績效導向下事業單位加強成本管理的措施研究

［摘 要］事業單位是由政府部門設立的具有一定公益屬性的機構，在經濟健康發展和社會和諧穩定中發揮著重要的作用，其資金使用效果對人民群眾的切身利益有著直接的影響。隨著政府會計改革的不斷推進，事業單位要樹立成本管理理念，加強績效管理與成本控制的融合，提高財政資金使用效率，才能更好地為公共服務職能的充分發揮提供助力。本文簡單闡述績效導向下事業單位開展成本管理工作的積極意義，針對具體實踐中面臨的問題提出解決的措施。

［關鍵詞］績效導向；事業單位；成本管理；強化措施

［中圖分類號］C93 文獻標志碼：A

隨著會計改革的不斷推進，國家出臺了一系列的政策文件和規章制度，為企事業單位績效管理和成本控制工作提供了指引。在這一背景下，各級事業單位都認識到了成本管理工作的重要作用，開始以績效為導向進行成本管理體系的構建，目前已經取得了一些成果，但是依然存在各種問題，影響了財政資源的高效利用，不利于單位的健康長遠發展。基于此，針對績效導向下事業單位加強成本管理的措施進行研究，具有積極的現實意義。

1 績效導向下事業單位成本管理的意義

1.1 提高單位運行效率

事業單位以績效為導向開展成本管理，可以確定切實可行的管理目標，以政府會計改革的有關要求為依據，對內部成本管理制度進行優化，加強各個部門的信息溝通，解決傳統模式下存在的信息壁壘問題，提高所有部門職工對成本管理工作的重視，為成本管理措施的高效落實提供助力，為績效管理優勢的發揮奠定基礎［1］。

1.2 適應新時代變革

政府會計改革的不斷推進，對事業單位內部管理水平提出了更高的要求。在這一背景下，事業單位要積極轉變思想觀念，加強對績效管理工作的重視，將績效理念應用到成本管理工作當中，激發所有職工參與成本控制的積極性，更好地對財政資金進行調配，使財政資源的使用效益最大化，從而為事業單位公共服務職能的發揮提供助力。

1.3 滿足內部控制需求

事業單位要將成本管理工作納入內控體系管理范圍，結合績效管理實際需求對內控管理系統進行優化，充分發揮內部控制所具有的監督反饋效用，對成本管理各個環節的執行情況進行監督，及時結合存在的問題制定有效的整改措施，從而提高成本控制能力，降低風險問題出現的概率。

1.4 促進實現業財融合

事業單位在發展過程中，要積極推進財務和業務的融合，更加全面地對內部財務和業務數據進行收集和分析，有效提高各項工作的效率和質量，為單位健康穩定發展提供助力。在政府會計制度中明確提出，要加強權責發生制和財務費用要素的應用，推進績效管理和成本管理的融合［2］。財務人員不但要高效落實賬目記錄和報表編制工作，還要積極參與到業務流程當中，以績效管理目標為指引對各個環節成本支出進行控制，從而幫助單位節約財政資金，提高資源利用效率。

2 績效導向下事業單位成本管理現狀

2.1 成本管理機制有待完善

事業單位在發展過程中，需要建立科學完善的成本管理體系，并將成本控制和績效考核進行有效對接，激發職工參與績效管理的積極性，建立良性的閉環管理模式。但是當前許多事業單位在開展成本管理的過程中，沒有設置明確的績效管理目標，建立的成本管理體系缺乏系統性和全面性，未能實現對各個環節成本的全面管控。同時，許多管理人員成本管理意識落后，沒有認識到成本管理在單位發展中的重要作用，參與成本控制的積極性不高，影響了各項工作的高效落實。

2.2 業財融合深度不足

事業單位在開展成本管理的過程中，財務人員要積極參與到業務流程當中，深入了解業務工作的具體內容和工作方法，全面收集成本管理有關的數據信息，從而為成本控制工作的開展提供有效的建議。但是當前許多事業單位財務部門和業務部門之間缺乏溝通和交流，信息系統未能有效對接，數據口徑未能統一，彼此之間存在嚴重的信息壁壘問題，使得財務部門無法精準掌握業務環節的成本管理情況，無法利用財務技術手段和管理工具對成本管理數據進行分析，而業務部門也無法及時反饋工作中形成的數據，難以結合數據分析結果對各項工作進行調整，影響了單位成本管理的整體效果。

2.3 內部控制體系尚未完善

科學完善的內部控制體系是事業單位開展成本管理的基礎，是單位各項工作高效落實的保障。但是從實際情況來看，許多事業單位未能建立成熟有效的內部控制體系，無法對內部運行各個環節中的成本數據信息展開全面的合規管控，無法及時發現和處理成本管理中存在的風險問題，缺少有效的內部審計監督機制對成本管控措施的落實情況進行檢查，缺少完善的績效考核機制對各個部門和崗位的成本管理效果進行評估，無法結合結果對有關人員的責任進行追究，影響了基層職工參與成本管理的積極性和主動性，使得成本控制效率低下，管控效果難以保證。

3 績效導向下事業單位加強成本管理的措施

3.1 以績效目標統籌成本預算

事業單位要以發展戰略作為指引，科學設置績效目標，將績效約束前移，結合績效指標進行資源的合理配置，實現成本的有效控制。首先，事業單位要結合自身實際情況、工作職責和服務范圍，科學設置年度整體戰略目標，并按照誰申請誰設置的原則，結合單位的整體戰略規劃，明確績效導向下的成本控制目標，并將其進行細化分解，形成各個業務部門的工作任務，并明確具體的歸口管理部門，由業務部門結合自身工作特點和發展優勢進行業務戰略的設置，由職能部門進行人力、科研等戰略的優化。其次，事業單位要以戰略目標和發展規劃為指引，編制業務、經營、管理等方案，并將工作方案進行分解和量化，明確具體的預期效益。各個部門要結合自身目標設置理想的收益，設計關鍵績效指標，編制業務量、資源、資金支出等預算［3］。第三，預算管理委員會負責對各個歸口管理部門提交預算的成本效益進行分析，對成本支出和預期收益進行比較，評估工作方案的可行性，如果無法達到合格水平，要及時取消或者減少預算資金，從而保證預算成本支出可以獲得理想的收益。最后，事業單位要對擬定需要實施的項目開展成本測算，明確具體資源投入，制訂科學完善的成本預算方案，由歸口管理部門負責對執行部門的成本目標執行效果進行監督和考核。

3.2 以績效運行情況監管成本執行

事業單位要對成本預算執行的各個環節進行動態管理和目標控制，重點對成本支出進度和收益目標實現情況進行監督。一方面，事業單位要結合成本預算支出情況對各個部門、公共服務、項目進度等動態檢查，將監督工作覆蓋到運營管理的各個環節，判斷成本支出與績效目標完成情況的匹配性，及時發現偏離成本支出標準的行為，結合問題成因制定出有效的修正措施，并通過責任約束制度，引導所有職工加強成本控制，節約整體成本支出。同時，事業單位要以預期收益作為標準，對當前實際項目收益進行評估。假如高于預期，可以適當追加成本投入；假如低于預期，要對成本支出方向進行調整，對成本預算進行縮減，如果是重大項目，可以暫停撥款，督促有關人員及時整改［4］。另一方面，事業單位要對人員成本、設備成本、耗材成本等進行重點管控，對資金和資源支出的合理性進行判斷，建立科學完善的動態成本核算機制，及時對有關規章制度和工作流程進行調整，從而實現單位成本支出的動態化管控。

3.3 以績效評價量化成本考核

事業單位要對內部預算績效評估指標進行優化，將成本考核指標引入績效管理范圍，改變過去只對預算資金使用合規性進行評估的模式，向著績效管理模式轉型升級。在實踐中，單位要采用全面和專項分析結合、定性和定量評估結合的方法，積極學習成本管理領域專家的成功經驗，對單位成本管理結果進行科學評估，并結合成本數據對評價目標進行定量指標考核。事業單位在開展成本管理考核的過程中，要靈活選擇比較法、成本效益法、比率法、趨勢法等手段，結合各個部門職責內容和不同項目的實際情況設置差異化的成本考核指標和標準。在開展比較分析和趨勢分析時，單位要利用成本數據將公共服務產品成本指標與預算指標進行比較，對預算完成度進行評估；通過與往期數據的比較，對成本支出、收支結構、結余情況的發展趨勢進行判斷，總結存在的規律；通過與行業標準值的比較，結合差異成因制定出有效的改進措施。在開展比率分析和成本效益分析時，事業單位要注重成本與績效之間匹配性的評價，將成本支出和效益指標進行有效關聯，改變過去盲目降低成本的模式，提高所有職工對效益和質量的重視。

3.4 以績效評價結果應用助推成本反饋

績效評價結果的應用是成本績效管理的最后環節，也是績效管理覆蓋到管理和決策的關鍵節點。首先，事業單位要將成本考核覆蓋到最小的責任單元，將結果與責任單元進行有效對接，結合考評結果進行績效工資的發放，將成本考核結果與各個部門和個人的工作績效進行對接。單位要建立科學完善的績效分配制度，不但要考慮到單位的整體性發展、資金收支預算變化等因素，還要考慮崗位特點、工作難度、安全系數等情況，結合考核結果對職工及進行獎懲，從而激發所有職工參與成本管理工作的積極性［5］。其次，事業單位在開展成本績效考核的過程中，要及時將發現的問題反饋給管理人員，督促有關人員進行績效改進，制定出有效措施來加快成本預算進度緩慢項目的進度，并結合實際情況對作業流程進行優化。最后，事業單位要將成本考核結果與下一年度的預算安排進行有效對接，對考核結果成績較好的部門增加預算資金安排，對結果較差的部門或者項目縮減或者取消資金安排，并對有關人員的責任進行追究。同時，單位要確認戰略目標和績效目標設計、預算方案編制和執行、預期收益和實際績效之間的偏差，結合戰略規劃目標的實現情況對下一階段的工作目標進行調整，為成本管控和績效優化工作的開展提供支持。

4 績效導向下事業單位加強成本管理保障措施

4.1 人力資源保障

事業單位要加強對成本管理工作的重視，在內部積極進行成本管理重要作用的宣傳，提高所有職工的成本效益理念，指導財務人員積極學習最新的成本制度和管理方法，加強業務和財務的溝通和交流，在內部營造良好的成本管理氛圍，為各項工作的高效落實奠定基礎。同時，事業單位要積極引入會計管理和成本管理領域的優秀人才，對內部人力資源結構進行優化，并制定出科學完善的人才培養機制，加大職工培訓資金投入，規范職工培養流程，創新人才培養模式，從而提高單位職工的成本管理水平和綜合素質，為成本管理工作的開展提供助力。另外，事業單位要鼓勵職工積極參加繼續教育，適當增加內部培訓頻次，結合職工實際需求對培訓內容進行調整，實現成本管理培訓的全面覆蓋。

4.2 信息技術保障

事業單位要結合會計工作人員、軟件開發企業、成本管理領域專家等給出的意見，對內部信息化管理系統進行優化。一方面，事業單位要建立科學完善的信息化管理系統，將會計核算、效益管控、業務管理、風險控制、績效管理等工作納入系統管理范圍，不僅要滿足會計人員日常數據核算和報表編制需求，還要對經濟事項中形成的數據進行收集和分析，便于管理人員對工作關鍵節點進行事前預測、事中控制、事后總結。另一方面，事業單位要有效對接財務系統和業務系統，將HIS、LIS等系統中的數據集中到中間庫進行統一管理，利用接口平臺，及時將收入、成本、工作量等參數引入成本管理系統當中，為記賬、過賬、調賬、報表編制等工作的開展奠定基礎，推動單位成本核算工作向著自動化和信息化升級，在減輕財務人員工作壓力的基礎上，提高成本數據信息的可靠性。同時，事業單位要將成本管理系統與預算管理、資金管理、會計核算、績效管理等系統進行有效對接，對數據口徑進行統一，實現數據的全面共享，幫助單位對資源流向進行動態監控和科學調整。

4.3 監督機制保障

為了保證成本管理的質量，事業單位要建立科學完善的監督機制，成立專門的內部審計機構，選擇專業人員對成本管理工作的執行效果進行檢查，保證管理流程的合規性，有效防范資源浪費問題。如有必要，事業單位還可以積極引入社會審計組織，利用外部監督的獨立性，為單位成本管理工作的完善提供專業化意見，幫助單位對各個部門的工作進行引導和規范。事業單位要將監督結果與獎懲機制進行有效對接，對各個部門的權責進行合理分配，對成本管理工作中表現較差的部門或者職工進行責任追究。此外，事業單位要按照有關規定進行成本信息公開，為社會公眾參與事業單位成本管理提供路徑，幫助單位結合社會公眾的需求對自身戰略進行調整，從而提高單位的服務質量和效率，提高社會公眾的滿意度。

5 結語

以績效為導向加強成本管理，是事業單位深化體制改革的具體要求，是適應外部環境變化的積極選擇。事業單位要以績效目標為基礎對成本預算進行統籌安排，以績效評價為依據對成本考核進行量化，結合績效運行情況對成本執行進行監管，根據績效評價結果對成本管理模式進行優化，從而有效提高成本管理水平，為單位長遠健康發展提供保障。

參考文獻

［1］馮康. 全面績效管理導向下事業單位成本管理策略初探［J］. 中國經貿，2022（6）：151-153.

［2］陳朝靖. 基于發展目標導向的公益事業單位績效管理研究［J］. 海峽科學，2021（12）：105-107.

［3］宋潔. 政府會計制度下差額撥款事業單位績效導向的預算管理體系優化問題研究——以XZ中心為例［J］. 中國鄉鎮企業會計，2022（11）：43-46.

［4］劉穎. 淺談新政府會計準則制度下的事業單位固定資產核算管理［J］. 天津財會，2021（1）：14-16.

［5］吳申芳. 新形勢下事業單位成本管理與控制優化措施［J］. 中文科技期刊數據庫（全文版）經濟管理，2023（3）：4.

［作者簡介］林文，男，廣西玉林人，北流市石窩鎮經濟發展服務中心，初級會計師、中級經濟師，本科，研究方向：財務管理。