如何完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制建設(shè)

［摘 要］行政事業(yè)單位是為人民服務(wù)的單位，其目的就是為人民群眾提供公共服務(wù)，所以其財務(wù)管理體制建設(shè)必須以人民群眾滿意度為核心，保證行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體制能夠更加合理。本文就行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制建設(shè)策略展開探討，希望能為相關(guān)行政事業(yè)單位財管體制建設(shè)工作提供參考，促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展得更加高效。

［關(guān)鍵詞］如何完善；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；體制建設(shè)

［中圖分類號］F23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

行政事業(yè)單位是為人民群眾提供公共服務(wù)職能的單位，其財務(wù)管理方式對其發(fā)展尤為重要。行政事業(yè)單位中的行政費用是對行政事業(yè)單位行政經(jīng)費中主要支出內(nèi)容的反映，這就決定了行政事業(yè)單位預(yù)算管理中財務(wù)費用控制的必要性，而在我國的預(yù)算管理體制中所體現(xiàn)出的管理理念具有較大差異。行政事業(yè)單位在對預(yù)算進(jìn)行管理時要結(jié)合行政事業(yè)單位本身財務(wù)體制進(jìn)行調(diào)整，并需要對財務(wù)管理模式做相應(yīng)調(diào)整，以達(dá)到有效提升資金運用能力的目標(biāo)。下面基于行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀，探究財務(wù)管理體制建設(shè)的有效策略，以期更好地促進(jìn)行政事業(yè)單位朝著可持續(xù)方向發(fā)展。

1 新經(jīng)濟(jì)條件下行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系新特點

《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》提出，要構(gòu)建財政、預(yù)算“雙體系”，即政府會計是由預(yù)算會計和財務(wù)會計兩個體系構(gòu)成。預(yù)算會計實行的是收付實現(xiàn)制，國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；財務(wù)會計實行的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，是目前各級政府會計制度的目標(biāo)。“雙體系”的推行使我國政府行政事業(yè)單位財務(wù)管理發(fā)生了顯著的變革，具體體現(xiàn)在財務(wù)制度的適用范圍、財務(wù)內(nèi)容、財務(wù)人員的要求上。

《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》在會計原則方面采用了財務(wù)會計和預(yù)算會計雙系統(tǒng)、雙基礎(chǔ)的做法，即權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制在政府會計記賬時同時被采用。權(quán)責(zé)發(fā)生制也被稱為應(yīng)收應(yīng)付制，具體是指在進(jìn)行會計核算的過程中，按照已經(jīng)實現(xiàn)的收入進(jìn)行收入的確認(rèn)，相應(yīng)的按照已經(jīng)實現(xiàn)的費用進(jìn)行費用的確認(rèn)，在確認(rèn)時并不考慮款項是否到賬，只考慮是否應(yīng)由本期負(fù)擔(dān)，作為衡量的依據(jù)來進(jìn)行本期收入和本期費用的確認(rèn)。收付實現(xiàn)制也被稱為現(xiàn)金制或?qū)嵤諏嵏吨疲饕且援?dāng)期實際收到的現(xiàn)金或付出作為衡量的依據(jù)，通過記錄當(dāng)期實際收到的收入和當(dāng)期實際付出的費用作為記賬的依據(jù)，在確認(rèn)時以款項是否到賬為依據(jù)，并不考慮是否應(yīng)由本期負(fù)擔(dān)。這兩者在處理收入和費用時在原則方面有很大的不同。預(yù)算會計滿足了單位在預(yù)算管理方面的需求，財務(wù)會計則能很好地在服務(wù)單位財務(wù)管理方面發(fā)揮作用，比如資金核算、債務(wù)管理、資產(chǎn)管理等。

1.1 適用范圍得以擴(kuò)大

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，各個行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體系，特別是財務(wù)管理體系，都是以某一行業(yè)、某一部門為對象，其應(yīng)用領(lǐng)域較窄，通常是一種產(chǎn)業(yè)、一種系統(tǒng)模式。而在新的經(jīng)濟(jì)體制下，它的普遍性和應(yīng)用范圍更廣，體現(xiàn)在各個單位的會計制度上，該體制已不再局限于企業(yè)內(nèi)部，為事業(yè)單位整合提供了有力的保證，同時還可以有效地提高工作效率，節(jié)約人力、物力、資金等資源，同時也為企業(yè)的財務(wù)工作流程、審批、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督提供了便利［1］。在我國現(xiàn)行會計制度中，對固定資產(chǎn)、存貨和在建工程以及其他支出等科目都是采用數(shù)字方式來計算和核算，所以為了保證會計制度的可操作性以及科學(xué)性，需要強(qiáng)化財務(wù)管理系統(tǒng)對各類資金進(jìn)行管理和控制，確保會計資料真實、完整、準(zhǔn)確。

1.2 財務(wù)內(nèi)容更加完善

過去行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作多是以會計為主，核算方法單一，內(nèi)容簡單，要求較低，因此其財務(wù)報表的計算結(jié)果往往存在較大的偏差，使得計算結(jié)果的有效性大打折扣。在新形勢下，對財務(wù)內(nèi)容的要求更加嚴(yán)格，對核算方法、核算項目的要求也更加嚴(yán)格，對核算項目的具體、細(xì)化、方法的選擇也各不相同，更加突出了會計核算在財務(wù)工作中的重要性。通過設(shè)置各種監(jiān)督機(jī)制，并且有效完善現(xiàn)有的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制，扎緊制度的籠子，才能夠有效確保每一筆資金支出都能得到監(jiān)督，才能有效杜絕財政資金被套用、挪用情況的發(fā)生，同時基于已有的資源實現(xiàn)科學(xué)合理決策，使財政資金得到更有效的利用，更好地發(fā)揮財政資金效能，進(jìn)而更好地促進(jìn)整個單位財務(wù)目標(biāo)的

實現(xiàn)［2］。

1.3 財務(wù)人員專業(yè)要求提高

在新經(jīng)濟(jì)背景下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理新特征也體現(xiàn)在對會計專業(yè)的嚴(yán)格要求上。隨著我國財務(wù)管理體系改革的不斷深入，對財務(wù)管理體系改革的各項工作提出了更高的要求。這就需要財務(wù)人員的專業(yè)能力、綜合素質(zhì)、工作態(tài)度等方面都有較大的提高，通過選配能力素質(zhì)等各個方面比較優(yōu)秀的財務(wù)人員，定期加強(qiáng)對財務(wù)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，不斷提高財務(wù)人員的專業(yè)技能，因此，財務(wù)人員隊伍建設(shè)在財務(wù)制度中的作用尤為突出。另外，在預(yù)算編制上采用動態(tài)模型編制控制措施，一方面可以使管理者更好地控制成本支出和項目支出，另一方面也能夠通過對預(yù)算的編制與執(zhí)行情況的控制使單位達(dá)到預(yù)算管理目標(biāo)和要求，為單位戰(zhàn)略發(fā)展提供資金保障以及進(jìn)行合理配置決策等。

2 目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制存在的問題

2.1 財務(wù)會計核算制度較為粗曠

我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制存在以下問題。一是會計核算體系存在一定的缺陷，不能適應(yīng)不同財務(wù)分配模式下的單位內(nèi)部核算需求；二是預(yù)算分解方案具有任意性，影響預(yù)算的管理與評價；三是財務(wù)專項經(jīng)費管理不到位，考核工作流于形式；四是財政部門對預(yù)算執(zhí)行情況缺乏有效的考核機(jī)制，財務(wù)項目經(jīng)費在調(diào)撥之前，由于審核、論證工作不夠，很容易導(dǎo)致項目與經(jīng)費的脫節(jié)；五是對項目經(jīng)費使用的績效評估指標(biāo)過于粗糙，缺少切實可行的問責(zé)機(jī)制，不利于專項資金的規(guī)范合理使用，同時也降低了專項資金的使用效益。

2.2 財務(wù)管理制度的不完善

長期以來，各部門都習(xí)慣了按基數(shù)遞增的方式進(jìn)行預(yù)算，對預(yù)算的深層次概念了解相對較少，大部分財務(wù)部門在編制和實施上還比較粗糙，缺少財務(wù)意識，因此在財務(wù)管理體系上的建設(shè)比較薄弱。如果企業(yè)財務(wù)管理體系缺乏可操作性，對財務(wù)管理體系的界定也比較含糊，有關(guān)部門的行政人員大多一頭霧水。與財務(wù)體制改革相比，單位管理體系的健全相對滯后，需要更新和改進(jìn)傳統(tǒng)的會計核算體系，以滿足我國財務(wù)體制改革的需求。

2.3 預(yù)算管理的參與意識較為薄弱

目前，行政事業(yè)單位對財務(wù)體制改革的參與程度較低，對財務(wù)部門的信息都呈現(xiàn)一定的滯后性，使得財務(wù)管理信息難以為決策提供建議。單位進(jìn)行財務(wù)管理，主要是為了不斷地優(yōu)化財務(wù)資金，并通過持續(xù)改善收支目標(biāo)的方式切實優(yōu)化財務(wù)管理工作效果，然而，由于各部門缺乏對預(yù)算管理的認(rèn)識，這一體系還未充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2.4 預(yù)算的嚴(yán)肅性、約束力有待加強(qiáng)

在實際執(zhí)行時，一些預(yù)算單位對經(jīng)費的使用存在控制不力、超支浪費、項目之間相互挪用等問題；部分預(yù)算單位對項目經(jīng)費的管理和使用存在對基礎(chǔ)和項目支出認(rèn)識不明確的問題；一些預(yù)算單位在使用專項經(jīng)費時未樹立以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的財務(wù)觀念。一些預(yù)算單位在使用項目資金時未嚴(yán)格按照年初預(yù)算計劃執(zhí)行，這對于行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的改進(jìn)是不

利的。

2.5 缺乏有效的財務(wù)分析

目前，財務(wù)部門的參與程度比較低，所以其只能根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財務(wù)分析，而不能從整體上進(jìn)行全面的分析，導(dǎo)致財務(wù)分析存在較強(qiáng)的主觀性和片面性，很難準(zhǔn)確地把握住問題的本質(zhì)，這會直接影響后續(xù)的經(jīng)營決策［3］。

2.6 預(yù)算績效管理流于形式

財政部門為深入推進(jìn)預(yù)算績效管理改革，開展全過程的成本預(yù)算績效管理工作，對單位新增項目和延續(xù)項目開展績效評估，對成本構(gòu)成和測算依據(jù)進(jìn)行充分論證，其目的在于細(xì)化項目支出預(yù)算，但在實際的執(zhí)行過程中，各預(yù)算單位部門預(yù)算項目成本效益分析不細(xì)化、不徹底，流于形式。

3 加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制的有效對策

3.1 實行會計集中核算制度

會計集中核算是建立在“三不改變”的基礎(chǔ)上，即不改變與行政單位有關(guān)的財務(wù)體制、理財體制、會計主體等方面的關(guān)系，這一體系的具體做法就是對資金集中進(jìn)行結(jié)算。由于行政單位自身沒有設(shè)置出納員的崗位，所有資金都是由會計人員在會計中心進(jìn)行結(jié)算，預(yù)算外的資金大部分都是由財務(wù)部門來支付，因此預(yù)算外的資金會被轉(zhuǎn)移到財務(wù)部門的帳戶上，而其他的開支只能通過銀行的帳戶支付。會計工作要集中進(jìn)行，各單位會計的相關(guān)文件均由會計中心統(tǒng)一管理，按年裝訂。同時還需要按照有關(guān)會計檔案管理辦法，對有關(guān)會計憑證、報表、賬冊等進(jìn)行立卷、存檔，便于查帳、稽核及其管理，并對行政事業(yè)單位的經(jīng)費情況、檔案資料進(jìn)行保密處理。此外，還需要對各部門的開支審計實行相應(yīng)的制度，所有的行政單位申報的文件都需要包含單位的公章，并且要保證所有的領(lǐng)導(dǎo)簽名和蓋章具有一致性。除此之外，還需要建立有關(guān)的憑證稽查制度，所有的行政單位原始憑證必須是真實合法的，并且要注明其特定的使用目的［4］。

3.2 認(rèn)真落實預(yù)算管理工作

首先，要切實做好預(yù)算管理工作。要制定嚴(yán)格的預(yù)算管理制度，把財務(wù)預(yù)算管理工作作為財務(wù)管理工作的重要組成部分，并在單位內(nèi)部嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度。其次，必須加強(qiáng)財務(wù)支出預(yù)算工作，全面規(guī)范財務(wù)流程。財務(wù)流程的有效實施能夠全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財務(wù)效率和質(zhì)量，并在一定程度上保證財務(wù)預(yù)算管理工作的實效。第三，行政事業(yè)單位在編制計劃時，應(yīng)結(jié)合實際需求，積極與上級單位溝通、交流，以保證制定出來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃能夠符合實際情況。在預(yù)算編制過程中，對于一些可能影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項目要做好相關(guān)研究，制定出相應(yīng)指標(biāo)，充分發(fā)揮財務(wù)績效與預(yù)算績效的相互協(xié)調(diào)作用。對于影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的重大項目，可以結(jié)合具體規(guī)劃及相關(guān)實踐來開展相應(yīng)管理工作。最后，還需要充分發(fā)揮單位內(nèi)部財務(wù)管理職能，積極引入先進(jìn)人才和技術(shù)，為單位提供支持和幫助，通過不斷完善內(nèi)部管理模式實現(xiàn)對財務(wù)資金的有效管理，積極構(gòu)建以財務(wù)核算職能為基礎(chǔ)、以資金使用效率為重點、以監(jiān)督考核為核心的內(nèi)部財務(wù)管理模式，由此更好地提升財務(wù)管理整體水平［5］。

3.3 建立健全財務(wù)管理績效考核評價體系

在當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為了進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的不斷提高，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對財務(wù)管理工作進(jìn)行全面考核的理念。在這一過程中行政事業(yè)單位可以積極結(jié)合當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，積極探索財務(wù)管理體制建設(shè)方面的創(chuàng)新理念以及創(chuàng)新方法。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在考核方面形成一個具有針對性和可操作性的考核體系，不僅要對單位財務(wù)管理工作開展全面量化考核，還要對單位財務(wù)績效進(jìn)行全面考核。例如，通過財務(wù)績效評價結(jié)果分析，發(fā)現(xiàn)財務(wù)資金分配存在一些問題，就需要結(jié)合具體的管理實踐進(jìn)行整改，通過嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定來提高資金的使用效率與效益。同時，也要加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算審核績效評估工作，根據(jù)預(yù)算管理原則對資金分配、使用以及績效進(jìn)行監(jiān)督，由此更好地確保財務(wù)管理工作得以開展。

3.4 加強(qiáng)內(nèi)部的控制與監(jiān)督

行政事業(yè)單位在建立財務(wù)管理制度時必須明確財務(wù)管理的主要內(nèi)容和工作重點。同時，還應(yīng)當(dāng)明確各項財務(wù)管理工作的基本職責(zé)，并對財務(wù)管理工作流程進(jìn)行相應(yīng)改進(jìn)，以達(dá)到促進(jìn)財務(wù)管理質(zhì)量提升與工作效率提高等目的。建立健全的內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作高質(zhì)量開展的關(guān)鍵，具體而言，要從以下方面著手。一是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格控制經(jīng)費支出的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，如對出差、招待費用實行限額管理，大力推進(jìn)對公務(wù)用車進(jìn)行財務(wù)補(bǔ)助的改革，有效地遏制公車資源的浪費；二是加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財務(wù)工作的法律意識，加強(qiáng)對其職責(zé)、職業(yè)道德的認(rèn)識，逐步構(gòu)建適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部的控制和監(jiān)控制度，以促進(jìn)企業(yè)財務(wù)工作的整體質(zhì)量和水平；三是強(qiáng)化內(nèi)部審計，內(nèi)部審計是指行政事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)管理工作時需要加強(qiáng)對會計制度的監(jiān)督，以此保證單位各項財務(wù)管理工作得以正常運行。一方面，要加強(qiáng)內(nèi)部審計人員培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)其自身責(zé)任感；另一方面，要嚴(yán)格按照內(nèi)部審計制度要求，建立健全內(nèi)部審計工作的各項規(guī)章制度，保證在日常工作生活中能夠遵守內(nèi)部審計制度，確保財務(wù)工作更具科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，并在經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮良好作用。

3.5 加強(qiáng)財務(wù)分析工作的應(yīng)用

財務(wù)分析是對財務(wù)數(shù)據(jù)的深入分析與研究，是對實際財務(wù)管理工作進(jìn)行總結(jié)與評價的過程。財務(wù)分析的主要內(nèi)容包括財務(wù)信息分析、財務(wù)管理信息綜合分析。在對財務(wù)信息的分析中，主要目的是為制定財務(wù)預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)，并為單位相關(guān)管理人員提供決策依據(jù)。為了提高財務(wù)分析工作水平，行政事業(yè)單位要積極應(yīng)用計算機(jī)軟件對財務(wù)信息進(jìn)行分析與評價，確保能夠準(zhǔn)確了解單位經(jīng)營活動，并且能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而采取有效措施，使財務(wù)管理工作更快更好地開展。在具體操作過程中，還要注重對預(yù)算編制方法的運用，通過進(jìn)一步分析研究使預(yù)算編制方法更加科學(xué)，并能有效發(fā)揮預(yù)算對本單位各項財務(wù)活動的指導(dǎo)作用，確保財務(wù)預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)可以為行政事業(yè)單位決策提供參考，促進(jìn)行政事業(yè)單位更好地發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。

4 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度還存在一些問題，對其進(jìn)行改革與完善具有較強(qiáng)的操作性。行政事業(yè)單位要充分認(rèn)識到財務(wù)管理中的問題，加大財務(wù)政策的研究力度，不斷健全財務(wù)制度，實現(xiàn)社會公共利益的最大化。

參考文獻(xiàn)

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［作者簡介］扈智慧，女，山東東營人，東營市新時代文明實踐中心，中級會計師，本科，研究方向：會計方向。