爭議與轉型中的伊拉克“人民動員武裝”

李睿恒 黃碧鈺

2024年2月3日，伊拉克安巴省“人民動員武裝”總部遭美軍空襲后成為一片廢墟。

新一輪巴以沖突爆發至今，巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）、也門胡塞武裝等非國家武裝行為體頻頻登臺亮相，深刻影響著中東地緣戰略競爭走向。其中，伊拉克“人民動員武裝”也是代表性案例。截至2024年2月，伊拉克民兵武裝為報復美國支持以色列在加沙地帶的軍事行動，襲擊伊拉克和敘利亞境內美軍基地超150次，美國則回以一系列空襲報復。從2017年成功打擊伊拉克境內極端組織“伊斯蘭國”勢力、2020年副指揮官穆罕迪斯與伊朗伊斯蘭革命衛隊圣城旅指揮官蘇萊曼尼共同遇刺，至近半年來頻繁的反美行動，“人民動員武裝”長期處在中東地區戰略博弈前沿。那么，這到底是個什么樣的組織？

該組織的興起，與2003年伊拉克戰爭的爆發和2014年“伊斯蘭國”的出現密切相關。2003年，美國占領伊拉克后草率解散該國軍隊，卻未能及時有效建立替代性安全架構，導致伊拉克國家秩序由此崩塌，安全局勢陷入混亂，“基地”組織乘虛而入，激化教派沖突并引爆內戰。為保障最基本安全需求，伊拉克境內涌現出一系列民兵組織，其中有的是伊拉克流亡海外歸來的反對派政黨武裝翼，如伊斯蘭最高委員會的“巴德爾組織”；有的則是迫于新形勢成立的，如遜尼派部落武裝“覺醒運動”。它們構成了“人民動員武裝”的前身。

2011年，在所謂“阿拉伯之春”與美國自伊拉克倉促撤軍的激化下，“基地”組織伊拉克分支再度興起并演變為2014年盤踞敘利亞和伊拉克的“伊斯蘭國”。美國設計打造的伊拉克軍隊和警察部隊抵抗無力，失守該國第二大城市摩蘇爾，伊拉克丟失近1/3領土，國家安全面臨重大威脅。

2014年6月，伊拉克什葉派最高宗教領袖大阿亞圖拉西斯塔尼發布教令，號召有戰斗能力的伊拉克人共同參戰，保家衛國。“人民動員武裝”隨即宣布成立，它還吸收了許多響應教令成立的民兵組織。彼時該組織總人數達15萬左右，主體以什葉派民兵構成，但也包括一些遜尼派民兵、基督教徒和土庫曼武裝分子等。“人民動員武裝”與伊拉克政府軍并肩作戰，在收復摩蘇爾等關鍵性戰斗中發揮了重大作用，成為伊拉克事實上的安全支柱。

2017年12月，伊拉克政府軍收復“伊斯蘭國”在該國控制的所有地區，此后伊拉克安全形勢趨穩，“人民動員武裝”的戰后地位問題被提上議程，其制度化轉型進程正式開啟。一方面，該組織將打擊極端組織期間積累的民意支持有效轉化為政治資本，參加議會選舉。例如，“巴德爾組織”在2018年大選中領銜組建“征服聯盟”贏得48席，位列議會第二；和平支隊所屬的“薩德爾運動”則在2018年和2022年大選中連續贏得第一。另一方面，伊拉克政府也嘗試對其開展體制化整合。早在其成立之初，伊拉克政府就設立了人民動員武裝局，由總理府直接負責其預算。2018年3月，伊拉克政府決定將“人民動員武裝”并入正規安全部隊，此后其與軍隊、反恐部隊、警察部隊一道成為伊拉克的四大武裝力量。外界尤其是西方媒體多以此認定“伊拉克版革命衛隊”正在生成。

“人民動員武裝”雖與伊朗伊斯蘭革命衛隊有諸多相似之處，但前者并不復制后者的意識形態和制度特點，即對教法學家治國原則的政治共識及將此踐行為追隨和效忠最高領袖的政治制度。一是在效忠對象上，該組織下屬民兵組織可粗分為效忠伊朗大阿亞圖拉哈梅內伊、西斯塔尼和伊拉克普通宗教學者薩德爾三類；二是在政治理念上，西斯塔尼反對宗教學者深涉政治，薩德爾接受教法學家治國原則但反對實踐伊朗的制度；三是統一領導架構和意識形態要素的缺失，導致人民動員武裝局未能有效整合松散的內部架構，下屬各民兵組織保持相對獨立。

事實上，“人民動員武裝”的組織結構是傘狀網絡，下轄各民兵組織網絡可大致分為兩類：一是領導層整合度高、群眾動員能力弱的精英型網絡。這些民兵組織往往規模有限，但目標清晰，能迅速開展軍事行動，如真主黨旅和“努賈巴運動”；二是領導層分化度高、群眾基礎扎實的大眾型網絡。該網絡的突出優勢為政治參與動員能力，如“薩德爾運動”和“巴德爾組織”。這進一步決定了“人民動員武裝”網絡“弱組織化、高裂變性”的特點。例如，本由穆罕迪斯強力領導的真主黨旅在其去世后內部迅速催生出多個次級組織；再如，因質疑薩德爾的領導地位，哈扎里從和平支隊中分離，獨立組建真理派游擊隊。

除成功打擊極端組織外，“人民動員武裝”頻繁示于人前的另一重要原因，在于其長期深度涉足中東地緣戰略博弈。2003年伊拉克戰爭爆發后，薩德爾創立的民兵組織“馬赫迪軍”抵抗美軍入侵，對美國在伊拉克本就草率的戰后部署造成巨大沖擊。而在“人民動員武裝”成立后，美國在伊拉克的利益進一步受到挑戰。例如，2021年美國一度謀求將伊拉克納入試圖推動阿拉伯國家與以色列實現關系正常化的《亞伯拉罕協議》，薩德爾次年強力推動議會通過禁止與以色列關系正常化的法案。強烈的反美反以立場，使該組織被打上“伊朗代理人”的標簽。

然而，“人民動員武裝”的反美反以行動無法成為其是“伊朗代理人”的鐵證。一方面，雙方本質上是基于共同的反美利益而開展密切互補合作的盟友關系，而非單向控制與被控制的贊助—代理關系。另一方面，該組織下屬大量民兵組織堅持反美立場的實質是反對外部干涉，他們在和伊朗合作反美的同時也反對其過度介入伊拉克內部事務。在2021年大選后，薩德爾就曾謀求將親伊朗力量完全排斥在新一屆政府外，引發兩派激烈博弈并造成該國自2003年以來最為漫長的組閣危機。

因此，以伊朗表述的“伊斯蘭抵抗”來界定“人民動員武裝”更貼近現實。但須強調的是，“人民動員武裝”和伊朗在回答“抵抗誰”的問題時既有利益重合卻又不盡相同。

目前，“人民動員武裝”下屬各民兵組織依舊保持較高自主性，但人民動員武裝局的成立及各組織深度嵌入伊拉克政府和社會經濟活動中后，其合法性和制度化程度得到較大提高。該組織已從非國家武裝行為體走向次國家武裝行為體的半合法化范疇，并不斷受到伊拉克既定參政規則的制約，呈現出亂中有序的治理演進模式。

（李睿恒為北京大學外國語學院助理教授）