北京西城：當幸福照進院落

簡宏妮

跨過西長安街，沿著佟麟閣路走進東鐵匠胡同甲15號，頓覺豁然開朗：平整的地面、完整的四合院、嶄新的門窗、屋瓦整齊，院內畫了孩子們游戲的“跳房子”方格。在此處住了5年多的孫桂英告訴《瞭望東方周刊》：“以前可不是這樣。違建擠占院子，院子里扔有舊毯子，道路坑洼不平，又窄又滑，不扶著墻根本進不了院子。因為沒有公共空間，各家進各門后幾乎無交流。”

2021年9月，金融街街道啟動東鐵匠胡同甲15號院系統化治理工作。2023年，東鐵匠胡同甲15號被評為北京市“最美庭院”和西城區第二批“最美院落”，居民親切地稱這里為“25℃溫情小院”。

“最美院落”是“看得見、摸得著、實打實”的民生工程。當越來越多的院落變得美麗寬敞、整潔有愛，首都核心城區的背街小巷面貌煥然一新，居民幸福感與日俱增。

街區更新不是表面光鮮，不能“重物輕人”， 在街區更新過程中，不僅要完成物質層面更新，更要解決人的問題，消除人與人之間積累的矛盾。

說起小院居住體驗的變遷，66歲的孫桂英深有感觸：“以前住的院子，不管住多少家，院落里空間都很大。不知從什么時候開始，違建越來越多，小院成了僅能提供基本生活的狹小場所。”

西城區作為北京市老城區，大量平房院落依舊保留著歷史風貌，承載著一代代人的記憶，傳遞著千年古都的文化和風俗。同時，作為超大城市的首都功能核心區，西城區也肩負著展示首都形象的重要責任。作為城市治理的“神經末梢”，背街小巷是藏在主干道后方的世界，更是居民生活棲息的方圓。

為提高城市管理精細化水平，提升首都核心區城市發展品質，2022年，西城區在打造“最美街巷”基礎上，通過微整治、微提升，加強小院議事廳、居民自治建設等舉措，推出了第一批“最美院落”。截至目前，西城區共推出六批“最美院落”，東鐵匠胡同甲15號院屬于第二批，也是過程相對曲折的一個。

“東鐵匠胡同甲15號院是私有老舊平房院，原院內歷史私搭亂建、占道圈占現象嚴重，公共空間狹小，居住十分不便，鄰里矛盾多發。”手帕社區書記、主任孫冬梅告訴《瞭望東方周刊》。

孫冬梅回憶，2021年10月27日，該院所在的金融街街道城管辦、執法隊、派出所、防火辦等多部門開展聯合拆違行動，順利拆除院落中部違建，釋放公共空間20.51平方米。隨后，集中整治東西廂房及各戶連廊違建4處，面積約20平方米，變“封閉區”為“共享區”；同時開展院落體檢，全面排查院落房瓦、樹木、水電線路及排水設施，及時消除防汛、消防類安全隱患9處，消除拆違“后遺癥”。

“現在整個院內人文環境、鄰里氛圍都有了質的提升。”孫桂英說。

“為助力破解城市管理難題，西城區城管委通過破解院內違建治理難題、環境微整治，消除安全隱患、共建共治提升院落公共區域品質等措施，在胡同小區打造‘最美院落’并評選出代表，為首都歷史文化名城保護探索了路徑，改善了人居環境，提升了群眾獲得感、幸福感。” 西城區城市管理委員會（簡稱“西城區城管委”）街巷管理科科長王明君告訴《瞭望東方周刊》。

走進孫桂英租住的房間，可以看到，除了門窗、地面煥然一新，還增加了一個旋轉樓梯和二層閣樓。孫桂英介紹：“現在空間利用更好了，一樓是客廳，二樓是臥室，功能區分得更細了。”

“單純拆違難以真正解決民生問題，改造說到底是為了群眾住得更滿意、更舒心，滿足基本生活需求。”孫冬梅告訴《瞭望東方周刊》，街區更新不是表面光鮮，不能“重物輕人”，在街區更新過程中，不僅要完成物質層面更新，更要解決人的問題，消除人與人之間積累的矛盾。

2022年10月15日，歷時整整1年，改造后的東鐵匠胡同15號院落6處違建全部拆除（西城區城管委/供圖）

東鐵匠胡同甲15號院拆違消息剛一傳出，短短一個月功夫，15號院的居民就給12345熱線打了30多通舉報投訴電話。于是，將居民召集到議事廳，聽聽他們最真實的聲音成了頭等大事。

了解之后，街道和社區的工作人員們明白了問題的根源——部分居民居住空間狹小，無法滿足做飯、如廁、洗浴等日常生活需求。解決辦法就是通過院落功能挖潛，滿足住戶基本生活需求，打消居民對拆違的顧慮。

于是，街道和社區請來設計師與責任規劃師，將拆違與民生問題視為一體，拆違、改造同時進行。

“在保證排水防水安全的前提下，戶主屋內地面可下沉30公分，改造成為一層半的復式格局，增加層次感，屋內不僅整潔美觀，還增加使用面積，配備獨立衛浴廚房屋，滿足住戶基本生活需求。改造完后，房屋租金從2600元上漲至4000元左右，居民感受到實實在在的益處，也更自覺自愿參與社區治理。”孫冬梅告訴《瞭望東方周刊》。

此外，打造評選“最美院落”過程中，西城區始終把歷史文化名城的概念貫徹始終，深入挖掘胡同文化、院落文化。

住了幾十年小院，見證了小院不同時期面貌的孫桂英說：“現在住的小院不僅環境變好了，在氛圍上也跟記憶中的小院接近了，讓百姓特別有幸福感。”

“每一個街區都是一個有機更新的系統，面對結構復雜、利益多元的街區，要從全局性、系統性、整體性角度出發，尋找治理方式的最優解；協調好不同部門、群體發揮好各自作用，推動政府、社會同向發力，實現多元共治。”孫冬梅說。

天臺被綠植包圍，花卉點綴其中。如今，東鐵匠胡同15號院所在的金融街街道手帕社區居委會的二層天臺成為居民共商社區治理的好去處。改造后的“25℃空中花園議事廳”不僅成為一處欣賞美景的最佳觀賞地，還成為引領居民自治、服務社區群眾、助力鄰里和諧的陣地。

居民在“25℃空中花園議事廳”暢所欲言，還制定了院落文明公約。通過“小院議事”“自覺認領”等方式，輪流值班維護公共空間衛生、管理院落公共設施、宣傳文明行為，將小院的美好延續下去。

東鐵匠胡同甲15號院是西城區“最美院落”的一個縮影。在西城區打造“最美院落”的過程中，不僅注重凝聚各方智慧形成共同追求，借勢借力，發動文物古建專家、胡同、院落內的離退休干部等建言獻策，同時通過組織活動同享共同勞動成果，把居民議事廳搬進“最美院落”，利用“最美院落”舉辦各類基層主題黨日和群眾活動，讓社區單位和居民群眾感受變化，讓美麗小院熱鬧生動起來。

“各街道根據實際情況和現有條件，發揮好各自共治共建平臺的作用，把群眾參與和積極性充分調動起來，全面響應、全員參與。”王明君說。