國家重大科技項目，不斷加強應用基礎研究和前沿研究，進一步發揮好國家實驗室體系等國家戰略科技力量的作用。要通過鼓勵發展創業投資、股權投資，支持長期資本、耐心資本更多地投向科技創新。

黃群慧稱，要探索一種市場化的、開放的實踐方式。“從最初的創意、理念，到科學研究、實驗室技術，再到小批試制、中批試制，然后到工廠大規模投產，以及到最后的市場投放，這整個鏈條、每個環節中，新型舉國體制如何發揮作用，都需要進行針對性的探索。”

會議指出，“要積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳供應鏈。”

綠色低碳供應鏈是指考慮供應鏈中的碳排放對環境的影響和強調資源利用效率提升的現代供應鏈管理模式。其目的是使資源節約和環保效應貫穿產品生產整個過程，包括從材料獲取、加工、制造、包裝、儲存、運輸和使用到報廢和回收的過程。發展低碳經濟、節能減排已成為促進全球經濟可持續發展的重大戰略措施。

生態環境部環境規劃院生態環境管理與政策研究所所長董戰峰稱，會議明確要繼續深入推進生態文明建設和綠色低碳發展。后續，我國將優化綠色發展的空間格局，建立健全低碳循環發展的經濟體系，培育壯大新興產業，推動傳統產業智能化、清潔化改造，加快發展產業，從源頭上推動經濟實現綠色轉型，減少資源消耗，減少生態破壞，協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

“會議提出‘穩妥推進碳達峰碳中和’，從制度上避免出現運動式減碳情況，結合當前經濟及產業實際情況穩步、系統推進綠色轉型，通過創新驅動實現減碳與增長雙贏的可持續發展模式。”巨豐投顧高級投資顧問羅啼明說。他預測，2024年在新能源和清潔技術領域，如太陽能、風能、電動汽車等領域有望迎來更多發展機遇。不過，針對環保和綠色發展的技術創新仍然需要加強，包括固廢處理、水處理等方面。